董立新

摘?要：水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是開展基層水行政執(zhí)法工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。水政監(jiān)督大隊一般下設(shè)在縣級水行政管理部門中，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是跨鎮(zhèn)區(qū)部門中設(shè)立多個水政監(jiān)督中隊，最后組成整個由縣級到各鎮(zhèn)級的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)。本文就從作者自身在水行政執(zhí)法部門的實踐工作經(jīng)驗中出發(fā)，詳細(xì)解刨分析基層水行政執(zhí)法工作中現(xiàn)有的問題，并作出詳細(xì)的分析對策，為以后工作提出可供參考的價值。

關(guān)鍵詞：基層;水行政執(zhí)法;問題研究;對策

在我國為了更好的推動水管體制工作，每年都會進(jìn)行新的改革和創(chuàng)新。同時為了保證水行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作的過程中能夠有效的進(jìn)行和有法可依，我國不斷推行了《水法》，《防洪法》，《水土保持法》等相關(guān)的法律政策。同時要求水行政執(zhí)法部門在執(zhí)行各個階段的工作中，嚴(yán)格要求按照執(zhí)法部門要求的力度去工作，絲毫不能含糊。但是在實際的執(zhí)法過程中卻并沒有真正的做到政策落實。加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法工作落實成了目前工作內(nèi)容的重要內(nèi)容。

1當(dāng)前基層水行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.1執(zhí)法經(jīng)驗不足，執(zhí)法程序不規(guī)范

首先，基層水行政執(zhí)法人員大多是借調(diào)人員，專業(yè)理論知識相對匱乏，而且對相關(guān)法律、法規(guī)掌握不夠，執(zhí)法經(jīng)經(jīng)驗不充足，在查處不法事件時都是針對普通百姓，把主動權(quán)轉(zhuǎn)成了被動。調(diào)查取證過程，因案件取證不充足，案件筆錄記錄不夠清晰全面，對當(dāng)事人的調(diào)查不足;其次，行政人員在處理案件的過程中引用的處罰條例和法律條文不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的問題被擴(kuò)大化和復(fù)雜化，嚴(yán)重影響到了水行政執(zhí)法部門執(zhí)行工作過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和威嚴(yán)性，損壞了水行政部門在百姓心中的形象。三、在執(zhí)法的過程中沒有嚴(yán)格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，在對案件執(zhí)行過程中不出示自己的身份證件，在處理案件的過程中對證據(jù)的提取不充分，現(xiàn)場勘測的過程中不能做出客觀的判斷，對一些案件不進(jìn)行立法，直接進(jìn)行罰款，在對案件進(jìn)行文書過程中自己模糊不清，態(tài)度不端正;四、執(zhí)法過程中，沒有行之有效的手段，對當(dāng)事人采取的手段以簡單，粗暴和罰款為主。

1.2基層水政執(zhí)法工作軟弱無力

目前水行政執(zhí)法部門工作中存在的問題是，工作量大，執(zhí)法人員相對較少，專業(yè)執(zhí)法能力手段弱。在執(zhí)法過程中沒有得到政府機(jī)關(guān)的大力支持，尤其是威懾性較強(qiáng)的公安部門的支持，所以在執(zhí)法過程中造成軟弱無力。在進(jìn)行案件調(diào)查過程中只能依靠群眾的積極配合，否則就無法開展調(diào)查工作，只能通過法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。這樣的工作取得的效率非常的不理想，造成大量的資源浪費(fèi)。

1.3執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，裝備配置落后

水行政執(zhí)法部門目前存在的一項很大的困難就是資金經(jīng)費(fèi)不充足，經(jīng)費(fèi)支出沒有得到單獨(dú)的列支，導(dǎo)致水行政執(zhí)法部門和水政監(jiān)察部門辦案活動經(jīng)費(fèi)緊張，各種硬件設(shè)施得不到完善，工作執(zhí)法人員在工作的過程中喪失工作積極性，拖延工作效率。

1.4水法規(guī)宣傳力度不夠

水行政執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程中由于資金經(jīng)費(fèi)不充足，人員工作積極性受到嚴(yán)重的打擊，喪失了對水法規(guī)宣傳的力度和積極性。在宣傳工作中沒有很好的做到持久化和經(jīng)常化的宣傳，只是簡單的通過“中國水周”，“水法宣傳日”，“世界水日”等這些有限的節(jié)日和天數(shù)進(jìn)行急功利近的宣傳，并沒有真正的取得宣傳的意義和目的。在以往的案件處理過程中，可以看出很多的案件違法是應(yīng)為沒有掌握相應(yīng)的水資源法律、法規(guī)導(dǎo)致的。

1.5基層執(zhí)法工作存在誤區(qū)

