沈銘輝 李天國

在百年未有之大變局背景下，中國、美國、日本、東盟作為亞太區(qū)域最重要經(jīng)濟(jì)體，彼此互動頻繁，亞太區(qū)域秩序正在發(fā)生深刻變化。在此過程中，中國以構(gòu)建區(qū)域新秩序和新關(guān)系為重點，推動“一帶一路”多層次務(wù)實合作，整合“碎片化”區(qū)域架構(gòu)，不斷提高深層次開放水平并提供國際公共產(chǎn)品，為亞太區(qū)域秩序構(gòu)建提供新動力。展望未來，亞太區(qū)域大國需要在彌合分歧的基礎(chǔ)上，不斷探索新的合作領(lǐng)域。中國作為亞太區(qū)域大國，可繼續(xù)加強(qiáng)與東盟的務(wù)實合作，維護(hù)APEC等亞太多邊合作平臺，防范區(qū)域制度性分裂，推動構(gòu)建包容性亞太區(qū)域新秩序。

在過去的百年里，世界經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，各地區(qū)發(fā)生劇烈沖突與動蕩。戰(zhàn)爭結(jié)束后，歷經(jīng)數(shù)百年逐步形成的全球殖民主義體系開始瓦解，世界秩序也進(jìn)入相對穩(wěn)定時期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局解體，全球化和地區(qū)化深入發(fā)展，亞太地區(qū)內(nèi)各主要力量此消彼長，對亞太區(qū)域秩序構(gòu)建產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，軍事安全形勢錯綜復(fù)雜，各主要力量在此深度交匯并且在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的主張各異。在百年未有之大變局下，亞太區(qū)域秩序正在發(fā)生深刻變化。如何在這種變化中更好地推進(jìn)亞太區(qū)域合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體系，防范制度性分裂，是中國當(dāng)前和未來一個時期面臨的挑戰(zhàn)。

百年大變局下亞太區(qū)域秩序的變化

當(dāng)前，亞太區(qū)域作為世界上最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)，呈現(xiàn)出多極化發(fā)展格局，區(qū)域?qū)嵙Y(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。2008年國際金融危機(jī)對美國影響深遠(yuǎn)，1960年美國按市場匯率計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額接近40%，如今這一份額已跌至25%以下。相比之下，隨著加入WTO和對外開放進(jìn)程的加快，中國的經(jīng)濟(jì)總量迅速上升至世界第二位，與美國的相對實力差距大幅縮小。中國的崛起對于亞太區(qū)域具有重大地緣政治意義。中國目前已成為世界最大的工業(yè)生產(chǎn)國和商品出口國，不僅是亞太地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴，而且經(jīng)濟(jì)影響力甚至已經(jīng)延伸至拉丁美洲和非洲等地區(qū)。中國綜合國力的迅速提升打破了亞太地區(qū)原有的實力結(jié)構(gòu)，改變了原有的地區(qū)秩序格局。在此背景下，美國、日本、東盟等域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)體也在進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，并對亞太地區(qū)秩序構(gòu)建產(chǎn)生深刻影響。

第一，美國亞太戰(zhàn)略從“重返亞太”轉(zhuǎn)向“印太戰(zhàn)略”。自20世紀(jì)80年代以來，亞太地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、最具活力的地區(qū)。美國經(jīng)濟(jì)越來越多地與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，其財富增長和經(jīng)濟(jì)繁榮越來越依賴于此。美國亞洲政策的重要目標(biāo)是保持對亞洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，并防止其在亞洲的地位和影響力被他國削弱或取代。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國的快速發(fā)展，中美實力差距大幅縮小，美國感到自身在亞太區(qū)域秩序中的主導(dǎo)地位受到?jīng)_擊。為維護(hù)亞太地區(qū)利益和在亞太地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，美國提出了“重返亞太”的主張。2011年奧巴馬政府在“重返亞太”主張的基礎(chǔ)上高調(diào)宣布了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面推出一系列政策，鞏固同盟關(guān)系、構(gòu)建伙伴關(guān)系，以重振美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時，美國也加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的軍事存在，將60%的海軍力量由大西洋部署到太平洋區(qū)域，并為美軍太平洋司令部配備了最先進(jìn)的武器裝備系統(tǒng)。

