胡珊

摘要：職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建立是職業(yè)教育發(fā)展中亟待解決的問題。本文對重慶市保障主體、保障內(nèi)容、保障手段三個方面進行研究分析，為構(gòu)建重慶市中職外部保障體系提出了建議。

關(guān)鍵詞：重慶市;職業(yè)教育;外部質(zhì)量保障體系

近年來我國政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，2010年發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展計劃（2010-2020年）》，在報告中提出 “把中等職業(yè)教育作為加快發(fā)展職業(yè)教育的重點” “建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”。 在2014年國務(wù)院也提出 “提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量”以及“提高發(fā)展保障水平”等要求。因此，中等職業(yè)教育的外部質(zhì)量保證體系的研究是為我國中等職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展提供保障基礎(chǔ)。

一、中等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

我國承擔中等職業(yè)教育的主體是各類中等職業(yè)學校，它主要承擔著培養(yǎng)技、技術(shù)型以及高層次的應(yīng)用型人才的職責。中等職業(yè)學校的招生對象包括初中畢業(yè)生或者是符合初中學歷的人員，學制為3年。

質(zhì)量保障體系這個概念是由企業(yè)管理當中引進來的概念，它是企業(yè)為了能提高和確保產(chǎn)品質(zhì)量而采用的系統(tǒng)化管理方法，它需要依靠必要的組織結(jié)構(gòu)來控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種因素，最終能形成質(zhì)量管理這個有機整體的目標。

中等職業(yè)教育外部質(zhì)量保證體系這個概念是指除中等職業(yè)教育的直接實施者（學校）的其它參與職業(yè)教育的主體機構(gòu)，依托必要的組織機構(gòu)和手段，運用系統(tǒng)的方式方法來提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量而形成的一個全面系統(tǒng)的保障監(jiān)督體系。保障主體會通過特定的手段對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、評價和控制，形成任務(wù)、責任明確的，相互協(xié)調(diào)、相互促進的質(zhì)量管理體系。

二、重慶市職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）保障主體構(gòu)成

重慶市中職教育外部質(zhì)量保障的主體機構(gòu)是重慶市政府，然后政府對應(yīng)部門會針對中職教育中的不同領(lǐng)域組織不同的機構(gòu)進行一對一的監(jiān)管和保障。重慶市確保市內(nèi)中職教育的主要政府部門有：重慶市人民政府、重慶市人力資源和社會保障局、重慶市財政局、重慶市教委、各區(qū)縣政府以及重慶市教育局。除去這些對應(yīng)政府部門之外，參與中職教育保障的機構(gòu)還有教育評估機構(gòu)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會、重慶市教育考試院、重慶市教育科學研究所、重慶市職業(yè)教育協(xié)會教育研究所等。雖然其它的許多市政部門也會參與到中等職業(yè)教育的質(zhì)量保障當中來，但是保障工作主要是由重慶市教委承擔的，它主導重慶市中等職業(yè)教育的質(zhì)量保障的各個方面。

（二）保障主要內(nèi)容

近年來重慶市職業(yè)教育的發(fā)展比較迅速、呈上升的趨勢。中等職業(yè)學校的數(shù)量每年都在增長，一部分中等職業(yè)學校規(guī)模的規(guī)模也在逐步擴大。但是，由于不同職業(yè)學校的規(guī)模、學區(qū)、辦學理念、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置和師資配置的不同，最終的辦學質(zhì)量也不同，人才素質(zhì)也不同。因為中職學校培養(yǎng)出的人才質(zhì)量參差不齊所以社會和行業(yè)對接收到畢業(yè)生反饋評價也大相徑庭。所以，為了確保重慶市中等職業(yè)教育的質(zhì)量和學生水平，重慶市應(yīng)對學校的教育背景、基礎(chǔ)設(shè)施、學生、教師素質(zhì)和教學質(zhì)量進行規(guī)范，保障相關(guān)質(zhì)量。

