韋明嵩

摘 要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了各個行業(yè)的發(fā)展，在這個過程中財政投融資方面也得到了更多人的的關(guān)注且投入也逐漸增多。目前，人們在進(jìn)行財政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理工作時雖然投入了較多的精力但是在實(shí)際的控制過程中依然存在問題，成本過高的情況依然比較常見，因此采用怎樣的方式控制財政投融資建設(shè)項(xiàng)目造價工作成為現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)部人士關(guān)注的重點(diǎn)問題，所以應(yīng)對控制方式等進(jìn)行進(jìn)一步研究，提升控制水平，確保財政投融資建設(shè)項(xiàng)目可以順利展開。

關(guān)鍵詞：財政投融資;建設(shè)項(xiàng)目;工程造價;控制

所謂的財政投融資項(xiàng)目是工程建設(shè)資金由政府財政預(yù)算資金全部支付或是支付一部分，利用這部分資金實(shí)施固定資產(chǎn)建設(shè)工程。與其它建設(shè)項(xiàng)目相比其并不以盈利為目的，財政投融資建設(shè)項(xiàng)目公益性更強(qiáng)，多以社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主。在社會固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中財政投融資建設(shè)項(xiàng)目是主要的建設(shè)內(nèi)容，但是其資金使用量相對較大且具有非常強(qiáng)的公益性，可以進(jìn)一步推動社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近些年來隨著財政投融資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模逐漸增大，資金的使用量也在持續(xù)增長，這樣應(yīng)逐漸對項(xiàng)目各方面管理機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范，同時強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督力度、審計力度，在此過程中也產(chǎn)生了這樣或那樣的問題，因此相關(guān)的管理人員應(yīng)積極的進(jìn)行管理，提升管理重視度，在此基礎(chǔ)上提升財政投融資建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率及使用安全，充分的做好投融資建設(shè)項(xiàng)目造價控制工作，通過造價控制工作來提升管理效率，推動財政投融資建設(shè)項(xiàng)目良性發(fā)展。

一、財投融資建設(shè)項(xiàng)目

財政投融資建設(shè)項(xiàng)目所使用的資金來自于政府財政預(yù)算外資金、政府轉(zhuǎn)讓土地所得到的資金、政府采用融資方式所得到的資金以及政府自籌資金等，采用這些資金所建設(shè)的項(xiàng)目被稱為財政投融資建設(shè)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目與盈利性建設(shè)項(xiàng)目有著較大的區(qū)別，其資金使用量相對較大且會帶來非常大的社會影響。因此，財政投融資建設(shè)項(xiàng)目的管理模式以及建設(shè)效果等得到了更多人的關(guān)注同時在社會發(fā)展中也起到了一定的作用。所以在進(jìn)行財政投融資建設(shè)項(xiàng)目管理時應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況控制工程成本，提升工程成本控制效率，確保工程可以順利進(jìn)行，充分發(fā)揮出其公益效益、社會效益。

二、主要問題

（一）工程預(yù)結(jié)算受概預(yù)算編制的影響

現(xiàn)階段，部分建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行概預(yù)算編制工作時未落實(shí)責(zé)任制，還有的企業(yè)在考慮問題時只站在怎樣完成建設(shè)任務(wù)的角度，工程設(shè)計概算也逐漸增大，在此基礎(chǔ)上向政府爭取到更多的建設(shè)資金，以此來降低企業(yè)資金籌措難度。在進(jìn)行工程管理建設(shè)時并沒有對資金使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在支付工程所需費(fèi)用的同時可以將節(jié)省下來的資金作為企業(yè)政績，有的建設(shè)企業(yè)可以使用節(jié)省下來的資金建設(shè)難以審批的項(xiàng)目?，F(xiàn)階段財政投融資項(xiàng)目在進(jìn)行概預(yù)算工作時還存在一些問題，比如概算內(nèi)容不全面，未對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn);有的建設(shè)項(xiàng)目只羅列建設(shè)內(nèi)容并沒有對實(shí)際建設(shè)面積進(jìn)行標(biāo)注;還有的建設(shè)項(xiàng)目只對設(shè)備、材料的使用量進(jìn)行羅列并沒有標(biāo)準(zhǔn)單價。以某安置房外部配套工程建設(shè)為例，在概預(yù)算時只將小區(qū)建設(shè)面積進(jìn)行標(biāo)注并沒有對建設(shè)規(guī)模、范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確標(biāo)注，這樣項(xiàng)目在建設(shè)過程中建設(shè)企業(yè)可以隨意提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所以說在進(jìn)行概預(yù)算工作時如果只做表面工作勢必會出現(xiàn)成本浪費(fèi)現(xiàn)象，因此相關(guān)管理部門應(yīng)給予更多的關(guān)注。