特朗普政府上臺后，大幅調(diào)整對外戰(zhàn)略，并于2019年6月發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》。這一報告標(biāo)志著美國“印太戰(zhàn)略”正式出臺，對亞太區(qū)域秩序產(chǎn)生了重大影響。美國“印太戰(zhàn)略”的謀劃與實施有著強(qiáng)烈的遏制中國地區(qū)影響力的意圖。通過聯(lián)合日本、印度和澳大利亞等國家遏制中國在亞太地區(qū)的影響力，是美國“印太戰(zhàn)略”實施的重要內(nèi)容。美國視中國這一“戰(zhàn)略競爭對手”為重要威脅而處處設(shè)防，對亞太地區(qū)秩序產(chǎn)生了極為消極的影響。然而，在自身實力相對衰落的背景下，特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略對其盟友也不友善。美國不但利用實力優(yōu)勢通過貿(mào)易制裁等保護(hù)主義措施迫使其盟國日本、韓國等在貿(mào)易談判中進(jìn)一步向其“割讓”利益，而且還向這些國家提出分?jǐn)偡佬l(wèi)費用的要求，以求在減少軍費支出的同時維持自身在亞太地區(qū)秩序中的主導(dǎo)權(quán)。

第二，日本有意重組亞太區(qū)域秩序。在百年未有之大變局下，全球力量格局的變化提升了亞太地區(qū)的重要性，這既為該地區(qū)帶來了更多合作機(jī)遇，也導(dǎo)致了地區(qū)局勢的緊張。在此背景下，日本密切注視亞太區(qū)域秩序的變化，企圖主導(dǎo)重組亞太經(jīng)濟(jì)秩序。一方面，日本堅守美日同盟優(yōu)先的戰(zhàn)略，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面緊跟美國的步伐，不僅積極加入“印太戰(zhàn)略”，還大幅擴(kuò)張地區(qū)政治安全合作。日本資深政治家小澤一郎曾指出，日本應(yīng)整頓限制安全保障的國內(nèi)體制，參與更多國際合作，以便為國際社會的和平穩(wěn)定做出更多貢獻(xiàn)，進(jìn)而成為被國際社會接納的真正的“正常國家”。而日本歷任自民黨政府經(jīng)常援引國際規(guī)范為其安全政策辯護(hù)，并將這些規(guī)范貫穿日本的整個話語體系，且在使日本安全政策擴(kuò)張合法化過程中使用得最為頻繁。安倍晉三在兩次擔(dān)任首相期間，也始終把修憲作為自己政治生涯的重大目標(biāo)。另一方面，日本也不甘于處處受制于美國，積極尋求在亞太秩序建設(shè)中發(fā)揮更大作用的機(jī)會。尤其在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，2017年初美國宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，日本積極聯(lián)絡(luò)其余10個TPP成員國，與它們共同商討并最終推出了《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并希望不斷吸收亞太地區(qū)其他成員，以CPTPP為模板推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從某種程度上講，日本積極參與并希望引領(lǐng)亞太區(qū)域新秩序的構(gòu)建，是其實現(xiàn)政治抱負(fù)的重要一步，也是向亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)治理體系中充分注入日本因素的關(guān)鍵一步。

第三，東盟地緣戰(zhàn)略地位大幅提升，繼續(xù)推行大國平衡戰(zhàn)略。東盟一貫倡導(dǎo)開放的地區(qū)主義，主張協(xié)商一致、照顧彼此舒適度的“東盟方式”，推行大國平衡戰(zhàn)略。在過去的數(shù)十年里，面對全球化與區(qū)域化的浪潮，東盟國家的生存之道就是抱團(tuán)將東盟建設(shè)成緊密團(tuán)結(jié)的共同體。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的東移，亞太地區(qū)多極格局出現(xiàn)，東盟在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建中的作用更加顯著。目前，東盟10國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在亞太主要經(jīng)濟(jì)體中的排名已居第四位，僅次于美國、中國和日本。對外貿(mào)易總額方面，東盟已經(jīng)超過日本，位居第三位，僅次于中美兩國。盡管從綜合實力上看，東盟仍然與中美日有一定差距，但其在亞太區(qū)域中的地位與作用不可小覷：重要的地緣戰(zhàn)略地位和大國平衡戰(zhàn)略使東盟成為各方競相爭取的對象，而東盟為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供的思路框架也對整個亞太區(qū)域秩序產(chǎn)生了深刻影響。伴隨著中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，以區(qū)域合作為重要載體的亞太區(qū)域秩序發(fā)生重大變化，東盟在平衡地區(qū)力量和區(qū)域制度安排上發(fā)揮了極為重要的作用。例如，東盟部分國家為亞太經(jīng)合組織（APEC）提供了“協(xié)商一致”的重要思路，考慮到各成員不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，東盟不贊成美國希望推進(jìn)的APEC機(jī)制化，堅持保持其運行靈活的特性；當(dāng)美國以TPP“重返亞太”威脅到東盟的團(tuán)結(jié)時，東盟立即聯(lián)合日本、中國合作推出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）來應(yīng)對，為亞太區(qū)域一體化提供了新的路徑。東盟主導(dǎo)創(chuàng)立的“10+1”“10+3”“10+6”“10+8”等合作框架，不僅有力地推動了亞太區(qū)域一體化進(jìn)程，同時也奠定了東盟在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建中的重要地位。

