丁純 紀昊楠

歐洲第二波疫情正洶涌襲來，世界衛(wèi)生組織報告稱，歐洲每周新感染病例正在創(chuàng)下年初疫情暴發(fā)以來的最高紀錄。

近期，法國、意大利、波蘭，以及前期歐洲抗疫的“優(yōu)等生”德國新增病例都創(chuàng)下單日新高。與上半年第一波疫情不同，這次勢頭更猛，不僅重擊第一波疫情重災區(qū)，而且連此前疫情較為緩和的中東歐國家如羅馬尼亞、波蘭、捷克等近期單日新增確診人數(shù)都達到四位數(shù)。歐洲疾病預防與控制中心（ECDC）公布的歐洲地區(qū)新冠疫情“紅綠燈”地圖充分顯示這一日益擴展的危情。

經(jīng)濟前景雪上加霜

與日趨嚴峻的疫情同樣令人擔憂的是歐洲經(jīng)濟的前景，可謂雪上加霜。

受到第二波疫情的影響，歐洲經(jīng)濟的復蘇速度正在放緩。歐洲央行管委雷恩表示，歐洲經(jīng)濟反彈弱于預期，復蘇形態(tài)看起來像是“截短的平方根”。相關機構和國家紛紛再次下調(diào)今年經(jīng)濟增長率。西班牙，意大利、法國等國經(jīng)濟將分別萎縮12.6%、9%、10%。而據(jù)德國五大經(jīng)濟研究所近日聯(lián)合發(fā)布的秋季報告，連被譽為“歐洲經(jīng)濟火車頭”的德國，不僅今年將衰退5.4%，而且明年增長也將只有4.2%，均比春季報告預測要糟。

據(jù)此預判，其一，隨著法國、德國、西班牙、意大利等歐洲國家政府被迫再次加強限制性政策，歐洲經(jīng)濟活動趨于低迷。8月與9月歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）較7月連續(xù)下滑，其中服務業(yè)PMI低于預期。

其二，與此同時，歐洲失業(yè)率較前期正在逐漸攀升，如果企業(yè)不能有效復工復產(chǎn)，許多依賴救濟維持的企業(yè)將不得不裁員甚至破產(chǎn)，失業(yè)問題將進一步凸顯。

其三，歐元區(qū)金融穩(wěn)定問題也令人擔憂。歐洲央行行長拉加德表示，由于債務水平飆升，歐元區(qū)的金融穩(wěn)定風險正在上升。隨著企業(yè)償付能力的惡化，歐洲金融體系將迎來不良貸款的持續(xù)增加。

其四，抗疫前期，歐盟各成員國獲準突破財政赤字限制，紛紛出臺大規(guī)模赤字財政政策，擴大財政支出以保護企業(yè)、民生，不僅迅速推高了政府債務水平，歐洲多國政府公共債務已經(jīng)創(chuàng)下歷史高點。如法國今年的財政赤字將逾10.2%,公共債務則將達破紀錄的117.5%。而且也為未來的復蘇深深“埋雷”。

政策工具近乎見底

面對再度肆虐的疫情和嚴峻的經(jīng)濟形勢，歐盟顯得有些“心有余而力不足”，政策工具箱已經(jīng)囊中羞澀。

此前歐盟通過艱難的協(xié)商才達成的、包括3900億歐元贈款在內(nèi)的7500億歐元的“復蘇基金”，各國具體金額分配、實施細則等還在“扯皮”當中，可能要到2021年才會進行首次支出，遠水解不了近渴。而第二波疫情的接踵而至，無疑又令救急紓困需求倍增，資金缺口橫生。

而歐洲央行同樣缺乏“武器”。7月到9月，歐洲央行始終維持貨幣政策不變，考慮到負利率和已經(jīng)實施的空前規(guī)模QE舉措等現(xiàn)實，其政策空間也非常有限。

歐盟還同時受到一系列外部環(huán)境的制約，一方面，脫歐后的英歐經(jīng)貿(mào)關系談判曙光未現(xiàn)，雙方在公平競爭等問題上互不相讓；原主要經(jīng)貿(mào)伙伴美國疫情失控，美歐之間貿(mào)易摩擦依舊，航空補貼、數(shù)字稅等問題矛盾重重。另一方面，功能失調(diào)、支離破碎的國際經(jīng)濟治理體系，再加上難以預料的全球疫情對世界經(jīng)濟的沖擊，均惡化了歐洲經(jīng)濟的復蘇前景。

民眾出現(xiàn)懈怠情緒

抗疫與恢復經(jīng)濟不僅是政府的責任，更需要歐洲民眾的配合，而民眾普遍出現(xiàn)了倦怠心態(tài)和抵觸情緒。

疫情二次暴發(fā)本身就與民眾的松懈態(tài)度不無干系。而隨著疫情變本加厲的二度來襲，歐洲國家內(nèi)部是否需要封城禁足的爭論再起，除了其可能對經(jīng)濟復蘇的影響打擊外，恐怕民眾松懈、倦怠、麻木和抵觸的心態(tài)，以及心理壓力和承受力到了極限更為引人注目。

一是心態(tài)上，民眾對第二波疫情低估，對限制性措施多有抵觸，正如法國總理卡斯泰所說，太多人沒有意識到“第二波（疫情）浪潮已經(jīng)到來”，無視疫情恣意行事，乃至大搞街頭政治的現(xiàn)象屢見不鮮。

二是現(xiàn)實層面，降薪、失業(yè)、停工、禁足等導致收入下降，生活艱難，正在侵蝕歐洲民眾對于政府的信任，隨著疫情帶來的“戰(zhàn)時政府”信任紅利逐漸退潮。在法國，民調(diào)機構Elabe最新數(shù)據(jù)顯示，只有35%的受訪者信任政府能有效抗擊新冠，73%的人表示對疫情發(fā)展很擔心；在荷蘭，對政府應對舉措的支持率近期從75%降至65%；在英國，民眾對執(zhí)政的保守黨的支持率從3月底疫情暴發(fā)初期的領先反對黨工黨26個百分點，到近期出現(xiàn)反轉落后。凡此種種，疫情引發(fā)的經(jīng)濟社會問題將對歐洲經(jīng)濟復蘇與社會穩(wěn)定造成嚴峻考驗，甚或衍生出社會動蕩。這對歐洲各國政府以及歐盟領導層，均提出了新的治理和執(zhí)政能力的新考題。

短期而言，歐盟及其成員國可借鑒他國抗疫成功經(jīng)驗，爭取民眾理解和支持，審時度勢，加強疫情管控，推進疫苗研發(fā)，綜合實施經(jīng)濟、社會應對政策，加大保民生穩(wěn)社會力度。

長期來看，強大、一體、有機整合的經(jīng)濟與社會力量是應對諸如新冠疫情這樣的全球化時代內(nèi)外挑戰(zhàn)的王牌。歐洲還需解決疫情沖擊所暴露出來的綜合性問題，諸如相關經(jīng)濟對策制定、干預工具協(xié)調(diào)、社會習俗引導、民眾自律意識的培養(yǎng)、社會動員能力增強以及地方、國家和歐盟間的協(xié)調(diào)等。歐洲抗疫需要上下一心，“標本兼治”。▲

（作者分別是復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講席教授，復旦大學國際政治和公共事務學院學生）