黃勤

摘要：在工程建設(shè)過程中，搞好工程的投資控制是建設(shè)管理的重要內(nèi)容，也是建設(shè)單位及其委托的施工監(jiān)理單位的三大控制目標之一，投資控制對工程的投資效益起著舉足輕重的作用，但在工程實踐中，卻常常存在結(jié)算超預算的現(xiàn)象，影響了工程項目的順利進行。文章分析了建筑工程造價超預算的原因，并提出控制對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價;超預算

作為階段性投資控制投資的重要依據(jù)，建筑工程預算造價在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價預算經(jīng)常因無法完全預見建筑工程項目實施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價預算出現(xiàn)偏差，超預算的現(xiàn)象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，研究建筑工程造價預算控制問題從而對造價預算進行有效控制，成為當前業(yè)界所關(guān)注的焦點。

1 建筑工程造價超預算的原因

1.1 概預算編制不合理

某些預算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應(yīng)有的指導作用，為了要確保工程質(zhì)量和進度，超預算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

1.2 工程造價受到環(huán)境、市場及其他因素的影響

建筑工程項目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但是還是不能完全做到準確無誤，當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預算。

1.3 建設(shè)單位忽視了工程實施階段的造價控制

不少建筑單位將工程造價預算控制看成了孤立的、靜態(tài)的過程，僅僅重點對招投標階段及竣工結(jié)算階段的預算造價進行控制，忽視了施工階段工程造價動態(tài)的控制，最后導致工程造價超預算。

1.4 建設(shè)單位對工程管理不善

建筑工程項目施工時間長、場面大、工序多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時反饋，難以對工程實施階段工程造價的監(jiān)控及調(diào)整，容易造成資金浪費，造成工程造價超預算。

2 建筑工程造價預算的控制對策

2.1 做好工程造價預算的編制工作

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認為，要做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。第一，預算編制人員應(yīng)該在掌握項目現(xiàn)場的具體情況，綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標準圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預算價格。第二，要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預算編制過程當中，反復閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結(jié)合起來。從而做出準確的預算編制分項、計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止出現(xiàn)漏記、重記、錯套等失誤發(fā)生。第三，客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重（約6O-7O%），這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調(diào)整，進行動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預測系統(tǒng)，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，適時調(diào)整差價。

2.2 重視建筑工程項目實施階段的預算控制

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標工作的延伸同時也是合同的具體化過程。經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為1O%，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災害、社會動蕩等）;受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工階段，造價預算控制人員要切實落實合同造價預算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)。并從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中主要費用進行正常計量、嚴格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門作出反饋，研究對策進行適當處理，力爭把工程造價損失降到最低。應(yīng)該說，通過實行工程有效簽證、監(jiān)督、預結(jié)算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益的。

2.3 嚴格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響

每項建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個主要階段，預算產(chǎn)生于工程設(shè)計階段，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程造價為代價，作為工程造價預算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。

造價預算控制人員要對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項目變更向有利于節(jié)約造價的方向引導。還要嚴格工程造價調(diào)整審批，加強事前批準、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制。力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

2.4 注重提高工程造價預算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要對設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識。同時，建筑工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預算管理人員經(jīng)常要深人工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工等）工作，因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。

3 結(jié)語：

總之，建筑工程造價預算控制是建筑工程項目造價管理的重要組成部分，對建筑工程造價預算進行有效控制，有利于控制工程造價、提高工程投資效益。這就要求從事建筑工程造價預算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價預算控制問題，理解其重要地位及重大意義，進而深入研究和探討建筑工程造價預算控制問題，在具體的工作實踐探索和尋找建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，確保工程造價得到有效控制及工程建設(shè)目標順利完成。

參考文獻：

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