當(dāng)前，美國“印太戰(zhàn)略”已正式出臺，日本以更為積極的態(tài)度參與重組地區(qū)架構(gòu)，東盟則通過不斷強(qiáng)化自身的一體化繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)平衡作用，它們的戰(zhàn)略行為為百年未有之大變局賦予了新的內(nèi)涵的同時，也增加了亞太區(qū)域秩序重構(gòu)過程的復(fù)雜程度。

中國在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建中的角色

當(dāng)前，以少數(shù)發(fā)達(dá)國家為核心的全球化模式導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展，引發(fā)反全球化和民粹主義思潮高漲，加上傳統(tǒng)的區(qū)域合作機(jī)制之間缺乏協(xié)調(diào)和兼容，全球治理和區(qū)域治理出現(xiàn)“碎片化”趨勢。在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建過程中，中國以推動構(gòu)建新秩序與新關(guān)系為己任，支持“開放的地區(qū)主義”與獨立自主、自愿的漸進(jìn)方式，以新方式和新理念推動區(qū)域秩序構(gòu)建。

第一，以“一帶一路”倡議推動亞太區(qū)域務(wù)實合作。不同于傳統(tǒng)區(qū)域合作模式，中國提出的“一帶一路”倡議具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向特征，反映了中國作為發(fā)展中國家摸索出的特色經(jīng)驗。“二戰(zhàn)”以后的亞太區(qū)域秩序是在美國主導(dǎo)下建立的，主要體現(xiàn)了西方的國際經(jīng)濟(jì)合作模式和秩序?qū)颍貏e是在西方“法治”文化影響下形成的國際秩序和規(guī)則導(dǎo)向。數(shù)十年來，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式和制度安排都深受這種規(guī)則導(dǎo)向的影響，然而僅僅是貿(mào)易投資自由化并不能解決全部發(fā)展問題，全球治理領(lǐng)域還存在重大的“發(fā)展赤字”。“一帶一路”倡議立足于發(fā)展中國家的現(xiàn)實發(fā)展需求，以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神為指引，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，造福沿線國家人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。這些理念與原則都表明了“一帶一路”倡議有別于傳統(tǒng)亞太區(qū)域秩序下的國際合作模式。

事實上，以往的亞太區(qū)域合作具有明顯的排他性、歧視性和限定性，從雙邊到區(qū)域或諸邊范圍的國際合作機(jī)制都限定成員范圍，并且需要滿足特定條件，而被排除在外的國家和地區(qū)不僅無法享受到成員國應(yīng)享有的待遇，甚至還會遭受貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移等負(fù)面影響。如CPTPP要求成員國遵守在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、政府采購、競爭政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，而無法履行這些義務(wù)的國家或地區(qū)將無法成為該組織的一員，這種規(guī)則導(dǎo)向的區(qū)域合作模式假定了成員國具有高度市場化和法治化水平，實際上把廣大發(fā)展中國家排除在外。相比之下，“一帶一路”倡議堅持和諧包容、求同存異的原則，尊重各方在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的差異，不限定具體地理范圍，不對參與方設(shè)置高門檻和準(zhǔn)入條件，只要有發(fā)展合作需求的國家都可以根據(jù)具體狀況采取適合的方式參與，這種務(wù)實的合作方式極大地改變了傳統(tǒng)亞太區(qū)域秩序的構(gòu)建模式。當(dāng)然，“一帶一路”倡議也不排斥規(guī)則導(dǎo)向的區(qū)域合作模式，不僅接受傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)、雙邊投資條約（BIT），還可以采取跨境次區(qū)域合作、境外經(jīng)貿(mào)合作或產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等多種靈活的方式。這些開放的合作模式有助于“一帶一路”倡議與亞太區(qū)域廣大發(fā)展中國家和地區(qū)開展深入合作，實現(xiàn)共同繁榮的目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h是亞太經(jīng)濟(jì)格局重塑的重要推動力，是中國參與亞太區(qū)域治理體系改革和推動構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺。

