魏紅苗

摘?要： 近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，國(guó)家對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作越來越重視，國(guó)土空間規(guī)劃工作逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的方式。隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步增多，為滿足生態(tài)文明建設(shè)的要求，在各個(gè)地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃工作中，需要做好相應(yīng)的交通規(guī)劃，以保障國(guó)土空間規(guī)劃的合理性?；诖耍恼路治隽藝?guó)土空間規(guī)劃背景下的交通規(guī)劃變革與實(shí)踐，以期提升國(guó)土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃的總體水平。

關(guān)鍵詞： 國(guó)土空間規(guī)劃;交通規(guī)劃;變革與實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】TU984?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）24-0016-01

引言：2019年發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》，明確了“系統(tǒng)性、整體性”與“多規(guī)合一”作為今后國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想，開展了空間規(guī)劃的頂層改革與重構(gòu)性設(shè)計(jì)?！兑庖姟逢U明了國(guó)土空間規(guī)劃在各類規(guī)劃中的綱領(lǐng)性地位，國(guó)土空間規(guī)劃是各類建設(shè)的基本依據(jù)，國(guó)土空間規(guī)劃體系作為今后空間規(guī)劃各項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)。綜合交通規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的關(guān)鍵內(nèi)容，與國(guó)土空間的建設(shè)與保護(hù)密切相關(guān)，因此更應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)土空間規(guī)劃的要求，以國(guó)土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，確定自身目標(biāo)與定位，建立與國(guó)土空間規(guī)劃新形勢(shì)相適應(yīng)的框架體系、規(guī)劃方法，從而更好地發(fā)揮綜合交通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用，形成交通規(guī)劃與各類規(guī)劃間的整體有效銜接，提升城市規(guī)劃的合理性及有序性。

1?交通規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、交通規(guī)劃都是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。交通規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，在一定程度上是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的紐帶，具有協(xié)同作用。在交通規(guī)劃中，交通布局、交通系統(tǒng)建設(shè)是城市建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，在城市空間規(guī)劃與布局方面，相關(guān)部門與人員需嚴(yán)格將重要交通樞紐、廊道等作為參考，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。在國(guó)家的國(guó)土空間規(guī)劃文件中，明確指出城市國(guó)土空間規(guī)劃要以城市交通分布為基礎(chǔ);交通規(guī)劃要與城市國(guó)土空間規(guī)劃的相結(jié)合。

2?國(guó)土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃變革與實(shí)踐

2.1?頂層強(qiáng)化綜合交通規(guī)劃定位

綜合交通規(guī)劃應(yīng)緊跟當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃改革的步伐，在頂層設(shè)計(jì)中突出綜合交通規(guī)劃在各項(xiàng)規(guī)劃中的先導(dǎo)地位，有效協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃與綜合交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從部門結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、資源保障等方面確保規(guī)劃間的配合。同時(shí)應(yīng)妥善處理地方與中央、區(qū)域城市間、省市內(nèi)外的規(guī)劃關(guān)系，明確綜合交通規(guī)劃編制與管理的主體部門，從國(guó)家頂層的角度為綜合交通規(guī)劃的管理主體和機(jī)制建立提供政策保障。為了與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市群建設(shè)相協(xié)調(diào)，對(duì)于跨區(qū)域的交通規(guī)劃應(yīng)成立專門的協(xié)調(diào)組織，通過溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各區(qū)域間綜合交通規(guī)劃的有效銜接。

