2018年12月25日，科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心組織編寫的《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》正式公開出版發(fā)行?！秶?guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）是科技部自2013年建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度的工作內(nèi)容之一，今年是系列評(píng)價(jià)報(bào)告的第七期。

《報(bào)告》主要基于“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”展開，該指標(biāo)體系由“創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效、創(chuàng)新的國(guó)際化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”5大方面的25個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成?！秷?bào)告》以總指數(shù)形式呈現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平;分項(xiàng)指數(shù)主要根據(jù)二級(jí)指標(biāo)分別在從5大方面揭示國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效，分指數(shù)和二級(jí)指標(biāo)本身也是對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍涵蓋至2018年底的全部169家國(guó)家高新區(qū)，評(píng)價(jià)所涉及的數(shù)據(jù)均來源于經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、火炬中心組織實(shí)施的國(guó)家高新區(qū)年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查（此報(bào)告最新數(shù)據(jù)為2018年度數(shù)據(jù)）。

以下是《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》的主要觀點(diǎn)內(nèi)容。

一、2018年國(guó)家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用愈發(fā)突出。

1.2018年全國(guó)共有169家國(guó)家高新區(qū)，國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）加總達(dá)到11.1萬億元，同比增長(zhǎng)10.5%，比全國(guó)GDP增速（6.6%）高出3.9個(gè)百分點(diǎn);GDP總額相當(dāng)于全國(guó)GDP（90.0萬億元）的12.3%（如果按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂后的GDP總量919 281億元計(jì)算，高新區(qū)GDP總額占比為12.0%，較上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)）1，較上年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.2018年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)火炬入統(tǒng)企業(yè)12.0萬家，同比增長(zhǎng)11.2%;入統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值48 759.5億元，占全國(guó)全部工業(yè)增加值（305 160億元）的比重為16.0%，較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.2018年，國(guó)家高新區(qū)火炬入統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入346 213.9億元、凈利潤(rùn)23 918.1億元、上繳稅額18 650.5億元、出口總額37 263.8億元，營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅額和出口總額同比增長(zhǎng)率分別為9.4%、8.2%、4.9%、8.1%。

二、2018年國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力全面提升，創(chuàng)新能力總指數(shù)加速增長(zhǎng)，增幅和增速均創(chuàng)歷史新高。

1.2018年，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)達(dá)到282.6點(diǎn)，總指數(shù)增速20.9%，較2017年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，是2011年以來的歷史最高增速。自設(shè)定指數(shù)基期以來（2010年為100點(diǎn)），國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)八年內(nèi)增長(zhǎng)了182.6點(diǎn)，年均增長(zhǎng)22.8點(diǎn)。高新區(qū)創(chuàng)新能力不斷提升、創(chuàng)新步伐不斷加快，高新區(qū)整體邁上了“以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展”新階段。

2.2018年，構(gòu)成創(chuàng)新能力的五個(gè)分指數(shù)均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，說明高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力在全面提升。其中：，創(chuàng)新資源集聚指數(shù)為229.6點(diǎn)，增長(zhǎng)9.1點(diǎn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)為596.6點(diǎn)，增長(zhǎng)174.1點(diǎn);創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)為161.7點(diǎn)，增長(zhǎng)11.9點(diǎn);創(chuàng)新的國(guó)際化指數(shù)為424.0點(diǎn)，增長(zhǎng)82.1點(diǎn);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)為138.4點(diǎn)，增長(zhǎng)4.0點(diǎn)。

三、伴隨著國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)建設(shè)和改善，國(guó)家高新區(qū)已成為集聚創(chuàng)新資源和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主平臺(tái)。

1.在國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)五大構(gòu)成要素中，2018年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)無論是絕對(duì)值還是增長(zhǎng)幅度均最高，說明高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和改善的成效尤為明顯。并且連續(xù)八年來，高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)最顯著，指數(shù)曲線呈“J”形增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率71.3%，遠(yuǎn)超其他四個(gè)分?jǐn)?shù)。

2.創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)步伐的加快帶來了高新區(qū)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的蓬勃發(fā)展。2018年高新區(qū)集聚了全國(guó)70%以上的國(guó)家工程研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室;尤其新型研發(fā)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，2018年國(guó)家高新區(qū)擁有省級(jí)及以上新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)642家，同比增長(zhǎng)55.3%;高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和空間建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2018年擁有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器544家、科技部備案的眾創(chuàng)空間906家，同比分別增長(zhǎng)3.5%和3.1%。

