賀秀麗

摘 要： 在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的過程中，更好地展現(xiàn)土地資源管理的改革和發(fā)展情況、提供更可靠的土地資源管理資料是至關(guān)重要的，但難度較大。在這樣的背景下，地籍測(cè)繪應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)在國土資源管理的地籍管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地開發(fā)方面發(fā)揮地籍測(cè)繪的作用，幫助降低工作難度，以促進(jìn)國土資源管理水平的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞： 國土資源;管理;開發(fā);地籍測(cè)繪

【中圖分類號(hào)】C93 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）08-0010-01

引言：對(duì)國土資源管理而言，地籍測(cè)繪是其獲取土地信息以及鑒定土地所有權(quán)的有效手段之一。地籍測(cè)繪主要是結(jié)合國家法律法規(guī)和條例，通過專業(yè)測(cè)繪技術(shù)提供地籍檔案信息支持的一種工作形式。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，國土資源管理越來越依賴地籍測(cè)繪，逐漸提升地籍測(cè)繪在國土資源管理中的地位，只有明確地籍測(cè)繪的作用，才能依托地籍測(cè)繪不斷優(yōu)化國土資源管理工作。

1 在地籍管理中發(fā)揮作用

國土資源管理工作中的地籍管理內(nèi)容以確定土地權(quán)屬為主，地籍圖則是開展地籍管理、土地登記最直觀、最重要的資料，所以通過地籍測(cè)繪繪制精確的地籍圖有助于提高地籍管理水平。地籍測(cè)繪結(jié)果也就成為管理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重要依據(jù)，包括土地、建筑物等，若產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，就要分析地籍測(cè)繪資料，對(duì)相應(yīng)登記信息、土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行核查，按照測(cè)繪成果確定權(quán)屬問題[1]。與此同時(shí)，基礎(chǔ)地籍測(cè)繪能幫助解決土地糾紛，即可以按照爭議雙方對(duì)應(yīng)的土地登記信息和原始測(cè)繪資料解決糾紛;如果因基礎(chǔ)地籍資料缺乏法律效力，導(dǎo)致當(dāng)事雙方發(fā)生土地權(quán)益爭議，最有效、最科學(xué)的解決辦法就是由相關(guān)部門和爭議雙方基于地籍測(cè)繪提供的更精確成果進(jìn)行協(xié)商，附上具備法律效力的簽字。

精確的地籍測(cè)繪成果可以充分體現(xiàn)在土地權(quán)屬界線、面積、位置、用途、所有者和使用者等方面，提供利用土地的詳細(xì)前期資料?，F(xiàn)階段國家調(diào)查土地現(xiàn)狀、實(shí)施土地變更調(diào)查和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、評(píng)定建設(shè)用地和土地等級(jí)等都少不了地籍測(cè)繪所提供的精確基礎(chǔ)資料、支持與服務(wù)，通過地籍測(cè)繪獲取土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，掌握其動(dòng)態(tài)變化信息，保證在相關(guān)調(diào)查成果方面保持?jǐn)?shù)、圖、地的一致性，這是在國土資源管理中做好地籍管理工作的基礎(chǔ)。

2 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用

地籍測(cè)繪對(duì)國土資源管理中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)起到很大的作用，充分體現(xiàn)地籍測(cè)繪在國土資源管理中的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用。

第一，地籍測(cè)繪能對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)揮作用。房地產(chǎn)事業(yè)和產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)管理息息相關(guān)，需要地籍測(cè)繪提供重要依據(jù)。在權(quán)屬判別中必須經(jīng)過地籍測(cè)繪對(duì)土地所有權(quán)加以核實(shí)，同時(shí)通過地籍測(cè)繪較為詳細(xì)地反映土地實(shí)際面積和地塊用途、房屋用途、房屋位置等實(shí)際情況，使房地產(chǎn)開發(fā)者獲得詳細(xì)依據(jù)。

第二，地籍測(cè)繪能對(duì)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理城市交通道路發(fā)揮作用。城市的規(guī)劃與改造要以地籍測(cè)繪為依據(jù)，根據(jù)地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)科學(xué)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，特別是交通道路管理更依賴地籍測(cè)繪的GIS管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)城市交通，進(jìn)行精準(zhǔn)定位[2]。

