朱啟松

所謂政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。在實際操作中，政府購買服務(wù)要不要買、怎么買、怎么管、效果怎么樣等問題牽動著廣大干部群眾的心。昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察工委針對政府購買服務(wù)過程中經(jīng)常存在的問題，開展實地調(diào)研和督查，本著“強化監(jiān)督，提升監(jiān)管水平”的原則，牽頭相關(guān)部門制定出臺了《花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)購買服務(wù)實施辦法》（以下簡稱“《購買服務(wù)辦法》”），著力探索構(gòu)建政府購買服務(wù)全流程監(jiān)管閉環(huán)。

堅持規(guī)范導(dǎo)向，構(gòu)建全流程監(jiān)管閉環(huán)

什么服務(wù)可以購買，什么購買形式最為合理，如果沒有明確的界定，購買服務(wù)必然會成為一種工作“套路”，甚至成為懶政怠政的“萬金油”?！顿徺I服務(wù)辦法》圍繞項目實施的全過程，構(gòu)建形成了“項目實施前、項目實施中、項目實施后”全流程監(jiān)管閉環(huán)體系，加強了對購買服務(wù)的管理。源頭上約束。項目實施前，購買主體加強市場調(diào)研和前期論證，科學(xué)制定購買服務(wù)計劃，在年初預(yù)算時上報購買服務(wù)預(yù)算項目，確保先有預(yù)算，后購買服務(wù);明確購買服務(wù)主體責任，購買主體須明確單位班子成員、職能科室及具體工作人員負責對所購買服務(wù)進行監(jiān)督、檢查、考核;按照廉政風(fēng)險防控制度、“三重一大”等相關(guān)制度，根據(jù)服務(wù)金額嚴格履行報批手續(xù)。過程上監(jiān)管。項目實施中，必須采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確認承接主體。購買服務(wù)項目實行合同管理，明確日常跟蹤監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責任、清退機制、績效目標、績效評價標準等內(nèi)容。閉環(huán)上查漏。項目實施后，紀檢監(jiān)察、財政部門根據(jù)需要，對購買服務(wù)考核情況進行抽查，并加強結(jié)果運用，將考核等次與資金安排相掛鉤，對考核評價等次較差的項目予以清退。購買主體必須結(jié)合考核評價以及相關(guān)部門的抽查情況，進行結(jié)算審計，及時梳理風(fēng)險、查找漏洞。

強化制度約束，嚴守購買服務(wù)“三步曲”

如何強化購買服務(wù)的制度化約束，是政府購買服務(wù)過程中必須面對的問題。昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察工委明確提出，購買服務(wù)必須結(jié)合單位實際與工作需求，建立完善“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用”的制度體系，確保外包服務(wù)項目在程序規(guī)范、考核評價等方面制度化的約束?！顿徺I服務(wù)辦法》制定實施以來，花橋資產(chǎn)經(jīng)營公司總結(jié)出了購買服務(wù)“三步曲”，為全區(qū)其他部門提供了有益的借鑒。

第一步，明確“要不要買”。對部分項目選擇自主經(jīng)營還是購買服務(wù)經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營公司主動進行全面分析，在充分做好前期市場調(diào)研的前提下，研判購買服務(wù)的可行性，陸續(xù)將部分非核心的人力密集型業(yè)務(wù)，包括保潔保安、綠化養(yǎng)護、設(shè)備運行維護等工作以外包方式進行專業(yè)化發(fā)包，進而在保障服務(wù)質(zhì)量、規(guī)避勞資及用工風(fēng)險的同時，更好地達到減員增效、節(jié)支降本的目的，更好地實現(xiàn)自身收支平衡。