2.2?更新規(guī)劃理念

近年來，隨著國(guó)土空間規(guī)劃工作的深入推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)的交通規(guī)劃逐步在此背景下實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。在交通規(guī)劃理念上，越來越注重對(duì)空間資源的剛性管理與保護(hù)。多年以來，我國(guó)實(shí)施了耕地保護(hù)等制度，以保護(hù)土地資源，還出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)來嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的增長(zhǎng)。即使如此，我國(guó)的土地資源總量依舊呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)，人均后備土地資源數(shù)量有限。在國(guó)土空間規(guī)劃方面，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地的核心保護(hù)區(qū)要禁止人為活動(dòng)，在總體上達(dá)到“永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定”的目標(biāo)。在新型的交通規(guī)劃理念下，要將交通規(guī)劃與保護(hù)置于同等重要的地位，遵循主動(dòng)避讓、交通集約用地規(guī)劃理念，保障交通規(guī)劃能夠符合區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃的總體要求，發(fā)揮交通規(guī)劃在空間協(xié)調(diào)方面的作用。此外，在交通規(guī)劃方面，還需要協(xié)調(diào)交通與其他產(chǎn)業(yè)、居住用地布局等之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)碎片化建設(shè)用地向交通節(jié)點(diǎn)、交通樞紐集聚，保障土地資源的合理利用。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，未來的交通規(guī)劃將要向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)空間資源的管控與保護(hù)并重。

2.3?明確規(guī)劃定位

交通規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃中一項(xiàng)重要的專項(xiàng)規(guī)劃。交通道路的第一功能是“區(qū)域及城市空間組織的骨架”，《周禮·考工記·匠人》中描述的“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門”就是由“九經(jīng)九緯”的道路網(wǎng)劃分而來的。交通道路的第二功能是通道功能，具有銜接區(qū)域間交通和城市不同板塊的功能。因此，交通規(guī)劃一定程度上可以視為塑造國(guó)土空間動(dòng)脈血管和城市空間組織骨架的過程，是國(guó)土空間規(guī)劃不可或缺的重要組成部分。

2.4?滿足分散化的交通需求

隨著消費(fèi)升級(jí)時(shí)代的到來，國(guó)民生活方式日趨多樣化，未來用戶出行需求必然呈現(xiàn)個(gè)性化、體驗(yàn)化等新特征。同時(shí)伴隨著3D打印技術(shù)、定單式生產(chǎn)、面向需求即時(shí)生產(chǎn)的新供給模式發(fā)展，也產(chǎn)生了更加靈活、更富彈性的運(yùn)輸需求。缺乏對(duì)分散化運(yùn)輸需求的研究，簡(jiǎn)單按照客貨交通需求劃分方式的規(guī)劃方法，已無法很好適應(yīng)和滿足用戶的個(gè)性化、多樣化運(yùn)輸需求;加之現(xiàn)有依托地理空間格局布局干線交通體系的規(guī)劃編制方法，使得規(guī)劃交通功能和層次較為單一，也無法滿足多樣化交通需求的現(xiàn)實(shí)矛盾，因此迫切需要在交通系統(tǒng)的多元化方面進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。

2.5?構(gòu)建基于密度差異性交通系統(tǒng)

新時(shí)期城市交通網(wǎng)絡(luò)密度會(huì)隨著人口密度的增加而提升，城市交通規(guī)劃需要與人口密度、區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國(guó)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)程度較高，和人口密度成正比，但鐵路網(wǎng)在規(guī)劃和建設(shè)過程中和人口密度關(guān)系不明顯，甚至存在不匹配的情況，導(dǎo)致交通需求受到抑制。粗放化或者過度超前的城市交通規(guī)劃工作和設(shè)施建設(shè)會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要精準(zhǔn)把握未來人口增量和時(shí)間，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)密度差異性的認(rèn)識(shí)。

此外，國(guó)家城鎮(zhèn)化空間格局已經(jīng)拓展至外部區(qū)域，針對(duì)密度和人口數(shù)量較多的城市，需要完成對(duì)超高速城市交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，進(jìn)而設(shè)計(jì)巨型城市的空間布局和應(yīng)用前景。其中，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，建議加強(qiáng)人口、城鎮(zhèn)密度和交通系統(tǒng)的匹配度;針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)、人口密度，需要結(jié)合地理特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，分析交通網(wǎng)絡(luò)和多種方式的經(jīng)濟(jì)性和必要性，借助交通運(yùn)輸支撐模式發(fā)展特色化的交通網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語：近年來，國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利進(jìn)行使國(guó)家對(duì)交通規(guī)劃提出了更高的要求，在新型規(guī)劃理念下，各個(gè)地區(qū)的交通規(guī)劃均需要從區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃的角度著手，保障規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提升交通規(guī)劃質(zhì)量，保障交通規(guī)劃符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

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