韓江南

1993年夏天，我畢業(yè)分配到浙江省審計廳審計事務管理處，處室的主要職責是承擔社會審計和內(nèi)部審計管理指導工作，以及省社會審計協(xié)會秘書處日常工作。注冊會計師協(xié)會與注冊審計師協(xié)會實行“兩會聯(lián)合”后，我隨審計廳兩名同事調(diào)聯(lián)合后的省注冊會計師協(xié)會工作，從審計人轉(zhuǎn)身財政人，有幸參與行業(yè)建設，見證行業(yè)發(fā)展中的重大事件。

一、“兩會聯(lián)合”最漫長

提起“兩會聯(lián)合”，行業(yè)老人們都記憶猶新，它是我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展史上的大事件，也是《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱《注冊會計師法》）出臺后，我國注冊會計師行業(yè)邁向規(guī)范化發(fā)展的重要一步。

從上世紀八十年代中后期起步，至九十年代初，我國社會審計的兩支重要隊伍：在會計師事務所內(nèi)執(zhí)業(yè)的注冊會計師和在審計事務所內(nèi)執(zhí)業(yè)的注冊審計師，相繼起步并發(fā)展壯大，為國家的早期改革開放事業(yè)，包括外資的引進、資本的驗證和經(jīng)濟信息的審計鑒證等做出了積極貢獻。

在《注冊會計師法》出臺之前，會計師事務所和注冊會計師的執(zhí)業(yè)依據(jù)是1986年7月3日國務院發(fā)布的《中會人民共和國注冊會計師條例》，審計事務所和注冊審計師的執(zhí)業(yè)依據(jù)是1988年11月國務院發(fā)布的《中國華人民共和國審計條例》。兩支隊伍分別隸屬財政部和審計署，以各自《條例》及其相關配套管理制度進行規(guī)范并開展業(yè)務。由于業(yè)務的同一性導致“摩擦”，雙方“爭業(yè)務”和“搶地盤”等不正當競爭行為時有發(fā)生，如通過主管部門在相關會議上口頭打招呼、下發(fā)紅頭文件等行政手段爭攬客戶，部分地方市場主體無所適從，審計秩序一度混亂，浙江也不例外。

“兩師”、“兩所”并存的矛盾引起了國務院領導的高度重視，從1992年開始，國務院多次召開相關會議，就兩支隊伍聯(lián)合管理問題進行協(xié)調(diào)。1993年10月《注冊會計師法》正式頒布，明確財政部門統(tǒng)一主管社會審計，成為統(tǒng)一“兩會”的法律基礎，也意味著審計部門將就此逐步退出行業(yè)管理舞臺?！蹲詴嫀煼ā返?3條規(guī)定，“在審計事務所工作的注冊審計師，需要認定為注冊會計師，方可執(zhí)行注冊會計師業(yè)務”，具體認定和管理由國務院另行規(guī)定。圍繞這一條的落實以及新協(xié)會的組成，財審兩家進行了數(shù)輪商談，全國層面終于1995年底順利實現(xiàn)聯(lián)合。之后三年，在雙方努力及中注協(xié)協(xié)調(diào)之下，各省的“兩會”聯(lián)合工作陸續(xù)完成。

我省“兩會”聯(lián)合工作于1995年下半年啟動，期間分別由兩廳主要領導或分管廳領導帶隊，相關職能處室以及兩個協(xié)會（省注冊會計師協(xié)會和省社會審計協(xié)會）秘書處參加的會談經(jīng)歷了多輪。由于涉及到相關政策銜接把握、聯(lián)合后協(xié)會構成及人事安排等具體問題，雙方你來我往多次磋商，有時甚至唇槍舌箭，商談的過程是漫長而艱難的。但在全國“兩會聯(lián)合”大背景大趨勢下，雙方磋商一直相向而行，并最終達成一致。1997年9月，浙江省財政廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《浙江省財政廳、審計廳領導就“兩會”聯(lián)合問題會談紀要》和《關于浙江省注冊會計師協(xié)會、浙江省社會審計協(xié)會實行聯(lián)合有關問題的通知》，浙江省“兩會”聯(lián)合進入實質(zhì)性運作階段。1998年初，我與審計廳其他兩名同事正式到省注協(xié)上班，第一項工作就是參加行業(yè)特別代表大會的籌備。同年2月，浙江省注冊會計師行業(yè)特別代表大會順利召開，浙江省注冊會計師協(xié)會與浙江省社會審計協(xié)會正式實現(xiàn)聯(lián)合。至此，我省社會審計事業(yè)翻開新的歷史篇章。

