楊輝

一、基本情況

汝南縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），281個(gè)行政村（居委會(huì)），3389個(gè)村民小組，耕地面積9.33萬(wàn)hm2。自2018年6月汝南縣啟動(dòng)清產(chǎn)核資工作以來，縣委、縣政府高度重視，將清產(chǎn)核資工作列入重點(diǎn)，精心組織，統(tǒng)籌安排縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了級(jí)級(jí)有人抓、層層有人管的工作格局。目前，全縣3688個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已全部完成資產(chǎn)清理、登記、核實(shí)、公示、系統(tǒng)錄入上報(bào)等工作，共清查核實(shí)資產(chǎn)186 011.7萬(wàn)元，清查核實(shí)集體土地總面積11.33萬(wàn)hm2，農(nóng)用地總面積10.24萬(wàn)hm2，數(shù)據(jù)系統(tǒng)已提交上報(bào)。

二、經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）清查核實(shí)資產(chǎn)

汝南縣清產(chǎn)核資工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按照建立機(jī)構(gòu)、制定方案、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查核實(shí)、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、建立臺(tái)賬、匯總上報(bào)11個(gè)程序進(jìn)行，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。全縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦人員、村“兩委”、村民組長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn) 1614人次。培訓(xùn)使他們對(duì)政策學(xué)習(xí)更透徹、基礎(chǔ)表格填寫更規(guī)范，以確?；A(chǔ)信息精準(zhǔn)可靠。二是嚴(yán)格手續(xù)。為使“清理登記”更全面，在清理和登記環(huán)節(jié)，堅(jiān)持邊清理、邊登記原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心提供標(biāo)有完整賬面信息的資產(chǎn)負(fù)債表和“三資”臺(tái)賬及賬目明細(xì)表、實(shí)物、合同等，各村組逐件逐塊全面進(jìn)行清查登記，所有表格欄目不得空缺，全體清查人員必須在每一張清查表下方的空白處簽名。三是精準(zhǔn)核實(shí)?！昂藢?shí)公示”做到以村為單位，由村“兩委”召開核實(shí)確認(rèn)會(huì)議，村民代表及清查組、核查組全體成員在會(huì)上將村組兩級(jí)所有清查結(jié)果進(jìn)行逐條討論，審核確認(rèn)后確定公示結(jié)果。四是強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。為加快清產(chǎn)核資工作進(jìn)度，汝南縣對(duì)清產(chǎn)核資各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)倒排工期、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，同時(shí)成立2個(gè)督導(dǎo)組，分別由政府督查室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行2次例行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果在全縣進(jìn)行排名通報(bào)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員每人分包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每周入村進(jìn)行1次督導(dǎo)。五是開展“三資”清理整頓。按照縣委、縣政府和縣紀(jì)檢監(jiān)察委安排部署，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在全縣開展農(nóng)村集體“三資”清理整頓工作，制定工作方案、召開動(dòng)員會(huì)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作專班，針對(duì)排查出的不同問題依法依規(guī)制定指導(dǎo)性處理意見，并采取建立整改臺(tái)賬、發(fā)送交辦清單等形式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理整頓工作?！叭Y”清理整頓共清理出4大類、312個(gè)問題。

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬

汝南縣清產(chǎn)核資辦公室通過與國(guó)土、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、扶貧、財(cái)政等部門對(duì)接，取得2017年的有效數(shù)據(jù);或與國(guó)土、文教、衛(wèi)生、財(cái)政聯(lián)合辦公，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，不打亂原集體所有的界限;對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，依法依規(guī)把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）健全管理制度

清產(chǎn)核資完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組都建立了集體資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度等相關(guān)管理制度，以方便每年末開展一次資產(chǎn)清查，動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。

（四）管理平臺(tái)建設(shè)

汝南縣3688個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織已于2019年4月底將農(nóng)村集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)全部錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，5月初鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成數(shù)據(jù)審核、校驗(yàn)、上報(bào)工作，縣區(qū)審核上報(bào)工作已完成。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見

（一）完善制度體系

在“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

（二）加大培訓(xùn)力度

村“兩委”干部是農(nóng)村集體“三資”管理制度的執(zhí)行者，只有不斷提升其業(yè)務(wù)管理水平和制度執(zhí)行力，才能保障農(nóng)村集體“三資”管理制度得以貫徹落實(shí)到位。因此，需充分利用各種載體，進(jìn)一步加大農(nóng)村集體“三資”管理制度的宣傳培訓(xùn)力度，提高村“兩委”干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管合力

進(jìn)一步推進(jìn)季度聯(lián)審和年度評(píng)議村級(jí)財(cái)務(wù)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)原始審核關(guān)口的把關(guān)作用。縣農(nóng)辦、紀(jì)委、審計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，形成監(jiān)管合力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

配合縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門“三資”業(yè)務(wù)管理人員，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門農(nóng)村集體“三資”審計(jì)的職能作用，定期開展審計(jì)，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。