萬(wàn)聽(tīng)輝

摘要：基于對(duì)多規(guī)融合下城市國(guó)土空間規(guī)劃編制的研究，首先，闡述國(guó)土空間規(guī)劃基本內(nèi)容。然后，分析多規(guī)融合的城市國(guó)土空間規(guī)劃編制重要作用。最后，為在多規(guī)融合下更好實(shí)現(xiàn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，給出相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：多規(guī)融合;城市;國(guó)土空間;規(guī)劃編制

城市是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，城市的快速發(fā)展，可以在很大程度上帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。國(guó)土空間規(guī)劃編制是城市發(fā)展各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)與關(guān)鍵，通過(guò)空間規(guī)劃編制工作的展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間分布的科學(xué)合理配置，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況產(chǎn)生，提升城市資源利用率。多規(guī)融合背景下的，城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，是目前城市發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。所以，本文將針對(duì)多規(guī)融合的城市國(guó)土空間規(guī)劃編制等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)闡述。

1 國(guó)土空間規(guī)劃基本概述

國(guó)土空間規(guī)劃通常情況下主要是指，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的空間資源進(jìn)行科學(xué)合理配置與保護(hù)。并且對(duì)于城市空間資源可以做出準(zhǔn)確評(píng)估，提升資源利用率的同時(shí)，創(chuàng)造更多綜合效益。從許多西方國(guó)家發(fā)展中可以看出，在國(guó)土空間規(guī)劃中，都能夠結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，制定最為合理的體制。比如，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，國(guó)土空間規(guī)劃主要是指，對(duì)實(shí)際土地利用的變化情況進(jìn)行控制與管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃與城市的可持續(xù)發(fā)展。在這一過(guò)程中，政府部門要將自身的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，為各個(gè)地區(qū)實(shí)際規(guī)劃發(fā)展提供思路。接著各個(gè)地方結(jié)合自身情況，選擇最為科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃編制方式。從目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃編制中可以看出，更加注重多規(guī)融合這一理念，這一理念在各項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的開(kāi)展中受到重視與關(guān)注。針對(duì)生態(tài)本質(zhì)以及城市空間，雖然能夠給予格外的重視，但是缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)線路以及系統(tǒng)性的理論研究?jī)?nèi)容。這一問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的展開(kāi)會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此，為促使各項(xiàng)規(guī)劃編制工作的有序進(jìn)行，需要工作人員對(duì)于城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作能夠有正確認(rèn)識(shí)[1]。同時(shí)，在工作開(kāi)展中要始終遵循合理性原則與協(xié)調(diào)性原則，構(gòu)成互動(dòng)性的空間形態(tài)，對(duì)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)資源以及環(huán)境資源進(jìn)行修復(fù)與完善，在最大程度上實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

2 多規(guī)融合的城市國(guó)土空間規(guī)劃編制重要作用

上文說(shuō)到城市是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵與重點(diǎn)，城市的發(fā)展我對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。因此，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)始對(duì)城市國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃編制，而且在多規(guī)融合背景下。多規(guī)融合下的城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)中：（1）可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市國(guó)土空間的科學(xué)合理配置，相關(guān)部門與工作人員能夠結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)城市國(guó)土空間進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，提升國(guó)土空間資源利用率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況產(chǎn)生。（2）通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，可以在很大程度上提升城市居民的國(guó)土空間規(guī)劃意識(shí)。對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃編制工作能夠有正確認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)參與到國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，為工作提供幫助與需要。通過(guò)該種方式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？偠灾鞘袊?guó)土空間規(guī)劃編制工作，對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及城市發(fā)展具有重要意義。因此，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，需要政府部門以及有關(guān)工作人員能夠加強(qiáng)重視程度，結(jié)合實(shí)際情況，給出有效工作方式，實(shí)現(xiàn)人類與城市、環(huán)境的更好發(fā)展與更快進(jìn)步。