第二步，做好“怎樣購買”。一是規(guī)范審批程序。按照《購買服務(wù)辦法》要求和資產(chǎn)經(jīng)營公司集體事項決策制度，20萬元以下服務(wù)項目經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策通過后組織購買，20萬元及以上服務(wù)項目經(jīng)花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委管委會審批通過后實施購買。二是規(guī)范招標手續(xù)。根據(jù)各類項目特性，選擇正確的購買服務(wù)方式，按照有關(guān)法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正原則，進入招投標、邀標等程序，通過專業(yè)招投標網(wǎng)站，如蘇州市公共資源交易平臺、蘇州市公共資源交易中心等，擇優(yōu)選擇服務(wù)單位。三是規(guī)范合同簽訂。資產(chǎn)經(jīng)營公司法務(wù)部門會同聘請的專業(yè)法律顧問團隊對購買服務(wù)合同進行草擬、修訂，對服務(wù)考核標準進行再細化再分解，合同中明確約定考核內(nèi)容及清退機制，增加“乙方連續(xù)2個月考核得分低于80分或合同（協(xié)議）期內(nèi)累計3次考核得分低于80分的，甲方有權(quán)終止合同（協(xié)議），乙方須無條件按甲方要求辦理移交、退場手續(xù)”“若全年考核月平均分低于85分，乙方不得參與下一年度該項目的投標”等條款，通過明晰合同條款有效降低服務(wù)過程中的經(jīng)營風(fēng)險，提高服務(wù)效率和用戶滿意度。

第三步，實現(xiàn)“買有所值”。為杜絕出現(xiàn)“甩手掌柜”“一包了之”等現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營公司著力在監(jiān)督和考核上下功夫，以監(jiān)督提升實效，以考核約束行為，保障購買服務(wù)管理模式長期、高效、穩(wěn)定運行。強化日常考核。建立雙線管理考核機制，要求資產(chǎn)經(jīng)營公司各項目管理處常態(tài)化做好外包服務(wù)單位日?？己斯芾?，并要求各單位管理層參與外包服務(wù)單位月度或季度考核，雙線對服務(wù)單位工作完成和問題整改等情況進行跟蹤評價、滿意度測評。強化專項督查考核。由資產(chǎn)經(jīng)營公司總部抽調(diào)部門人員，成立現(xiàn)場督查小組，不定期對各服務(wù)項目的業(yè)務(wù)開展、工作落實、合同履行、考核結(jié)果等情況進行現(xiàn)場督查，形成督查問題整改情況報告，幫助分析存在問題，提出意見，落實整改。

堅持問題導(dǎo)向，推動購買服務(wù)規(guī)范化

公共服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)對象的真實獲得感，永遠都應(yīng)該放在購買服務(wù)的第一位。自《購買服務(wù)辦法》出臺以來，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持問題導(dǎo)向，在確保提升政府購買公共服務(wù)的公信力和質(zhì)量的前提下，通過多種途徑著力提升財政資金使用效益。花橋各單位各部門積極對照《購買服務(wù)辦法》要求，切實開展購買服務(wù)專項治理行動。2020年已累計節(jié)約財政資金200余萬元。比如，花橋綜合行政執(zhí)法局（籌）調(diào)整了“網(wǎng)格化外包聯(lián)勤”項目考核要求，納入新的聯(lián)勤考核辦法，加大考核結(jié)果的運用力度，采用階梯式折算模式，根據(jù)不同的分值段，最多可扣除金額20萬元?；颦h(huán)衛(wèi)所通過前期調(diào)研，積極協(xié)商花橋建筑垃圾分揀中心項目調(diào)整處置單價，累計節(jié)約財政資金176萬余元;并在梳理委外項目合同時，發(fā)現(xiàn)生活垃圾委外處置項目現(xiàn)場垃圾未打包，與合同條款不符，考慮到省內(nèi)電廠只接受不打包垃圾，就通過現(xiàn)場測算、協(xié)商，扣除了打包費用，從而節(jié)約財政資金16萬余元。

（作者系昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、紀工委書記、監(jiān)察工委主任）

責任編輯：尤 展