二、改制任務最艱巨

掛靠體制下的會計師事務所（審計事務所），與國際慣例不接軌，其審計的獨立性一直備受質(zhì)疑。適應國家改革開放進程和要求，國務院領導提出，“1999年底之前全國事務所都要完成脫鉤”。在財政部的統(tǒng)一部署下，全國事務所脫鉤改制工作如火如荼展開。全行業(yè)開始經(jīng)歷一場大變革、大洗禮。一些原本是干部身份的事務所同志面臨選擇，留在事務所作為發(fā)起人參加改制，意味著身份的轉(zhuǎn)變，從財政、審計或其他掛靠單位的干部身份變成了自由職業(yè)者。如何選擇？是禍是福？說不清道不明。于是，有回掛靠單位的，有毅然參與改制的，有提前內(nèi)退辦理退休手續(xù)解除后顧之憂后再辦所的，林林總總。正所謂時勢造英雄，一些年齡偏大的所長相對選擇穩(wěn)健，不愿意放棄身份，這給年輕人帶來了機會，一大撥青年才俊從改制前的副所長、部門經(jīng)理成為改制時事務所主要發(fā)起人，走上所長崗位。據(jù)統(tǒng)計，當年我省改制后所長主流為60后，正值年富力強且具備執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。他們中的大多數(shù)都成為之后行業(yè)發(fā)展的中堅力量，至今仍活躍其中。

我省事務所脫鉤改制工作在省財政廳領導下，由省注協(xié)擬訂方案并具體實施。由于改制關系到掛靠單位的既得利益和事務所員工的切身利益，情況復雜，任務艱巨。協(xié)會秘書處把改制工作作為1999年行業(yè)建設的頭等大事，經(jīng)認真研究，提出了把事務所脫鉤改制工作分成脫鉤和改制兩個部分，即由不同的主體分別組織實施并同步進行的“浙江方案”。協(xié)會把工作重心放在改制上，嚴格掌握改制的條件，確保改制質(zhì)量，引導、幫助事務所在改制初始就建立起一個良好的運行機制。由于我省脫鉤改制工作做得比較扎實和徹底，為之后行業(yè)發(fā)展奠定了較為堅實穩(wěn)定的基礎。

由于改制涉及前期調(diào)研、制訂方案、咨詢答復和驗收檢查一系列工作，那一年的協(xié)會工作是繁忙而充實的。為在年底前按要求完成全省改制，秘書處各部門幾乎所有干部披掛上陣，赴各地檢查驗收。至1999年12月30日，全省217家事務所如期完成脫鉤，由注冊會計師出資并發(fā)起設立了有限責任會計師事務所138家、合伙會計師事務所29家，省注協(xié)在2000年1月19日的《浙江日報》及時進行了公告。行業(yè)也從此脫胎換骨，進入真正獨立的自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的新階段。

三、考試工作最緊張

每年8-10月份，一年一度的注冊會計師全國統(tǒng)一考試實施工作從啟動到完成，緊張而忙碌。當年考試工作重點是考生數(shù)據(jù)的準確無誤和試卷的安全保密，這兩個環(huán)節(jié)強調(diào)萬無一失，責任重大。多年來，我省注冊會計師考試組織工作總體安全平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的紕漏。

考試開考前后，接卷與回卷工作很關鍵。一般在9月上旬，隨著“冀”字牌照的送卷大卡車徐徐開進院子，緊張有序的考試實施工作拉開帷幕，考試部同志進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。當年全省5個科目的試卷，接卷時有一兩百箱，分門別類，堆積如山。回卷時只需送回答題卡和答題卷，往往僅余一半。從接卷、按11個地市考生科目數(shù)量進行分卷，再到臨開考前一天各地市領卷、考試結(jié)束之后回卷，最后分科清點裝箱后押運至中南財經(jīng)大學，所有環(huán)節(jié)反復清點，絲毫不敢馬虎。

我負責考試工作多年，杭州赴武漢的送卷線路也走了數(shù)次。早些年都是租用長運公司零擔車送卷，裝車上鎖貼上封條后，兩名司機加兩名押運人員，一早奔赴武漢。押運責任重大，絲毫不敢大意。從杭州出發(fā)一路向西北，經(jīng)廣德過安慶向黃石，當年高速尚在起步，多為國道和省道，看一路風景受一路顛跛，歷經(jīng)十余小時。早期為確保試卷安全送達，要求押運途中不得過夜，需兩名司機交替駕駛，到武漢往往已是當天晚上八九點鐘。直至把近百箱答卷交給閱卷中心老師，經(jīng)清點無誤雙方交接畫押后，大家懸著的一顆心算是放下了。

每年的送卷季，是全國注協(xié)同行們在武漢團聚的日子，更是湖北注協(xié)接待任務最繁忙的日子。各省雖到得有早有晚，但總能遇上一大批，風塵仆仆中一聲招呼，倍感親切。印象最深的是首義飯店，記得從中南財大到飯店可抄一小道，穿夜色闌珊至燈光通明處，湖北注協(xié)負責會務的同志在那里候著呢。

時光荏苒，轉(zhuǎn)瞬間行業(yè)已恢復重建40年，全行業(yè)脫鉤改制也已21年，行業(yè)在風雨兼程中穩(wěn)步前行，我也在這個行業(yè)工作了27年。如今參加全國性會議，曾經(jīng)熟悉的面孔日漸遠去，當年風華正茂的同行退休和轉(zhuǎn)崗的不在少數(shù)，映入眼簾的多是朝氣蓬勃的新生代稚嫩的臉龐，這不正是當年的我們嗎？正所謂長江后浪推前浪，世事萬物皆如此。偶而重溫丁平準老秘書長的行業(yè)系列叢書，不經(jīng)意間會翻閱書中的照片、人物，一切仿佛就在昨天。相信行業(yè)的明天會更美好。