第二，整合“碎片化”區(qū)域合作，探索亞太區(qū)域制度架構(gòu)新模式。隨著亞太區(qū)域合作的加深，包括APEC、“10+1”、“10+3”和東亞峰會，以及眾多的雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定等在內(nèi)的亞太區(qū)域合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，亞太區(qū)域合作出現(xiàn)了大量的“碎片化”和機(jī)制重疊現(xiàn)象，這對于亞太地區(qū)各國可謂一種挑戰(zhàn)。一方面，各國因為“碎片化”的合作機(jī)制，面臨著地區(qū)被分割的風(fēng)險；另一方面，大量的微觀行為體，例如亞太各經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)在參與利用這些區(qū)域合作機(jī)制中，面臨著“碎片化”導(dǎo)致的困惑，這種“意大利面碗”效應(yīng)直接導(dǎo)致區(qū)域合作機(jī)制利用率不足，對各國發(fā)展的推動作用有限。為了應(yīng)對區(qū)域合作碎片化的風(fēng)險，中國在亞太區(qū)域架構(gòu)上進(jìn)行多種模式的探索。面對亞太區(qū)域秩序構(gòu)建新形勢，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出新型國際關(guān)系和人類命運共同體理念等基于對世界大勢準(zhǔn)確把握的“中國方案”。中國積極推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，通過推進(jìn)高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度安排，整合地區(qū)內(nèi)多重“10+1”制度框架，進(jìn)一步構(gòu)建便利、自由的區(qū)域價值鏈網(wǎng)絡(luò)，推動以東亞地區(qū)為代表的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；積極推動亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建包括美國在內(nèi)的包容性地區(qū)制度安排。在中國的倡議下，APEC北京峰會批準(zhǔn)了亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，啟動并已完成亞太自由貿(mào)易區(qū)集體戰(zhàn)略研究。把建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)確立為APEC新的發(fā)展方向，有助于防止地區(qū)制度性分裂，為實現(xiàn)包容性地區(qū)增長提供有效解決方案。

第三，通過新一輪的自主開放，為亞太地區(qū)提供國際公共產(chǎn)品。在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建中，不可忽視的是以地區(qū)消費市場為代表的國際公共產(chǎn)品供應(yīng)。歷史上，無論是日本的崛起還是“亞洲四小龍”的起飛都有賴于“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，這離不開以美國為代表的國際資本輸入和開放的美國國內(nèi)市場。因此，近期美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義做法之所以威脅巨大，就在于其貿(mào)易伙伴都難以徹底擺脫美國市場。由于美國國內(nèi)市場容量巨大，對其他經(jīng)濟(jì)體而言極為重要，因而在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建過程中，美國僅靠控制本國國內(nèi)市場就能夠獲得經(jīng)濟(jì)談判的主導(dǎo)權(quán)。也就是說，美國可以利用其國內(nèi)消費市場為權(quán)力工具，通過為其他經(jīng)濟(jì)體提供商品出口市場和最終消費市場，改變市場開拓目標(biāo)國家的國內(nèi)偏好結(jié)構(gòu)，獲得這些經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)集團(tuán)的支持，規(guī)避來自這些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的反對，為美國提供戰(zhàn)略回旋余地，同時為美國開拓全球市場奠定基礎(chǔ)。

