荊成玉

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán) 強(qiáng)化方法

一、引言

財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)是國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)治理過(guò)程中的重要組分，其有助于維持國(guó)有企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。隨著國(guó)有企業(yè)改革深度的增加，財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)所存在的問(wèn)題越來(lái)越突顯，其外部監(jiān)控環(huán)境及內(nèi)部環(huán)境均有一定的局限性，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)控水平并不高，使其監(jiān)控效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)概述

（一）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要性

財(cái)務(wù)監(jiān)控主要是指委托人通過(guò)預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、審計(jì)等手段而在企業(yè)內(nèi)部所實(shí)現(xiàn)的相關(guān)約束、相互連接的機(jī)制和措施，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的效益最大化。其主要包括內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)制。而國(guó)有企業(yè)建立財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的主要目標(biāo)除了因?yàn)槠渌軒?lái)的作用外，如提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行、為企業(yè)創(chuàng)造跟多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等，還因?yàn)槠渚哂歇?dú)特的社會(huì)地位和功能，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革、轉(zhuǎn)型也起到了推動(dòng)作用。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的重要性如下：一是考慮到其獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值和責(zé)任，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展;二是能夠保證企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行的安全性，有效避免資產(chǎn)流失、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;三是有助于維護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益，有效解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人全面控制的問(wèn)題;四是國(guó)有企業(yè)在時(shí)代發(fā)展中面臨著很多的壓力與負(fù)擔(dān)，而財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制能夠有效幫助國(guó)有企業(yè)擺脫財(cái)務(wù)工作逆境，改善其內(nèi)部管理現(xiàn)狀，從而有助于國(guó)有企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的現(xiàn)狀

第一，外部監(jiān)控環(huán)境存在缺陷。首先，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制不健全。市場(chǎng)在企業(yè)正常運(yùn)行中起到了非常重要的作用，其直接關(guān)系到企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控體系的有效性。而市場(chǎng)本身卻存在著誠(chéng)信制度不完善、管理機(jī)制不健全等的問(wèn)題，這就會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的優(yōu)化、配置起到了一直作用。其次，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的政府監(jiān)控制度有待完善。政府能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀(guān)環(huán)境，有助于維持企業(yè)市場(chǎng)的公平、公正。但目前，我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控水平并不高，相關(guān)法制也有待完善，這就不利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控體系缺乏對(duì)應(yīng)的制約機(jī)制。企業(yè)董事會(huì)成員不具備財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的獨(dú)立性。國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立董事制度主要用于保證股東利益、制約股東等，但在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中其獨(dú)立性能弱化，財(cái)務(wù)監(jiān)控作用無(wú)法真正發(fā)揮出來(lái)。

三、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的強(qiáng)化方法

（一）不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)控的外部環(huán)境，加強(qiáng)政府監(jiān)控力度

首先，我國(guó)需要不斷優(yōu)化市場(chǎng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)建立健全市場(chǎng)進(jìn)行機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、信息透明的市場(chǎng)環(huán)境，便能夠保證市場(chǎng)財(cái)務(wù)監(jiān)控功能的正常發(fā)揮。這就需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制及融資體系的建立的重視程度，以促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展;其次，建立健全政府監(jiān)管體系。政府需要適當(dāng)加大國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，將財(cái)務(wù)監(jiān)控工作與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立健全市場(chǎng)規(guī)則，以保證財(cái)務(wù)監(jiān)控職能的充分發(fā)揮。同時(shí)，政府也要不斷完善法律法規(guī)，通過(guò)嚴(yán)格的法律形式來(lái)明確企業(yè)人員的指責(zé)，從而有效制約企業(yè)工作人員，有助于提升國(guó)有企業(yè)的治理效果;最后，提高債權(quán)人財(cái)務(wù)監(jiān)控的地位。當(dāng)國(guó)有企業(yè)面臨發(fā)展危機(jī)時(shí)，債權(quán)人可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的決策、管理進(jìn)行直接干預(yù)，包括財(cái)務(wù)活動(dòng)，占據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)地位，并采取相應(yīng)措施來(lái)減少企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)控內(nèi)部制衡機(jī)制，不斷提升內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控管理水平

一是要加強(qiáng)董事財(cái)務(wù)監(jiān)控的獨(dú)立性。我國(guó)需要健全對(duì)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)法規(guī)，為獨(dú)立董事在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控工作提供參考依據(jù)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)可以實(shí)行獨(dú)立董事激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)獨(dú)立董事與股東的聯(lián)系，保證其獨(dú)立性;二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度。監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、審計(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)行發(fā)揮著非常重要的作用，也有助于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控體系的建立健全。而國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性的認(rèn)識(shí)，保證其具備一定的權(quán)威性，從而能夠更好的監(jiān)控、審核其他部門(mén)的財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也要重視人才的引進(jìn)工作，并加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，亦不斷提升審計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)，從而保證財(cái)務(wù)監(jiān)控作用的充分發(fā)揮;三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算監(jiān)控力度。這就需要國(guó)有企業(yè)能夠?qū)嵤┤骖A(yù)算制度，重視預(yù)算編制、審核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)控制力度，以保證企業(yè)資金的正常支出與收入。

（三）適當(dāng)分配財(cái)權(quán)，加強(qiáng)投資融資管理

首先，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方案需要符合財(cái)權(quán)分配適當(dāng)?shù)脑瓌t，也要注重財(cái)務(wù)人才素養(yǎng)的提升;其次，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)投資融資的管理力度，不斷降低風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)需要嚴(yán)格根據(jù)自身發(fā)展情況和市場(chǎng)變化規(guī)則來(lái)進(jìn)行投資和融資工作，遵循其效益服務(wù)的原則。對(duì)于流動(dòng)資金，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行合理籌集，能夠做到實(shí)時(shí)跟蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。不僅如此，國(guó)有企業(yè)需要拓展融資渠道，避免僅向銀行進(jìn)行融資，從而有效降低融資風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展減少很多麻煩。

（四）完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入，信息化技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展中。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極借助信息技術(shù)來(lái)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)共享范圍，不斷推進(jìn)企業(yè)的“業(yè)財(cái)融合”。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟進(jìn)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，這不僅能夠幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)，還能夠有效約束相關(guān)財(cái)會(huì)人員的行為，有效杜絕浪費(fèi)、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。為了使其作用得以發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)管理者需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的重要性的認(rèn)識(shí)，不斷完善對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的制衡機(jī)制，執(zhí)行全面預(yù)算管理，并加強(qiáng)審核力度，同時(shí)也要對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分配，并對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以保證企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)。不僅如此，國(guó)有企業(yè)也要重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)控團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)，以推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的正常進(jìn)行。

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