第三，地籍測(cè)繪能對(duì)城市環(huán)保建設(shè)發(fā)揮作用。城市環(huán)保工作的開展也要以地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)和信息為依據(jù)，基于測(cè)繪結(jié)果直觀了解城市每一地塊的用途、使用情況，清晰標(biāo)注其面積及周邊環(huán)境情況，包括水文地理信息、植被覆蓋狀況等，制定更科學(xué)合理的環(huán)保工作及綠化建設(shè)等內(nèi)容，在環(huán)境污染防治中起到重要作用。

第四，地籍測(cè)繪能在地圖繪制中發(fā)揮作用。繪制地圖離不開地籍測(cè)繪信息的支撐，在更新地圖比例尺時(shí)通常是在特定周期進(jìn)行，地籍測(cè)繪的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)則能奠定更新地圖比例尺的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)按照比例尺測(cè)繪需求變更地籍測(cè)繪，將其反映到地圖上，就能形成基本比例尺地圖。而且無論是編輯地圖還是建立地籍管理信息系統(tǒng)，都務(wù)必基于業(yè)內(nèi)檢查成果對(duì)圖片、調(diào)查表展開對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源管理的問題，做好修改和處理工作。例如在標(biāo)注房屋的結(jié)構(gòu)與層數(shù)時(shí)就可利用地籍測(cè)繪，消除過去重復(fù)修改的弊端，實(shí)現(xiàn)各個(gè)控制點(diǎn)的自動(dòng)生成。在外業(yè)測(cè)繪中則可利用鋼尺，根據(jù)地籍圖再一次審核所測(cè)對(duì)象，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)和圖表相互吻合，再開展后續(xù)工作。在這一環(huán)節(jié)，通過地籍測(cè)繪可以自動(dòng)生成宗地面積匯總表和成果表、正式地籍圖，在減輕人員工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高測(cè)繪成果的實(shí)效性、準(zhǔn)確性。

第五，地籍測(cè)繪能對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)揮作用。開展地籍測(cè)繪工作可以獲得詳細(xì)測(cè)量數(shù)據(jù)，充分反映城鄉(xiāng)土地與地形的情況，使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可靠依據(jù)。同時(shí)在國土資源管理中幫助征收土地使用稅，即根據(jù)地籍測(cè)繪提供的使用土地的詳細(xì)情況征稅，包括使用面積、年限、用途等，提高土地征稅工作效果。

3 在土地開發(fā)中發(fā)揮作用

地籍測(cè)繪可以為開發(fā)土地提供數(shù)據(jù)支持，為相關(guān)部門提供地籍?dāng)?shù)據(jù)和信息[3]。例如在產(chǎn)業(yè)工程結(jié)構(gòu)、地形、水環(huán)境和人工環(huán)境等施工環(huán)節(jié)提供開發(fā)土地資源的參考、借鑒。在開發(fā)土地時(shí)，地籍測(cè)繪的成果通常會(huì)影響開發(fā)方案，這涉及較多方面，例如為優(yōu)化土地開發(fā)方案提供參考，確保預(yù)算概率的合理性，減少資源和資金浪費(fèi)等。在土地開發(fā)中還必須按照現(xiàn)實(shí)狀況和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，只要確保地籍投資系統(tǒng)項(xiàng)目報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，就能確保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)合理，使項(xiàng)目報(bào)告滿足實(shí)際需求，提供可靠的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。另外，盡管中國土地廣闊，但耕地面積不大，地少人多、人地矛盾等普遍存在，國家堅(jiān)持科學(xué)使用土地、還耕于農(nóng)的方針，通過最嚴(yán)格的制度、措施維護(hù)耕地使用，借助地籍測(cè)繪有助于做好土地使用規(guī)劃工作，改善土地開發(fā)和再利用、土地整理等工作，優(yōu)化土地規(guī)劃的編制，保證有序開展對(duì)耕地的使用、數(shù)量、質(zhì)量、后備資源應(yīng)用等工作，保護(hù)好必要的耕地。

總而言之，現(xiàn)代社會(huì)要求對(duì)傳統(tǒng)的國土資源管理模式做出改變，新型測(cè)繪技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)改善國土資源管理模式提供重要支撐，在實(shí)際工作中可以借助地籍測(cè)繪切實(shí)做好地籍管理工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、土地開發(fā)工作等，確保發(fā)揮地籍測(cè)繪的實(shí)效作用，助推國土事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙映秋.測(cè)繪在國土資源管理中的應(yīng)用探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（15）：101-102.

[2] 楊簡.地籍測(cè)繪在國土資源管理中的重要性研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020（04）：189-190.

[3] 周宇.地籍測(cè)繪在土地資源管理中的影響及其應(yīng)用探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（27）：153.