由此可見，在構(gòu)建亞太區(qū)域秩序過程中，開放國內(nèi)消費市場對中國而言意義重大，不僅有助于為廣大亞太地區(qū)國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的公共產(chǎn)品——地區(qū)消費市場，更重要的是通過提高深層次開放水平撬動并開拓全球市場，參與新一輪全球貿(mào)易體系重構(gòu)。2018年4月，中國國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將采取重大舉措擴(kuò)大開放。隨后中國自主降低了關(guān)稅水平，使平均進(jìn)口關(guān)稅水平從9.8%降到7.5%，并通過實施大量貿(mào)易便利化舉措大幅提高通關(guān)效率。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國營商環(huán)境全球排名升至第31位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。中國過去5年兩次修改《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，削減了65%的外資限制性措施。中國還先后設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，試行了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理新模式，開放水平大幅度提升?？傊?，中國通過提高深層次開放水平，為亞太地區(qū)提供了地區(qū)內(nèi)最重要的國際公共產(chǎn)品，為亞太地區(qū)秩序構(gòu)建提供了新動力。

亞太區(qū)域秩序構(gòu)建的路徑選擇

在百年未有之大變局背景下，中國在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建上的最優(yōu)策略是采取漸進(jìn)性做法，厘清亞太區(qū)域戰(zhàn)略議題的輕重緩急與優(yōu)先順序。當(dāng)前，中國在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建上的能力不斷增強(qiáng)，也積累了一定經(jīng)驗，但亞太區(qū)域秩序深受美國政治和價值觀的影響，美國本能地抗拒中國重塑亞太區(qū)域秩序，試圖平衡或淡化中國的影響力。從秩序的內(nèi)涵來看，它不僅是力量的分布，而且也包含觀念的融合與規(guī)則的適用。在共商共建共享原則基礎(chǔ)上，中國有必要探索新的合作領(lǐng)域和合作方式，打造更具包容性的亞太區(qū)域新秩序。

第一，管控大國分歧，避免激化矛盾。中美兩國是世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的兩個國家，雙方分歧擴(kuò)大、出現(xiàn)嚴(yán)重沖突無疑是地緣政治災(zāi)難。即使中美兩國不發(fā)生直接對抗，這種緊張局勢也會極大地消耗彼此的戰(zhàn)略資源，給各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。中美兩國完全有能力避免出現(xiàn)這種局面。從安全角度講，中美應(yīng)正確看待彼此在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略存在。中國不排斥美國，美國也要適應(yīng)中國在亞太區(qū)域的作用與影響力的提升。對于美國而言，亞太地區(qū)是其施展霸權(quán)的重要根據(jù)地，是其確保全球秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略性區(qū)域。對中國而言，亞太區(qū)域是中國和平發(fā)展的重要舞臺，而且不少議題事關(guān)中國的國家安全與國家核心利益?；诖耍缰袊恢睆?qiáng)調(diào)并努力的那樣，中美雙方須盡可能彌合分歧、實現(xiàn)和平共處，并從單個具體事務(wù)（如功能性合作領(lǐng)域）出發(fā)，逐步擴(kuò)大合作領(lǐng)域和范圍，攜手構(gòu)建亞太區(qū)域新秩序。

當(dāng)前，“貿(mào)易立國”的日本也遭到了美國貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響。事實上，日本與中國共同構(gòu)成了東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并在全球價值鏈中發(fā)揮了重要作用，但是美國的貿(mào)易保護(hù)主義做法卻“人為”阻斷正常的國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)運行，亞太地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易和投資大幅下滑，亞太區(qū)域一體化受到了重大挑戰(zhàn)。在此背景下，中日兩國在反對貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)全球自由貿(mào)易、保障亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等眾多治理問題上擁有共同目標(biāo)。中日兩國完全可以通過WTO、APEC等多邊機(jī)制和平臺進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同反對貿(mào)易保護(hù)主義做法，維護(hù)多邊貿(mào)易體系。此外，中日兩國還可以通過第三方合作、新領(lǐng)域合作等，為構(gòu)建亞太區(qū)域新秩序奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，與東盟開展務(wù)實合作，推動構(gòu)建命運共同體。在亞太區(qū)域秩序構(gòu)建過程中，東盟是中國的重要合作伙伴。長期以來，東盟在亞太區(qū)域秩序中發(fā)揮了重要的平衡功能，對維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和推動地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。更重要的是，東盟處于“一帶一路”建設(shè)的陸海交匯地帶，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重要伙伴，東盟的發(fā)展對中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建更為合理的地區(qū)架構(gòu)具有至關(guān)重要的意義。在推進(jìn)與東盟合作過程中，中國可深入研究東盟國家的重要關(guān)切，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。東盟2015年陸續(xù)出臺了《東盟共同體愿景2025》《2025年東盟政治-安全共同體藍(lán)圖》《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》《2025年東盟社會-文化共同體藍(lán)圖》，這些藍(lán)圖以政治-安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會-文化共同體為三大支柱，指明東盟未來幾年的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向?！耙粠б宦贰背h和東盟共同體藍(lán)圖都把政治互信、經(jīng)濟(jì)融合與文化包容作為重要原則，這為兩者戰(zhàn)略對接提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

