盧娟

要：國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制工作的展開，對于鄉(xiāng)村地區(qū)以及社會的更好發(fā)展而言具有重要作用。因此，為在最大程度上確保村莊編制規(guī)劃科學(xué)性與合理性，本文給出加強(qiáng)對大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、加強(qiáng)資源環(huán)境承載力評價(jià)工作、完善用地分類標(biāo)準(zhǔn)等措施。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;村莊;規(guī)劃編制

1 村莊規(guī)劃編制存在的問題

1.1 用地分類問題

村莊規(guī)劃在我國屬于一項(xiàng)重點(diǎn)工作，多規(guī)合一在其中涉及到不同內(nèi)容，比如，村級土地利用規(guī)劃問題以及村莊規(guī)劃合一問題等。其中最為主要的問題就是用地分類問題。在用地分類過程中會涉及到許多不同問題，例如，用地分類標(biāo)準(zhǔn)無法保證其統(tǒng)一性，用地編碼無法保證其一致性。從目前用地分類中可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃工作，對于土地經(jīng)濟(jì)性問題以及社會屬性能夠給予更多關(guān)注與重視[1]。村莊建設(shè)用地劃分更加詳細(xì)，但對于農(nóng)用用地的定義確實(shí)較為粗略，主要將其定義為非建設(shè)用地。這一定義與我國當(dāng)今國土空間規(guī)劃體系發(fā)展實(shí)際情況不相符，在一定會程度上會制約鄉(xiāng)村地區(qū)的更好發(fā)展。在村級土地利用規(guī)劃中，雖然將村域范圍內(nèi)的全部土地類型包含到其中，但更加注重土地的自然屬性，建設(shè)用地類別的劃分細(xì)致性有待提升，對于村莊建設(shè)發(fā)展工作無法起到積極引導(dǎo)作用。種種問題的出現(xiàn)，對村莊規(guī)劃編制工作的展開產(chǎn)生很大影響。

1.2 公眾參與問題

村莊規(guī)劃編制工作，雖然在一定程度上屬于底層工作，但是，對于鄉(xiāng)村問題的解決能夠起到積極的促進(jìn)作用。村莊規(guī)劃編制工作中，需要將村民問題的解決作為重點(diǎn)與關(guān)鍵。所以，村民是村莊規(guī)劃編制的主要工作對象與受眾，由此可以看出，村民對于規(guī)劃編制工作的重要作用。與此同時(shí)，在編制工作的開展中，需要相關(guān)工作人員能夠?qū)Υ迕竦男枨筮M(jìn)行深入分析與了解，將村民作為工作的重心。但是，從實(shí)際規(guī)劃編制工作的開展中可以看出，許多村民對于村莊規(guī)劃編制工作沒有正確認(rèn)識。主體意識的缺失，會在很大程度上影響規(guī)劃編制工作的有序進(jìn)行，村民實(shí)際參與程度較低。村民不能積極主動(dòng)參與到規(guī)劃編制工作中，那么工作的展開受到嚴(yán)重制約。除此之外，會對我國鄉(xiāng)村地區(qū)的更好發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2 國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制工作的重要作用

在建國之后，村莊規(guī)劃編制工作一直被忽視，因此村莊規(guī)劃體系在很長一段時(shí)間內(nèi)并沒有得到完善，在一定程度上屬于空白。在二零零八年之前，通過相應(yīng)的管理文件可以明確，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村實(shí)行差別化的規(guī)劃編制體系，并形成二元格局。也就是說，重視城鎮(zhèn)發(fā)展，忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的情況較為嚴(yán)重。隨著社會的快速發(fā)展，更加科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)出臺，使得村莊規(guī)劃編制工作受到更多重視與關(guān)注，地位逐漸上升。雖然地位與重視程度在一定程度上提升，但對其的研究仍然較為薄弱，完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系并未被建立。鄉(xiāng)村規(guī)劃在此之前一直處于較為混亂的狀態(tài)，許多工作并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[2]。在此背景下，要利用國土空間規(guī)劃，對 村莊規(guī)劃編制工作的展開進(jìn)行有效指導(dǎo)，構(gòu)成更為完善的規(guī)劃體系，這無論是在宏觀上，還是在微觀上都能起到積極的引導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村資源的科學(xué)合理配置，避免空間資源浪費(fèi)等情況產(chǎn)生?？偠灾?，村莊規(guī)劃編制工作，對于社會發(fā)展而言具有重要作用。因此，對于該項(xiàng)工作需要有關(guān)部門與相關(guān)工作人員給予更多關(guān)注與重視，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的更好發(fā)展與更快進(jìn)步。

