唐龍

7月30日，中共中央政治局會(huì)議指出，要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。供求平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，也是效益釋放的重要保障?！笆奈濉逼陂g重慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將與新的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)交織在一起，使供需適配在經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)與推動(dòng)功能的發(fā)揮變得更加復(fù)雜。

因此，在深化認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局基礎(chǔ)上，從提升供需適配力角度充分利用好中央賦予重慶的定位與支持政策，以及重慶產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)已積累的多項(xiàng)基礎(chǔ)條件，謀劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略與重大決策，將成為重慶制定與實(shí)施好“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確保主要目標(biāo)與任務(wù)高質(zhì)量完成的重要前提。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)構(gòu)建外循環(huán)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下的生產(chǎn)力空間布局上，重慶要重點(diǎn)依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移的承載力，依托“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)構(gòu)建外循環(huán)體系，主動(dòng)融入對(duì)外開放的新經(jīng)濟(jì)格局;充分發(fā)揮好建立內(nèi)陸開放高地的優(yōu)勢(shì)，利用沿江水運(yùn)、出海通道、中歐班列（渝新歐）形成的多式聯(lián)運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)暢通國際物流，在繼續(xù)鞏固外貿(mào)依存度中西部第一地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造區(qū)域性貿(mào)易樞紐;充分利用好重慶科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)平臺(tái)形成創(chuàng)新集聚的“智核”，利用好重慶主城區(qū)擴(kuò)容之機(jī)布局形成西部“智能谷”，構(gòu)建重慶創(chuàng)新版圖，打造創(chuàng)新資源集聚地;抓住中新金融升級(jí)契機(jī)建設(shè)西部金融中心;利用重慶培育國際消費(fèi)城市、打造國際會(huì)展與會(huì)務(wù)中心名片等提升城市品牌影響力的舉措，開拓“重慶造”的市場(chǎng)需求新空間，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素和知名企業(yè)入渝。

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙線并進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下，優(yōu)化供給體系結(jié)構(gòu)，需戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)雙線并進(jìn)。

在影響未來的大數(shù)據(jù)智能化、新能源與智聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥與大健康、高端新型材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重慶要在供給端重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、拓展產(chǎn)業(yè)運(yùn)用范圍和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新力培育、補(bǔ)鏈成群或培育新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新組織為重點(diǎn)，大力完善供給體系的自循環(huán)能力，避免流動(dòng)性壁壘或非經(jīng)濟(jì)因素干擾造成供應(yīng)鏈安全問題。

在涉及信息安全、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重慶要加大政府采購和產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景打造，從需求端提升創(chuàng)新型企業(yè)的贏利與變現(xiàn)能力，從而調(diào)動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)行為主體主動(dòng)參與先進(jìn)生產(chǎn)力方向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，重慶要在供給端以降低融資成本、運(yùn)行成本、要素使用成本為重點(diǎn)，重點(diǎn)通過大數(shù)據(jù)智能化、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系整合、金融與實(shí)體雙向支持等方式，在實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效中完成市場(chǎng)出清、轉(zhuǎn)型發(fā)展或兼并重組;抓住消費(fèi)升級(jí)、區(qū)域一體化、更高水平對(duì)外開放融入新的世界消費(fèi)秩序與結(jié)構(gòu)，著力市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和新消費(fèi)方式與業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型或倒逼企業(yè)降低成本、改進(jìn)效率和提升質(zhì)量。

夯實(shí)供給體系科技支撐力

著力解決“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)與裝備問題，進(jìn)一步夯實(shí)供給體系的科技可持續(xù)支撐力。一是編制重要高校重點(diǎn)專業(yè)在人才、項(xiàng)目和服務(wù)上對(duì)接智能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)清單，提升“雙一流”學(xué)科建設(shè)層次。二是整合企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)資源共建市場(chǎng)化的制造業(yè)創(chuàng)新中心，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)大數(shù)據(jù)、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等支持方向打造多家國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)中小型科技企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，使有研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比在3年內(nèi)翻倍。四是爭(zhēng)取與國家部委或相關(guān)機(jī)構(gòu)合作發(fā)布行業(yè)指數(shù)或編制行業(yè)發(fā)展報(bào)告，提升重慶在全國的影響力。

“兩端”共進(jìn)形成合力

提升供求適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的推進(jìn)效率。重點(diǎn)是明確界定政府與市場(chǎng)在管理、服務(wù)與調(diào)控的邊界，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)各自的定位，使“有效市場(chǎng)”和“有為政府”在推進(jìn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局過程中形成合力。

在供給端，充分發(fā)揮政府、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、金融資本在經(jīng)濟(jì)重塑進(jìn)程中的不同角色與職能作用，讓自上而下的“大推進(jìn)”方式與自下而上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式相融合，在供需平衡上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重塑。在需求端，充分利用政府采購扶持戰(zhàn)略性急需產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品采購，幫助創(chuàng)新類企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品出路;實(shí)施大眾創(chuàng)新、就業(yè)促進(jìn)、提高財(cái)產(chǎn)性收入、完善社會(huì)保障、發(fā)放消費(fèi)券等積極措施，增強(qiáng)市場(chǎng)需求的愿望與能力。

突出四大體制保障

在新階段，因供需適配相互交織的復(fù)雜性，要在平衡市場(chǎng)創(chuàng)造與需求增長(zhǎng)中尋求到可持續(xù)發(fā)展路徑，不能僅依靠“有效市場(chǎng)”手段去實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)由“有為政府”以統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、消除障礙和創(chuàng)造條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)體制保障。

一是以治理體系與治理能力提升為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)供給體系優(yōu)化的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌能力。主要任務(wù)包括編制產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化地圖和重點(diǎn)企業(yè)培育清單，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”;明確供求協(xié)同發(fā)力的重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路徑，形成任務(wù)書，明確時(shí)間表，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期，形成推進(jìn)合力。二是提升供求適配的精準(zhǔn)施策能力，如提出先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群可行的效益釋放方向與實(shí)施路徑;抓好引進(jìn)項(xiàng)目落地率、開工率和達(dá)產(chǎn)率;對(duì)擬突破的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施要素，與項(xiàng)目“一對(duì)一”對(duì)接;樹立標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化示范和推廣應(yīng)用，助力廣大中小企業(yè)找到發(fā)展出路。三是消除影響供求均衡增長(zhǎng)的關(guān)鍵體制約束，例如改革政府考核方式，制止地區(qū)間惡性招商競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。四是完善與深化有助于提升供求適配的制度改革，如進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新券、綠色債券、未來現(xiàn)金收益抵押、資產(chǎn)證券化等科技金融工具的應(yīng)用范圍;通過推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，切實(shí)提升消費(fèi)者可支配收入，從而為新增長(zhǎng)空間提供消費(fèi)端支撐。

（作者系重慶科技學(xué)院教授、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員）