3 多規(guī)融合的城市國(guó)土空間規(guī)劃編制措施

3.1 明確工作職能

為在多規(guī)融合背景下，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，需要有關(guān)部門能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展實(shí)際情況有正確認(rèn)識(shí)，這樣才能確保對(duì)城市國(guó)土空間作出科學(xué)合理規(guī)劃。同時(shí)，確保各個(gè)工作部門與工作人員，對(duì)自身職能與工作情況有正確認(rèn)識(shí)，這樣才能促使各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。在明確城市實(shí)際發(fā)展情況欲工作職能中，可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：（1）在城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，會(huì)涉及到不同的工作部門與工作人員，不同部門需要根據(jù)自身的職能范圍，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行管控與調(diào)整。對(duì)于城市的指標(biāo)做好約束與規(guī)劃工作，同時(shí)對(duì)于城市總體規(guī)劃與環(huán)境功能分區(qū)要有正確認(rèn)識(shí)。比如，在對(duì)環(huán)境功能分區(qū)的劃分中，要與城市環(huán)境部門之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，使得環(huán)境功能分區(qū)劃分的科學(xué)性與合理性得到保障，避免出現(xiàn)劃分失誤情況產(chǎn)生。與此同時(shí)，不同規(guī)劃間職能與內(nèi)容相交叉，會(huì)帶來(lái)一定的管理控制邏輯問(wèn)題。對(duì)于管理控制邏輯問(wèn)題，工作人員要給予更多重視，結(jié)合實(shí)際情況，給出有效措施[2]。（2）在當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展中，多規(guī)融合在城市國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用中已經(jīng)積累許多經(jīng)驗(yàn)。但是，不同部分的規(guī)劃目標(biāo)不同，并且對(duì)象也不同，所以，對(duì)于多規(guī)融合的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大影響。在此背景下，城市規(guī)劃等部門需要肩負(fù)起自身責(zé)任，針對(duì)不同部門存在的交叉管理問(wèn)題進(jìn)行完善與調(diào)整。不斷創(chuàng)新自身得工作理念與工作意識(shí)，這樣才能促使國(guó)土空間規(guī)劃編制工作能夠有序進(jìn)行。（3）不同部門在國(guó)土空間管理中存在一定的價(jià)值沖突問(wèn)題，價(jià)值沖突問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)在很大程度上影響規(guī)劃編制工作的展開(kāi)?；诖耍瑢?duì)于價(jià)值沖突問(wèn)題，要做出合理布局，將矛盾問(wèn)題與沖突問(wèn)題在最大程度上緩解?？傊?，對(duì)不不同部門的職能以及工作情況要進(jìn)行明確。這樣才能在城市國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展中，將不同部門與不同工作人員的價(jià)值與作用充分發(fā)揮，為后續(xù)城市更好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)重視程度

城市國(guó)土空間規(guī)劃工作的有序進(jìn)行，需要有關(guān)部門以及工作人員能夠?qū)υ擁?xiàng)工作加強(qiáng)重視程度。在加強(qiáng)重視程度中，可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：（1）國(guó)家方面針對(duì)城市國(guó)土空間規(guī)劃工作要加大投資力度，比如，加大人力資源的投資力度、加強(qiáng)財(cái)力的投入力度等。只有通過(guò)人力資源、財(cái)力資源以及物力資源的保障，才能確保城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作不會(huì)因?yàn)槿狈ν度?，而影響其工作質(zhì)量與工作效率[3]。（2）在每個(gè)城市中都要構(gòu)建更加專業(yè)的國(guó)土空間規(guī)劃編制部門，在該部門中各個(gè)工作人員都要具備較強(qiáng)的工作能力與專業(yè)素養(yǎng)。明確自身實(shí)際工作內(nèi)容與工作職責(zé)，使得各項(xiàng)工作的展開(kāi)都能夠有專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)。除此之外，對(duì)于城市發(fā)展實(shí)際情況與政策情況，有關(guān)部門要提前進(jìn)行了解與認(rèn)識(shí)，為后續(xù)規(guī)劃編工作的展開(kāi)提供保障。

3.3 明確規(guī)劃編制內(nèi)容

只有明確國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)容，才能確保工作質(zhì)量與工作效率。在實(shí)際明確規(guī)劃編制內(nèi)容中，可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：（1）要了解到國(guó)土空間規(guī)劃編制的主要工作內(nèi)容與目標(biāo)就是對(duì)空間規(guī)劃進(jìn)行編制，從而為多規(guī)融合的更好發(fā)展打下基礎(chǔ)。城市可以在權(quán)限收放基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行優(yōu)化編制，在對(duì)空間管理控制權(quán)利的集中中，可以從設(shè)計(jì)層面展開(kāi)。針對(duì)空間管理控制工作的展開(kāi)，能夠制定合理的約束條件，并將不同的約束條件與環(huán)境要素落實(shí)到不同部門工作中[4]。（2）城市國(guó)土空間規(guī)劃的核心是空間統(tǒng)籌，要將空間統(tǒng)籌作為城市國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)與關(guān)鍵。在這一過(guò)程中，要對(duì)空間問(wèn)題進(jìn)行有效診斷，這樣才能為城市空間政策的實(shí)施打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市更好發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，多規(guī)融合下的城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，對(duì)于城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，給出有效措施，對(duì)城市國(guó)土空間做出合理規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]王開(kāi)泳，陳田.新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃體系重建與制度環(huán)境改革[J].地理研究，2019，38（10）：2541～2551.

[2]袁媛，何冬華.國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)容的“取”與“舍”——基于國(guó)家、部委對(duì)市縣空間規(guī)劃編制要求的分析[J].規(guī)劃師，2019，35（13）：14～20.

[3]馮曉麗，高士平.基于空間規(guī)劃框架下多規(guī)融合信息平臺(tái)建設(shè)[J].河北省科學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，35（04）：46～49.

[4]向華.基于“多規(guī)融合”的國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（29）：25.