（二）工程設(shè)計不到位影響造價控制

從以往經(jīng)驗(yàn)中可知，在工程全部費(fèi)用中設(shè)計費(fèi)用的使用量相對較小，但是如果決策無誤設(shè)計階段會給工程造價帶來非常大的影響?？梢?，工程設(shè)計與工程造價間存在著直接的關(guān)系。要想發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的問題應(yīng)嚴(yán)格做好審計工作，通過設(shè)計階段對工程造價中的不足進(jìn)行彌補(bǔ)并提升造價人員的責(zé)任意識。有的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時為了保證施工安全、施工質(zhì)量在設(shè)計時過于保守，這樣就無法對成本進(jìn)行控制，出現(xiàn)浪費(fèi)情況。還有的設(shè)計不細(xì)致，其中的漏洞、問題相對較多，這樣施工企業(yè)會通過變更項(xiàng)目、現(xiàn)場簽證等來增加成本。以某市政道路建設(shè)工程為例，該項(xiàng)目中標(biāo)價格為343萬元，但最終結(jié)算時卻超出了110萬元。導(dǎo)致此種情況的原因是設(shè)計不深入，其中有一項(xiàng)設(shè)計沒有經(jīng)過全面考慮就會導(dǎo)致變更情況，當(dāng)施工企業(yè)在開挖時會因設(shè)計不合理無法達(dá)到路基承載要求，設(shè)計單位經(jīng)過核算后將路基施工方案換做粉噴樁，即使是這樣造價也增加了50萬元。從這個工程項(xiàng)目中可以看出在控制工程造價時設(shè)計階段是非常重要的，因此設(shè)計單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，通過對設(shè)計階段的造價控制提升整體工程造價水平與造價質(zhì)量。

（三）招投標(biāo)文件編制不全面無法對資金進(jìn)行控制

很多建設(shè)企業(yè)及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并沒有注意到招投標(biāo)編制不全面給投資帶來的影響，在沒有充分了解工程特點(diǎn)、施工要求的基礎(chǔ)上就進(jìn)行招投標(biāo)文件編制工作。由于招投標(biāo)文件中涉及到的內(nèi)容相對較多，如超出施工圖紙內(nèi)容的工程怎樣進(jìn)行結(jié)算、材料價格出現(xiàn)較大的波動怎樣處理、招標(biāo)文件內(nèi)容不明確怎樣處理等，如果出現(xiàn)此類問題投標(biāo)單位會利用此來向建設(shè)企業(yè)提出追加工程款的要求，亦或者來降低中標(biāo)價格后提升造價標(biāo)準(zhǔn)。未對工程量清單內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以某地市區(qū)內(nèi)路燈改造工程為例，在工程量清單中將老舊路燈拆除工作及電纜敷設(shè)破路作業(yè)分別作為單項(xiàng)工程，沒有對拆除下的電纜、電線進(jìn)行考慮也沒有對拆除下來的線纜、燈桿處理方式進(jìn)行說明;電纜敷設(shè)破路作業(yè)中并沒有對所要破除道路的特點(diǎn)進(jìn)行全面分析，更沒有對工程結(jié)束后被破除路面的修復(fù)工作進(jìn)行詳細(xì)的安排。當(dāng)工程量清單出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象時投標(biāo)企業(yè)就會出現(xiàn)報價不均衡的情況，在得到項(xiàng)目后會利用現(xiàn)場簽證對造價內(nèi)容進(jìn)行添加。可以說在招投標(biāo)工作中招投標(biāo)文件起到了引導(dǎo)作用，因此負(fù)責(zé)招投標(biāo)編制的單位應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提升編制質(zhì)量，以此來保證招投標(biāo)工作質(zhì)量。

