摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70%的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);概念;參保對(duì)象;意義;內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項(xiàng)重要政策。其指導(dǎo)思想和基本原則是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的;堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持;堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔;堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合;堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取、建檔、匯總、發(fā)放等具體管理業(yè)務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

2、有利于社會(huì)的安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

3、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無(wú)疑能夠產(chǎn)生一種繳勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。

此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成。第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

1、基本特點(diǎn)：（1）基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱;（2）實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能;3）采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法;（4）基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值;（5）與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè);農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

2、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

3、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問題：

回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史，經(jīng)歷了試點(diǎn)、啟動(dòng)、發(fā)展、規(guī)劃、創(chuàng)新五個(gè)階段。尤其是2002年11月黨的十六大報(bào)告明確指出的“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度”以來，我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。設(shè)立了普通農(nóng)民、村（居）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、計(jì)生對(duì)象、民辦教（幼）師、義務(wù)兵、少年兒童、殘疾人和50歲以上老年農(nóng)民等9項(xiàng)險(xiǎn)種。近5年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了較快的發(fā)展，參保范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)逐步增加，保費(fèi)收取逐年增長(zhǎng)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)村居民年老后的生活起了一定的積極作用。但是，目前也存在一些突出的問題，主要是：

1、制度上存在不穩(wěn)定性。目前，實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤消，保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放，都是按照地方政府的文件法規(guī)執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。

2、資金籌集渠道單一。按照民政部《基本方案》的規(guī)定，

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持與個(gè)“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)助，主要依靠農(nóng)民個(gè)人投入，保險(xiǎn)基金的來源渠道較為單一。

3、保障水平偏低。按照民政部《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況按月繳納2元、4元、6元??20元等十個(gè)檔次繳費(fèi)，也可一次性躉繳，由于繳費(fèi)水平編低，難以起到保障基本生活的作用。目前領(lǐng)取養(yǎng)老金最低的僅4元。

4、基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為平衡核算單位，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，省級(jí)代管”，主要以購(gòu)買國(guó)債和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。由于缺乏投資渠道，加上十幾年來銀行利率不斷下調(diào)，以及通貨膨脹等因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值。雖然我省實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)一管理，但也面臨保值增值的巨大壓力。

我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚，基礎(chǔ)比較差。雖然通過及時(shí)足額地發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使農(nóng)民接受了這項(xiàng)制度，體驗(yàn)到了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的好處;目前農(nóng)民參保續(xù)保不再靠政府宣傳發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織，村干部催繳等方式，而是自愿地、主動(dòng)地到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所參保續(xù)保，充分享受國(guó)家的福利政策。但是由于涉及財(cái)政補(bǔ)貼等原因，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳較少，少數(shù)比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村農(nóng)民還不知道、不了解這項(xiàng)政策，甚至原來已經(jīng)參保的部分農(nóng)民也認(rèn)為這項(xiàng)政策沒有了，“老來難，老來難”，難就難在沒有錢，農(nóng)民朋友們！為了自己的晚年幸福和生活有保障，請(qǐng)你少抽幾包煙，少喝幾瓶酒，早日加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介：

王曉虎，西安翻譯學(xué)院商學(xué)院專業(yè)會(huì)計(jì)電算化，學(xué)歷大專。