從具體合作領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中國與東盟合作的重點領(lǐng)域。2016年9月東盟公布的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》包括了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字創(chuàng)新、無縫物流、卓越監(jiān)管和人員流動等5大優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域15個目標(biāo)。其中，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施作為東盟互聯(lián)互通規(guī)劃的基礎(chǔ)，東盟國家每年需投資1100多億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東盟的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃項目多數(shù)都與“一帶一路”建設(shè)重點領(lǐng)域相契合。因此，“一帶一路”倡議可與這些規(guī)劃精準(zhǔn)對接，相互促進(jìn)和補(bǔ)充，以取得更好政策效果。另外，中國和東盟國家相繼制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，給雙方合作帶來更多空間。例如印尼的第四次工業(yè)革命路線圖、“泰國4.0戰(zhàn)略”等都為中國與東盟之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和合作共贏帶來機(jī)遇。2018年，中國與東盟公布《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，規(guī)劃了雙方關(guān)系未來方向，以構(gòu)建利益共同體為橋梁。中國與東盟在不同層面加強(qiáng)務(wù)實合作，進(jìn)而推動構(gòu)建中國-東盟命運共同體。

第三，維護(hù)多邊平臺，努力建設(shè)包容的亞太新秩序。當(dāng)前，以WTO為代表的多邊合作機(jī)制和平臺遭遇前所未有的挑戰(zhàn)和危機(jī)，但其仍然是重要的合作機(jī)制，對于中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的意義。在亞太地區(qū)，APEC機(jī)制是推進(jìn)亞太區(qū)域事務(wù)的重要多邊平臺之一，盡管當(dāng)前面臨著“后茂物”時代的新挑戰(zhàn)以及美國推行的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義威脅，但該機(jī)制仍被亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體寄予厚望。這些經(jīng)濟(jì)體希望能夠通過APEC再次彌合亞太地區(qū)的制度裂痕，推動包容性區(qū)域合作，防止太平洋兩岸“脫鉤”。中國可繼續(xù)發(fā)揮在APEC機(jī)制中的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，不斷提升亞太區(qū)域合作層次與水平。具體而言，中國可通過推動APEC與“一帶一路”倡議等機(jī)制協(xié)調(diào)合作，與相關(guān)國家共同破解亞太區(qū)域互聯(lián)互通的瓶頸，加強(qiáng)與亞太區(qū)域各主要經(jīng)濟(jì)體在具有共同利益的領(lǐng)域合作，攜手推進(jìn)并提高亞太開放型經(jīng)濟(jì)水平。

結(jié)語

隨著全球化進(jìn)程的日益加深，亞太地區(qū)國家對推進(jìn)區(qū)域一體化、建立更加完善的區(qū)域治理體系有著強(qiáng)烈的訴求。作為多邊貿(mào)易體系的堅定維護(hù)者，中國通過自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長給亞太地區(qū)乃至全球提供了龐大的消費市場和巨大的商機(jī)，并且主動在亞太區(qū)域合作中提供國際公共產(chǎn)品。中國以開放和包容的態(tài)度提出的“一帶一路”倡議，通過對接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)沿線各國投資和貿(mào)易便利化，為實現(xiàn)全面連接、無縫融合的亞太地區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了強(qiáng)大的推動力，順應(yīng)了亞太區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展的大趨勢，推動了亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，中國的行動與方案是對亞太區(qū)域治理的一種新嘗試。伴隨著中國參與亞太區(qū)域事務(wù)的經(jīng)驗與能力不斷提升，中國參與構(gòu)建亞太區(qū)域秩序?qū)⒋笥锌蔀椤?/p>

（摘自《當(dāng)代世界》2019年第11期。第一作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員；第二作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員。本文是國家社會科學(xué)基金項目“后全球金融危機(jī)時期新興經(jīng)濟(jì)體國家風(fēng)險形成機(jī)制研究”〈項目批準(zhǔn)號：15BGJ033〉的階段性研究成果）