（四）合同簽訂給結(jié)算控制帶來影響

有的財政投融資建設(shè)工程項(xiàng)目在簽訂合同時其內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容不符，與工程造價結(jié)算依據(jù)偏離導(dǎo)致工程造價增加。部分企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)工作時多會存在索賠心理，會采用不合理的方式進(jìn)行惡性競爭，在中標(biāo)以后將合同中的條款、內(nèi)容模糊化處理，此次來追加額外的造價。另外，合同中涉及到的造價條款在制定時嚴(yán)謹(jǐn)性較差，有的合同中只包括工程范圍、質(zhì)量要求等，在工程施工過程中雙方會因合同中的條款不清產(chǎn)生紛爭，最后給工程進(jìn)度帶來影響。施工企業(yè)抓住合同中沒有對工程款項(xiàng)、變更時間進(jìn)行限制的漏洞在施工期間增加投資量并要求索賠，導(dǎo)致工程造價無法控制，此種情況比較容易出現(xiàn)在委托項(xiàng)目中。以某水電工程為例，在合同中規(guī)定預(yù)付款的預(yù)算價格為85%，但是工程竣工后處理糾紛的時間長達(dá)三年，通過審計后結(jié)算金額依然比預(yù)付款少。

（五）現(xiàn)場簽證控制不嚴(yán)導(dǎo)致造價控制漏洞

第一，工程簽證內(nèi)容模糊。在承接到工程后部分施工企業(yè)將工程利潤作為重點(diǎn)，在進(jìn)行工程簽證工作時會與設(shè)計單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及建設(shè)單位中的人員聯(lián)合將工程量進(jìn)行虛假增加或是將簽證價格提升。第二，工程簽證內(nèi)容與相關(guān)法律、規(guī)定、招投標(biāo)文件及工程合同有出入。部分承接到工程的施工企業(yè)為了將子項(xiàng)目中的資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)會采用變更簽證的或修改設(shè)計的方式。第三，工程簽證內(nèi)容合理性較差，參建各方對價格有異議。有部分建設(shè)企業(yè)沒有對市場變化情況進(jìn)行調(diào)研，導(dǎo)致被施工單位蒙蔽，出現(xiàn)材料、設(shè)備價格過高的情況，最終導(dǎo)致造價過高。

三、主要控制措施

（一）一充分做好前期管理工作

1、對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行調(diào)研

要想確保財政性投融資項(xiàng)目可以得到預(yù)期的社會及經(jīng)濟(jì)效益政府財政部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目可行性調(diào)研工作，從根本上對項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用情況等進(jìn)行控制，確保其滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。同時，政府中的職能部門應(yīng)與財政部門構(gòu)建起良好的監(jiān)督體制，嚴(yán)格審查即將建設(shè)的投融資項(xiàng)目，將審核材料作為依據(jù)初步了解項(xiàng)目可行性報告、項(xiàng)目環(huán)境評價報告、用地批復(fù)文件、規(guī)劃設(shè)計文件以及概算批復(fù)文件等，同時還應(yīng)深入到現(xiàn)場對實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解。如果發(fā)現(xiàn)材料內(nèi)容不完全應(yīng)向上一級單位申報具體情況并對補(bǔ)充材料進(jìn)行審核，若審核與實(shí)際情況不符可以參照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，如沒達(dá)到要求不得進(jìn)行施工。

2、嚴(yán)格審核初步設(shè)計圖紙及施工設(shè)計圖紙

要想確保財政性投融資項(xiàng)目順利進(jìn)行應(yīng)嚴(yán)格做好初步設(shè)計圖紙及施工設(shè)計圖紙審核工作，在保證符合審核要求的同時將其作為投資管理、施工管理及財務(wù)管理的依據(jù)。施工設(shè)計圖紙審核、審批工作已經(jīng)被國家認(rèn)定為工作的重點(diǎn)，在此規(guī)定實(shí)施后可以強(qiáng)化投資管理工作并可以提升財政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理能力。政府建設(shè)、財政、發(fā)改委部門及相關(guān)職能部門都應(yīng)積極的做好初期設(shè)計圖紙與施工設(shè)計圖紙審核工作。在審核時，首先確認(rèn)設(shè)計是否與相關(guān)規(guī)定相符;其次對項(xiàng)目的實(shí)際作用、具體功能進(jìn)行分析并充分考慮項(xiàng)目規(guī)劃是否具有長期性以及能否滿足政府財政預(yù)算要求等。最后再對項(xiàng)目具體情況進(jìn)行調(diào)研后進(jìn)行綜合性更強(qiáng)的評定，若評定符合要求就可以將其列入到政府投資項(xiàng)目計劃中。通過嚴(yán)格的管理來提升財政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的可行性。

