王政春

摘要：長期以來消防通道被堵或被占用的問題，已成為現(xiàn)代社會的一個“頑癥”。形成的原因有社會公共消防安全意識缺乏、消防通道日常管理職責(zé)界定不清、處罰力度不夠等。為遏制消防通道被堵或被占用問題的屢屢發(fā)生，現(xiàn)階段可釆取加強消防宣傳教育、加強消防通道日常管理職責(zé)的劃分及界定、加大處罰力度等措施，但根本上還需要加強法制建設(shè)來提高消防通道的管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：消防通道; 堵塞; 占用; 原因; 對策

2020年的第一天，即1月1日下午，重慶渝北區(qū)加州城市花園一棟高層住宅樓發(fā)生了1起火災(zāi)事故，盡管這起火災(zāi)是近十年來全國數(shù)萬起高層建筑火災(zāi)中的其中一起，但是，在這起火災(zāi)撲救過程中，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)引起了全社會的高度關(guān)注，那就是消防車通道被堵或被占用。眾所周知，消防車通道是生命通道，嚴禁任何單位、個人擅自堵塞或占用;但是，長期以來消防車通道被堵或被占用的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，已成為現(xiàn)代社會的一個“頑癥”。在現(xiàn)實消防通道管理中，不限于此，還存在其它消防通道被堵或被占用的現(xiàn)象。相關(guān)統(tǒng)計顯示，全國重大人員傷亡的火災(zāi)事故中，80%以上存在消防通道被堵的情況。為何這種現(xiàn)象會屢屢發(fā)生？有何對策？

1? ?什么是消防通道？

消防通道主要包括三個方面的內(nèi)容：一是供消防車通行的道路，如住宅小區(qū)供消防車通行的道路、消防車登高作業(yè)場地等;二是供人員安全疏散的通道，如建筑內(nèi)的安全疏散樓梯、樓梯口、疏散走道等;三是供人員安全疏散的出口，如建筑內(nèi)直通室外的安全出口等。

2? ?原因分析

目前形成消防通道被堵或被占用的主要原因主要有五個方面：一是社會公共消防安全意識不強;二是消防通道日常管理職責(zé)界定不清;三是消防通道主體責(zé)任單位履職不力;四是消防通道標識制做和設(shè)置不完善;五是停車位緊張;六是處罰力度不夠。

3? ?對策

（1）加強宣傳教育，提高全社會公共消防安全意識。如何開展宣傳教育？就消防通道的宣傳教育而言，首先，內(nèi)容要有針對性，要宣傳清消防通道的含義，宣傳透消防通道的重要性，宣傳全消防通道保持暢通是每一位公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);其次，范圍要有全面性，宣傳教育的范圍是全體人員;第三，方法要有接受性，宣傳教育的方法要采取容易接受、容易吸收的方式方法，如采取以案說法律，以案說教訓(xùn)，以案說原因等方法。通過宣傳教育，要讓消防通道的重要性深入到每一位接受宣傳教育者的思想深處，全面增強全社會的公共消防安全意識，使維護公共消防設(shè)施成為全社會每一位成員自覺行動。

（2）加強消防安全協(xié)議（合同）簽訂工作，防止消防通道在日常管理工作中漏管問題的出現(xiàn)。現(xiàn)在公共建筑尤其是大型公共建筑有多家單位在管理或者使用，規(guī)模較大的住宅小區(qū)也有多家物業(yè)公司在服務(wù)。因此，消防通道的責(zé)任界定或劃分在消防通道管理工作中顯得就尤為重要。對此，國家相關(guān)消防法律法規(guī)已有明確的規(guī)定。如《中華人民共和國消防法》第18條規(guī)定：同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》（GA/T 1245-2015）第4.1.1 條規(guī)定：多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)方、使用方應(yīng)協(xié)商確定或委托統(tǒng)一管理單位，明確消防安全管理職責(zé)，對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全實行統(tǒng)一管理。《住宅物業(yè)消防安全管理》（GA 1283-2015 ）第6.1.6條規(guī)定：業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)在指定區(qū)域停放汽車、助動車、摩托車和電動自行車，落實消防安全措施。所以，消防通道日常管理的產(chǎn)權(quán)單位或使用單位，在房屋或場所簽訂租賃、承包消防安全協(xié)議（合同）時，應(yīng)當依據(jù)國家相關(guān)消防法律法規(guī)，明確界定或劃分消防通道日常管理的范圍、責(zé)任及職責(zé)，明確消防通道主體責(zé)任單位，以防止消防通道日常管理職責(zé)不清、責(zé)任不明問題的發(fā)生，避免消防通道在日常管理工作中出現(xiàn)漏控、漏管問題的出現(xiàn)。

（3）加強消防通道主體責(zé)任單位的履職管理，使消防通道日常管理職責(zé)落到實處。如何加強履職管理？保證管理質(zhì)量？具體而言，重點做好八個方面的工作，一是建立一套完整、簡潔、實用的日常管理制度;二是加強消防安全責(zé)任人的履職管理;三是加強消防安全管理人的履職管理;四是加強責(zé)任部門負責(zé)人的的履職管理;五是加強專（兼）職消防安全員的的履職管理;六是加強現(xiàn)場責(zé)任人的履職管理;七是加強各管理人員消防專業(yè)能力;八是加強消防通道被堵和被占用問題的整改工作。通過這八個方面的工作開展，建立起一個自上而下、從左到右完整的管理網(wǎng)絡(luò)體系，以保證消防通道管理沒有死角，保證發(fā)生堵塞或占用問題時可及時發(fā)現(xiàn)并整改。

（4）加強消防通道標識的規(guī)范化建設(shè)，降低無意之間占用消防通道的概率。消防標識的作用是提示、警告、指引人們在消防安全中應(yīng)注意的事項，其規(guī)范化建設(shè)工作是一項細致繁瑣的工作，只要依據(jù)標準，付出辛勤努力，逐梯、逐門、逐路仔細地摸排，認真制作和設(shè)置，設(shè)置的每一塊標識的提示、提醒和指示準確無誤，尤其是讓人一眼就能看出，這樣完全可以降低消防通道被堵或被占用的概率，一定就會達到其在應(yīng)急情況下發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（5）因勢疏導(dǎo)，加強停車位的建設(shè)。在規(guī)劃和建設(shè)時期，包括老舊小區(qū)改造，應(yīng)充分考慮建筑或小區(qū)停車位問題，解決“停車難”的問題。

（6）加大處罰力度。處罰力度輕是消防車通道被堵或被占用的原因之一，這已成為社會的共識。加大處罰力度，使消防違法者對法律有敬畏之心勢在必行。在執(zhí)法過程中，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，就高不就低，嚴管嚴懲。此外，可借鑒囯外一些做法，遇到類似違法占用消防車通道而阻礙消防車執(zhí)行任務(wù)的情況，消防隊可強行清除，而且事后還應(yīng)對車主進行處罰，并賠償一定的火災(zāi)損失。

4? ?結(jié)語

重慶“1.1”火災(zāi)事故，使長期以來消防通道被堵或被占用的問題得到全社會的關(guān)注，這對鏟除這個“頑癥”起了很大的推動及促進作用。但是，解決問題僅靠媒體曝光和社會關(guān)注，遠遠不夠，也不符合新時期建設(shè)法制社會的要求。因此，要想徹底解決問題，提高消防通道的管理質(zhì)量，發(fā)揮消防通道是生命通道的作用，只有緊緊依靠法律，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

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