（三）保障基本手段

重慶市政府是其中職教育外部質(zhì)量保證體系的主體。在保障過程中政府各部門需要通過采取一系列措施保障中等職業(yè)教育，這些措施可以分為兩個方面：政策制定和監(jiān)督評估。重慶市政府、重慶市教育委員會這兩個主體機構(gòu)主要負責進行政策制定，而其它相關(guān)的監(jiān)督評估工作主要是由重慶市教委來牽頭協(xié)同相關(guān)部門執(zhí)行，承擔中職教育評估工作的重慶市機構(gòu)主要是重慶市教育評估研究所。

（四）重慶中等職業(yè)教育質(zhì)量保障的特點

擔保機構(gòu)由政府牽頭，企業(yè)支持。重慶市中職教育的質(zhì)量保障主要是以重慶市政府（重慶市教育委員會）為主導、相關(guān)行業(yè)企業(yè)輔助完成，其特點是政府主導的評估和企業(yè)參與的評估相結(jié)合共同進行。今年來重慶市所開展的中職教育質(zhì)量評估活動根據(jù)其評估目的來分可以被分為以下三種評估方式：資格評估、等級評估和選拔評估，這些評估的目的是為了確保保障內(nèi)容貫穿教育全過程。

三、框架構(gòu)建的建議

（一）保障主體的構(gòu)建

保障主體的建設(shè)應(yīng)保證機構(gòu)的多元化，制度設(shè)置應(yīng)更加全面，保證人的分工應(yīng)更加明確，提高行業(yè)企業(yè)應(yīng)在外部質(zhì)量保證體系中的占比。首先，有必要實現(xiàn)政府主導的擔保目標的多元化和一體化。其次，有必要明確分工中的擔保對象。 最后，我們需要增加行業(yè)和公司的參與度。

中國的職業(yè)教育在過去30多年乃至未來的很多年也依然會在政府的指導下發(fā)展。重慶市組織實施中等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障的主體機構(gòu)是重慶市政府和重慶市教育委員會。只有建立健全的組織體系，才能帶動重慶職業(yè)學校的整體發(fā)展。這些組織機構(gòu)引導職業(yè)教育的走向，它們通過制定政策、對組織機構(gòu)進行管理、監(jiān)督等方式來引導職業(yè)教育的方向性。所以這些主體組織機構(gòu)必須全面的、從各個側(cè)面和角度引導實施職業(yè)教育的學校保障中職教育的教學質(zhì)量。由于職業(yè)教育具有特殊性，它的教育與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有著非常密切的關(guān)系，所以政府在建立相關(guān)監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)時，必須組織企業(yè)成員參加，他們也應(yīng)該從人才培養(yǎng)方案、課程標準、教師培訓、學生管理系統(tǒng)、實踐運用等各個方面對職業(yè)教育的保障進行規(guī)范。

（二）保障手段的構(gòu)建

保障主體采取的保障手段可以包括政策制定、監(jiān)測、控制和評價四種形式。政策是落實各項保障措施的基礎(chǔ)。制定的各項政策必須科學、包容、符合國家發(fā)展要求。監(jiān)督控制過程必須按照既定方針的有關(guān)要求實施系統(tǒng)的監(jiān)督控制。在評審方面，要建立獨立的第三方評審機構(gòu)，召集行業(yè)公司專家制定評審標準，評審后編寫評審報告，反饋評審結(jié)果。找出優(yōu)缺點并加以改進，為決策提供參考資料。

所以我們應(yīng)該做到以下幾點：一是政策制定須做到盡量必須全面，能涵蓋到中等職業(yè)教育的方方面面;二是評價標準的制定須做到科學;最后，評估的進行必須公平、公開和公正。

（三）保障內(nèi)容的構(gòu)建

保障體系的內(nèi)容要全面。重慶市中職教育外部質(zhì)量保證體系中涉及到的保障內(nèi)容需要做到能覆蓋全面，能夠覆蓋中職教育過程中的每個階段每個方面。也就是說，從學校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、注冊、學校就業(yè)反饋、中等職業(yè)管理等方面對影響重慶中等職業(yè)教育各方面的各個方面，都要采取相應(yīng)的保護措施。通過保障主體對各個方面的檢測和評估都能做到有例可循。