3、嚴(yán)格審查投資概算及資金拼盤

項(xiàng)目財務(wù)決策需要通過對投資概算及資金拼盤的審查。在確認(rèn)投資概算可靠的基礎(chǔ)上來實(shí)施審核工作，假如建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)投資概算真實(shí)性差、可靠性低或是規(guī)模超出等現(xiàn)象政府財政部門應(yīng)提出相應(yīng)的建議將不合理的部分進(jìn)行去除，確保項(xiàng)目投資概算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。審核資金拼盤時，應(yīng)對資金拼盤中無法說明來源的資金進(jìn)行嚴(yán)格審核，對外部籌措資金、政府提供資金提出相關(guān)的要求與規(guī)定，確保其可以按時到位，保證工程可以順利進(jìn)行。

（二）對建設(shè)企業(yè)辦事流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督

要想進(jìn)一步提升財政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的工作效率以及預(yù)算能力應(yīng)對建設(shè)企業(yè)辦事流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上確保與工程相關(guān)工作可以順利進(jìn)行，最大限度的提升資金的使用效率。眾所周知，財政性投融資建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的內(nèi)容、部門相對較多，因此需要各參與部門進(jìn)行積極的配合，做好項(xiàng)目計劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收及竣工決算工作，在不同的階段監(jiān)督建設(shè)企業(yè)可以嚴(yán)格的按章項(xiàng)目流程、后期工作安排來開展各項(xiàng)工作，最終提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量?？刂乒こ踢M(jìn)度在規(guī)定的期限內(nèi)完成施工任務(wù)并做好竣工決算工作，進(jìn)而保證財政性投融資建設(shè)項(xiàng)目資金使用效率?？梢姡毮懿块T應(yīng)根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度并強(qiáng)化不同環(huán)節(jié)的審查工作。積極的對不同施工環(huán)節(jié)、施工流程、施工質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范化管理并在達(dá)到審核要求后再實(shí)施下一項(xiàng)工作。嚴(yán)格控制因人為因素導(dǎo)致的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程流程等不符合要求的情況，確保工程項(xiàng)目可以保質(zhì)保量完成。

（三）構(gòu)建起更加完善的概算控制措施

建設(shè)企業(yè)應(yīng)不斷提升責(zé)任意識并真正的將其落實(shí)到工作中，利用此對項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人員、各分項(xiàng)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任權(quán)力機(jī)制進(jìn)行完善。在進(jìn)行財政投融資建設(shè)項(xiàng)目時應(yīng)構(gòu)建起造價控制目標(biāo)并通過此對投資范圍進(jìn)行控制，以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會效益、公益效益并得到投資回報。相關(guān)的職能部門還應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的管理模式、管理思路并重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算控制、估算控制對項(xiàng)目投資控制的重要作用，將相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際工作中。此外，預(yù)算審批部門應(yīng)不斷強(qiáng)化預(yù)算編制提交工作并對其進(jìn)行審批，以此來保證預(yù)算編制可以符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目造價提供相關(guān)依據(jù)，真正的落實(shí)造價控制機(jī)制。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計工作

在進(jìn)行設(shè)計工作時，企業(yè)可以采用有效的獎懲制度來優(yōu)化設(shè)計過程中的各項(xiàng)工作并對符合投資要求的設(shè)計給予相應(yīng)的獎勵。但是如果設(shè)計超出投資范圍應(yīng)抵扣相應(yīng)的設(shè)計費(fèi)用，也可以給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。通過合理的獎懲制度來提升設(shè)計質(zhì)量并可以更好的激發(fā)出設(shè)計人員的工作熱情及積極性，將更多先進(jìn)的思想融入到其中，在保證設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上更好的控制工程造價。