就目前基層水行政執(zhí)法過程中存在著很多的工作誤區(qū)，例如：1.對日常水行政監(jiān)督管理的概念理解有誤差，認(rèn)為突擊檢查或者抽查就可以替代日常的水政監(jiān)察工作，這樣就會導(dǎo)致日常工作的懶散，對一些非法行為查處力度不夠，削弱部門的整體形象;2.在對案件處理過程中范圍比較單一，基本上只局限于破壞水資源的行為進(jìn)行處罰，而忽略了對污染水質(zhì)，破壞生態(tài)環(huán)境，破壞水工程等的行為進(jìn)行處罰;3.部分基層水行政執(zhí)法人員對執(zhí)法工作的目的理解有偏差，水行政執(zhí)法的最終目的是要達(dá)到保護(hù)水工程設(shè)施的安全運(yùn)行，保護(hù)各項水法規(guī)的順利實施，防治水害，合理開發(fā)水資源，而不是一味的加收費(fèi)用和罰款。

2基層水行政執(zhí)法過程中存在問題的對策

2.1建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

2.1.1實行持證上崗制度

在水行政執(zhí)法過程中，選用人才一定要嚴(yán)格按照考試制度進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。同時要擴(kuò)大招收人才的范圍，可以通過向社會進(jìn)行公開招聘的方式，吸收大量的高素質(zhì)人才。對考試達(dá)標(biāo)的人才取得的證書實行年檢制，年底對工作人員進(jìn)行綜合考核，淘汰那些不達(dá)標(biāo)的人員。組建一支優(yōu)秀的持證上崗團(tuán)隊。

2.1.2強(qiáng)化法律法規(guī)及專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)

就目前實際情況來看，水行政人員的整體專業(yè)綜合素質(zhì)能力相對比較差。所以，相關(guān)部門應(yīng)該增強(qiáng)行政人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，適當(dāng)?shù)目梢云刚堄薪?jīng)驗和知名度較高的專家，學(xué)者進(jìn)行知識普及和宣傳。普及的內(nèi)容應(yīng)該全面化，除了相關(guān)的水法規(guī)知識外，還應(yīng)該掌握學(xué)習(xí)水文，水利工程管理，水資源等相關(guān)的專業(yè)知識，培養(yǎng)出整體綜合素質(zhì)都很強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊。

2.1.3建立監(jiān)督考核機(jī)制

要想組建一支優(yōu)秀的團(tuán)隊，就應(yīng)該經(jīng)得起各部門的監(jiān)督和考核。只有通過建立監(jiān)督考核機(jī)制才能夠激勵團(tuán)隊更加積極有效的開展工作，同時能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足。建立監(jiān)督考核機(jī)制可以從如下幾個方面開展：1.執(zhí)法業(yè)績考核，這項考核內(nèi)容主要考核執(zhí)法人員在辦案過程中的效率和處理案件過程中的客觀取證的全面性，公正性;2.執(zhí)法技能考核，這項考核內(nèi)容主要考核執(zhí)法人員專業(yè)水平能力以及自身的邏輯思維能力，理性思維能力以及在處理案件過程中對案件的掌控能力;3.職業(yè)形象考核，這項內(nèi)容主要考核執(zhí)法人員在辦案過程中體現(xiàn)的職業(yè)道德，職業(yè)榮譽(yù)，職業(yè)紀(jì)律，以及在人民群眾心目中的整體形象等。俗話說的好，無規(guī)矩不成方圓，要想建立起一支優(yōu)秀的水行政團(tuán)隊就應(yīng)該建立起完整的監(jiān)督考核機(jī)制體系。

2.2改革創(chuàng)新水法的宣傳形式

水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展工作的過程中，應(yīng)該大力注重在民眾中的宣傳力度。增強(qiáng)人們普法意識。在宣傳的過程中形式一定要多樣化，盡量輻射到每一個人。我們在宣傳的過程中不僅可以通過發(fā)傳單，或者是廣播的模式，還可以借助當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代的優(yōu)勢，進(jìn)行媒體或者短信的方式宣傳，對于一些文化水平比較低的人群，我們在內(nèi)容上可以將抽象的法律條文轉(zhuǎn)換成圖片或者案例，方便這類人群理解

2.3協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)配合

事物的發(fā)展不可能都是單一存在和發(fā)展的。水行政執(zhí)法工作也是如此，需要和其他各個部門進(jìn)行積極的配合。發(fā)揮出內(nèi)外因的作用。水行政執(zhí)法部門，在開展工作的過程中對內(nèi)加強(qiáng)部門配合，主要表現(xiàn)在和自己的上級部門和相關(guān)的業(yè)務(wù)部門之間的配合;對外加強(qiáng)配合主要表現(xiàn)在和公安執(zhí)法部門，法院，檢察院等相關(guān)部門之間的配合。這樣內(nèi)外因共同推動努力，有利于保障水行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，減少大案，錯案的判斷，增強(qiáng)對大案的執(zhí)行力度。

3結(jié)語

水行政執(zhí)法部門在執(zhí)行工作的過程中要不斷的開拓創(chuàng)新執(zhí)行方法，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，打造一支整體綜合素質(zhì)都很強(qiáng)的團(tuán)隊，保障水利事業(yè)的有效進(jìn)行和發(fā)展。

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