3.創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)改善助推了高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2018年高新區(qū)當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)46.9萬家，同比增長(zhǎng)15.1%，平均每天新注冊(cè)企業(yè)1 286家;2018年高新區(qū)在孵企業(yè)數(shù)突破10萬家，同比增長(zhǎng)10.6%，平均每家高新區(qū)擁有在孵企業(yè)632家;并且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量明顯提高，新注冊(cè)企業(yè)中技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)22.4%，占新注冊(cè)企業(yè)數(shù)的比例達(dá)34.8%;與之相應(yīng)，2018年高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資顯著增長(zhǎng)，總投資額達(dá)到1 157.2億元，為2017年的近3倍。

四、伴隨著不斷加大的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素聚集和創(chuàng)新主體培育，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主引擎和主力軍。

1.企業(yè)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)一步加大。2018年，國(guó)家高新區(qū)的企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到177.2萬人年，占全國(guó)全部R&D人員全時(shí)當(dāng)量（438.1萬人年）的40.4%;企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)7 455.7億元，占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出（15 233.7億元）的48.9%;高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.7%，是全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP比例（2.2%）的3.0倍。

2.專利數(shù)量大幅增長(zhǎng)，專利質(zhì)量?jī)?yōu)于全國(guó)平均水平。2018年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)申請(qǐng)、授權(quán)、擁有發(fā)明專利數(shù)分別達(dá)到36.2萬件、14.3萬件、73.1萬件，增速均在20%以上;其中，高新區(qū)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利數(shù)占全國(guó)境內(nèi)外有效發(fā)明專利量（236.6萬件）的30.9%。并且，高新區(qū)企業(yè)的發(fā)明專利授權(quán)占總專利授權(quán)的比重達(dá)到35.4%，是全國(guó)（17.7%）的2倍。

3.高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。2018年，國(guó)家高新區(qū)擁有經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)67 213家，約占全國(guó)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的37%;在高新區(qū)內(nèi)部，2018年經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的比例由50.0%提升至56.0%，高新技術(shù)企業(yè)占據(jù)了高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)的半壁江山。

4.企業(yè)技術(shù)交易日益活躍。2018年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)認(rèn)定登記的技術(shù)合同為19.8萬項(xiàng)，占全國(guó)全年登記技術(shù)合同總數(shù)（36.8萬項(xiàng)）的53.9%;認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交金額為4 769.4億元，占全國(guó)全年簽訂技術(shù)合同成交金額（13 424億元）的35.5%。

五、歷經(jīng)持之以恒的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。2018年，國(guó)家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)59 956家，占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的49.9%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為28 900.2億元，占高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)增加值的39.7%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2018年國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)共計(jì)44 457家，同比增長(zhǎng)19.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增速為11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)模的增速均是高技術(shù)制造業(yè)的近3倍。

3.國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)走向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)效率和效益優(yōu)勢(shì)突出。2018年高新區(qū)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為34.8萬元/人，是全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（10.7萬元/人）的3.3倍;企業(yè)利潤(rùn)率為6.9%，比全國(guó)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。

六、面向更高層次的開放，國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新國(guó)際化再度加速，正成為我國(guó)全面參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。

1.2018年國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新的國(guó)際化指數(shù)再創(chuàng)新高（424.0點(diǎn)），增長(zhǎng)曲線自2016年開始連續(xù)3年快速拉升，說明國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)邁向更高層次開放的新階段。

2.創(chuàng)新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)步伐明顯加快。國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力在明顯增強(qiáng)。2018年，國(guó)家高新區(qū)出口總額達(dá)37 263.8億元，增長(zhǎng)率為8.1%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為21 889.8億元，占全國(guó)的比重達(dá)44.3%;2018年高新區(qū)企業(yè)所擁有的境外專利和境外注冊(cè)商標(biāo)數(shù)分別達(dá)到10.1萬件和8.9萬項(xiàng)，分別增長(zhǎng)133.1%和45.8%。當(dāng)年申請(qǐng)的PCT國(guó)際專利受理量達(dá)到2.3萬件，同比增長(zhǎng)51.7%，占我國(guó)PCT專利申請(qǐng)受理量的比重超過40%。

3.整合全球資源的能力更加顯著。國(guó)家高新區(qū)現(xiàn)已成為我國(guó)整合利用全球創(chuàng)新資源的高地。2018年，高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年實(shí)際利用外資金額達(dá)到3 362.6億元，占全國(guó)實(shí)際利用外商直接投資金額（8 856億元）的比重達(dá)到38.0%。其中，當(dāng)年企業(yè)海外上市融資達(dá)到898.8億元，同比增長(zhǎng)74.4%;2018年高新區(qū)內(nèi)資控股企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到947家，同比23.3%;企業(yè)當(dāng)年委托境外研發(fā)支出達(dá)到104.6億元，同比增長(zhǎng)6.8%;企業(yè)擁有外籍常駐人員7.3萬人，海外留學(xué)歸國(guó)人員達(dá)到16.3萬人，同比增長(zhǎng)20.9%。