（五）確保招投標(biāo)文件簽訂質(zhì)量

在進(jìn)行財政性投融資建設(shè)項(xiàng)目時相關(guān)的職能部門應(yīng)實(shí)時跟進(jìn)，充分了解項(xiàng)目的實(shí)施情況。財政性投融資建設(shè)項(xiàng)目中的造價管理情況、資金使用情況以及質(zhì)量管理情況與政府財政部門收入、支出情況、社會效益等有著直接的關(guān)系。因此，政府財政部門要做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作還應(yīng)對各個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理效率、管理質(zhì)量與工程順利進(jìn)行、建設(shè)質(zhì)量等息息相關(guān)，這樣就要求政府財政管理部門參與到招投標(biāo)工作中并確保其滿足招投標(biāo)工作要求，同時嚴(yán)格審核招投標(biāo)機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)文件。政府應(yīng)采用相應(yīng)的方式提升財政部門在招投標(biāo)工作中的重要性，這樣財政部門可以從不同方面對投標(biāo)企業(yè)是否滿足要求進(jìn)行考察。首先，政府財政部門應(yīng)與建設(shè)企業(yè)構(gòu)建起良好的關(guān)系，以此作為依據(jù)來選擇招投標(biāo)代理單位，共同實(shí)施招投標(biāo)工作。對招投標(biāo)工作中涉及到的內(nèi)容進(jìn)行審核，如涉及到專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容政府財政部門應(yīng)聘請專業(yè)人士對招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行再次審核，符合審核標(biāo)準(zhǔn)后再對招投標(biāo)文件中的不足進(jìn)行修改。此時，政府財政部門還應(yīng)做好標(biāo)底審核工作并將其作為建設(shè)的主要依據(jù)，以此來保證政府財政部門收支均衡，將標(biāo)底審定結(jié)果作為后續(xù)工作開展的依據(jù)。政府財政部門還應(yīng)充分的發(fā)揮出自身責(zé)任并利用自身權(quán)力與招投標(biāo)負(fù)責(zé)部門結(jié)合后發(fā)揮出其在決策中的作用;還應(yīng)站在業(yè)主的立場上從經(jīng)濟(jì)角度、社會價值方面為工程提供全方位的保障。

（六）強(qiáng)化工程簽證審核工作

嚴(yán)格按照流程進(jìn)行簽證工作。由于工程中對簽證要求不同，以設(shè)計變更簽證為例，在進(jìn)行變更時應(yīng)先對施工圖紙中設(shè)計不足的地方進(jìn)行修改變更，然后在對設(shè)計方案中修改變更內(nèi)容進(jìn)行核查，在得到設(shè)計單位肯定后由設(shè)計單位、設(shè)計人員及工程管理人員共同認(rèn)定簽字后才可進(jìn)行修改變更。在對修改變更內(nèi)容進(jìn)行審核后應(yīng)做好審計工作避免出現(xiàn)施工企業(yè)與設(shè)計人員、監(jiān)理人員及建設(shè)單位主管聯(lián)合進(jìn)行違規(guī)簽證，通過此來控制采用提升工程單價、工程量獲取私人利益的情況。第二，對簽證內(nèi)容的可靠性進(jìn)行嚴(yán)格審核。此項(xiàng)工作主要目的是再次核實(shí)工程量是否準(zhǔn)確，可以采用現(xiàn)場勘察的方式。當(dāng)遇到隱蔽工程時項(xiàng)目各參建單位應(yīng)在其被遮蔽前做好勘察工作，留下真實(shí)資料。第三，確保簽證內(nèi)容的符合相關(guān)法律法規(guī)要求。重點(diǎn)關(guān)注施工企業(yè)在施工過程中是否有悖于國家相關(guān)法律規(guī)定、招投標(biāo)文件內(nèi)容以及合同條款，確定其在工程簽證范圍內(nèi)。第四，確認(rèn)工程簽證內(nèi)容的合理性。應(yīng)充分做好市場調(diào)研工作，實(shí)施掌握市場中材料價格、設(shè)備價格。目前，建設(shè)市場中的材料價格、設(shè)備價格等都會隨著市場情況、品牌及規(guī)格等產(chǎn)生變化，有的甚至相同的材料、設(shè)備由于技術(shù)參數(shù)發(fā)生變化等價格也會發(fā)生變化，因此必須做好市場調(diào)研工作，確保其符合工程簽證要求。

四、結(jié)束語

與其它建設(shè)項(xiàng)目相比財政投融資建設(shè)項(xiàng)目具有自己的特點(diǎn)，其并不屬于盈利性建設(shè)項(xiàng)目。所以，在進(jìn)行財政投融資建設(shè)項(xiàng)目時應(yīng)嚴(yán)格控制造價，對造價控制過程中所產(chǎn)生的問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并對造價控制機(jī)制、項(xiàng)目合同、現(xiàn)場簽證等工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在控制成本的同時實(shí)現(xiàn)其公益效益及社會效益。

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