3 國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制措施

3.1 加強(qiáng)對大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用

國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制工作，其空間尺度在一定會程度上會變小，為促使規(guī)劃編制工作的有序進(jìn)行于順利展開。要加強(qiáng)對大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，也就是說底圖需要使用大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此期間，許多村級規(guī)劃圖件適合使用1：2000比例尺或者更加精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比如，土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等。在實(shí)際操作與應(yīng)用過程中，可以結(jié)合對象新政區(qū)域面積大小對其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果有條件的村莊可以使用1：500比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在這里有條件的村莊主要是指城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村莊或者城市郊區(qū)等。通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以對鄉(xiāng)村地區(qū)最初更為科學(xué)合理的規(guī)劃，為后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的展開打下良好基礎(chǔ)。在這一過程中，還要將用地分類標(biāo)準(zhǔn)與三調(diào)之間進(jìn)行有效銜接。通過三調(diào)能夠?qū)ο鄳?yīng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行明確，并確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。在村莊編制規(guī)劃過程中，通過信息的應(yīng)用，編制規(guī)劃的科學(xué)性與合理性也將會得到保障。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及工作底圖不統(tǒng)一等問題更好解決。

3.2 加強(qiáng)資源環(huán)境承載力評價(jià)工作

國土空間規(guī)劃的科學(xué)界限，在很大程度上受到資源環(huán)境承載力的影響。在村莊規(guī)劃編制工作的開展中，如果忽視資源環(huán)境承載力評價(jià)工作，對于資源環(huán)境的客觀要求沒有給予充分的尊重，那么村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性與合理性將無法保障，并且國土資源以及鄉(xiāng)村資源將會出現(xiàn)浪費(fèi)情況，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重制約[3]?；诖耍瑢τ谫Y源環(huán)境承載力評價(jià)工作，需要相關(guān)工作人員以及工作部門能夠給予更多重視與關(guān)注。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，對資源環(huán)境承載力作出科學(xué)合理評價(jià)。同時(shí)對區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)活動(dòng)深度與強(qiáng)度，以及環(huán)境整治活動(dòng)的深度與強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整，確保各項(xiàng)工作的展開都能夠在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)。通過合理的評價(jià)，可以為后續(xù)規(guī)劃編制工作的展開提供保障。

3.3 完善用地分類標(biāo)準(zhǔn)

為確保能夠在國土空間規(guī)劃背景下，實(shí)現(xiàn)對村莊科學(xué)合理規(guī)劃編制，可以通過完善用地分類標(biāo)準(zhǔn)的方式。構(gòu)建更加統(tǒng)一的村級國土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)與分類體系。利用該種方式，可以在很大程度上提高村級空間規(guī)劃工作質(zhì)量與工作效率。在完善用地分類標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要在傳統(tǒng)分類指南基礎(chǔ)上進(jìn)行。雖然傳統(tǒng)分類用地指南已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，但是在其中有著許多可取之處。在此基礎(chǔ)上對用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，可以在最大程度上保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性。對其中的新增分類、細(xì)化分類以及擴(kuò)展定義等進(jìn)行有效優(yōu)化，但是，在這一過程中，要注意以下幾點(diǎn)問題：（1）要保證三大類用地不發(fā)生變化，確保各個(gè)層次空間規(guī)劃與管理工作能夠順利展開[4]。（2）在分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用過程中，要對其中不同的影響因素進(jìn)行分析與了解，比如，用地性質(zhì)、建設(shè)實(shí)際情況、產(chǎn)權(quán)情況因素等。這樣才能在最大程度上，將用地分類標(biāo)準(zhǔn)的作用預(yù)價(jià)值充分發(fā)揮。（3）對村莊實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析與研究，對土地開發(fā)治理進(jìn)行分類，不斷提升用地的細(xì)化程度，對特殊用地與新功能用地實(shí)際情況作出全面了解。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的更快進(jìn)步，促使鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身更快發(fā)展，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

4 結(jié)語：

綜上所述，在當(dāng)今國土空間背景下，村莊規(guī)劃編制工作的展開，能夠促進(jìn)我國社會的進(jìn)步與發(fā)展。基于此，對于村莊規(guī)劃編制工作需要有關(guān)部門與工作人員按可以給予更多重視與關(guān)注，結(jié)合實(shí)際情況，對村莊合理規(guī)劃與安排。通過完善用地分類標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)資源環(huán)境承載力評價(jià)工作等不同方式，為鄉(xiāng)村地區(qū)更好發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦蕭，甄峰，李亞奇，陳浩.國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法框架探討[J].自然資源學(xué)報(bào)，2019，34（10）：2134-2149.

[2]郭炎，許紅梅，李志剛，林賽南.多尺度多維度融合視角下縣域國土空間規(guī)劃編制體系探討[J].上海城市規(guī)劃，2019（04）：70-77.