七、國(guó)家高新區(qū)體現(xiàn)了綠色共享的發(fā)展理念。

1.生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2018年，國(guó)家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值平均綜合能源消費(fèi)量為0.488噸t標(biāo)準(zhǔn)煤，明顯低于全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗（0.515噸t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，此處，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)值由“我國(guó)全年能源消費(fèi)總量”與“全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”相除計(jì)算而來，計(jì)算結(jié)果僅用于與國(guó)家高新區(qū)的對(duì)比;2018年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量為46.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為900 309億元）2。根據(jù)2018年對(duì)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查，在152家有效樣本中，有123家高新區(qū)出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，樣本高新區(qū)平均綠化覆蓋率達(dá)到40%。

2.勞動(dòng)者薪酬水平持續(xù)提升。2018年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員平均薪酬為13.7萬元/年，同比增長(zhǎng)12.0%，是全國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資（66 018元/年）的2.1倍;近8年來，高新區(qū)企業(yè)單位增加值中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比也一路攀升，2018年達(dá)到39.3%。

八、國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“頭部園區(qū)”作用明顯，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。

1.從不同類型園區(qū)（科技部火炬中心加強(qiáng)對(duì)不同園區(qū)的分類指導(dǎo)，主要包含世界一流高科技園區(qū)10家、創(chuàng)新型科技園區(qū)18家、創(chuàng)新型特色園區(qū)29家和其他園區(qū)）3來看，建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的10家“頭部園區(qū)”的主導(dǎo)作用明顯。2018年，10家建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的生產(chǎn)總值占到了全部國(guó)家高新區(qū)的36.3%;18家創(chuàng)新型科技園區(qū)占16.3%;28家創(chuàng)新型特色園區(qū)占17.2%;113家其他園區(qū)占30.2%。世界一流高科技園區(qū)整體研發(fā)投入強(qiáng)度為12.8%，高出國(guó)家高新區(qū)整體均值（6.8%）6個(gè)百分點(diǎn)。

2.從國(guó)家高新區(qū)的區(qū)域?qū)俚兀▍^(qū)域劃分為東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)）4來看，東部地區(qū)高新區(qū)群體發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。2018年東部地區(qū)有國(guó)家高新區(qū)70家，東北地區(qū)有16家，中部地區(qū)有44家，西部地區(qū)有39家。東部地區(qū)集聚了國(guó)家高新區(qū)整體62.3%的研發(fā)人員、56.1%的研發(fā)機(jī)構(gòu)和65.5%的當(dāng)年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。

九、國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

1.2018年，國(guó)家高新區(qū)整體工業(yè)增加值率僅為21.9%，人均工業(yè)增加值僅為34.8萬元。工業(yè)增加值率和人均工業(yè)增加值相比發(fā)達(dá)國(guó)家均差距甚遠(yuǎn)。

2.盡管國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)也在加快發(fā)展，但差距仍然巨大。2018年國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例僅為13.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占產(chǎn)業(yè)增加值的比例僅為13.3%。而在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，與高技術(shù)服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)已經(jīng)占超過GDP的50%以上。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的差距也部分反映了當(dāng)前我國(guó)國(guó)家高新區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新能力方面的差距。

十、國(guó)家高新區(qū)需須進(jìn)一步提升創(chuàng)新發(fā)展水平，率先和全面推進(jìn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

面向新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)要加快構(gòu)建以技術(shù)科學(xué)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、加快打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、加快塑造以培育新動(dòng)能為導(dǎo)向的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快建設(shè)面向全球開放的創(chuàng)新和商貿(mào)合作體系，并進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境和完善開放背景下的園區(qū)治理。

1.如果按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂后的GDP（919281億元）計(jì)算，高新區(qū)GDP總額占比為12.0%，較上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.此處，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)值由“我國(guó)全年能源消費(fèi)總量”與“全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”相除計(jì)算而來，計(jì)算結(jié)果僅用于與國(guó)家高新區(qū)的對(duì)比;2018年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元。

3.科技部火炬中心加強(qiáng)對(duì)不同園區(qū)分類指導(dǎo)，主要包含世界一流高科技園區(qū)（10家）、創(chuàng)新型科技園區(qū)（18家）、創(chuàng)新型特色園區(qū)（29家）和其他園區(qū)。

4.區(qū)域劃分：東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。

（來源：http：//www.chinatorch.gov.cn/kjb/hjdt/202001/baa83665bc0240c6982430e43fb1c3b2.shtml）