韓冬

摘 要：食品安全標準是開展食品安全監(jiān)管和執(zhí)法的重要依據(jù)。本文首先分析了我國食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀。近幾年我國的食品行業(yè)的質(zhì)量安全問題事件頻發(fā)，使食品安全問題受到空前的關(guān)注。我國正著力加強食品安全標準體系以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，一方面是為了維護消費者的正當權(quán)益，另一方面就是為了促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。筆者通過對我國食品安全標準體系的現(xiàn)狀進行分析，提出食品標準體系未來的發(fā)展建設(shè)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;標準;技術(shù)法規(guī)

1我國食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1食品安全標準主要類型。食品安全國家標準包括四大類型：基礎(chǔ)標準，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品標準，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標準，檢驗方法與規(guī)程。食品包括食品原料及產(chǎn)品（如谷物及其制品、乳與乳制品、蛋與蛋制品、水產(chǎn)品及其制品等）、營養(yǎng)與特殊膳食食品（如嬰兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）。食品相關(guān)產(chǎn)品包括不銹鋼制品、消毒劑、有機硅防粘涂料等。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標準包括食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、餐飲操作衛(wèi)生規(guī)范和危害因素控制指南。檢驗方法與規(guī)程包括理化方法、微生物方法、毒理學(xué)檢驗方法和評價程序、寄生蟲檢驗方法。

1.2食品安全標準制定情況。我國已經(jīng)基本建立了涵蓋食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)，以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準為補充，食品基礎(chǔ)標準、安全標準、產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準相協(xié)調(diào)，與國際食品安全標準體系基本接軌的食品標準體系。

2013年1月，衛(wèi)生部啟動食品標準清理工作。衛(wèi)生部組建了食品標準清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和八個專家工作組，對現(xiàn)行近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理。到2014年1月，食品標準清理工作基本完成。

根據(jù)《食品安全國家標準整合工作方案（2014年-2015年）》，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會計劃到2015年底完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的整合工作，基本解決現(xiàn)行標準交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成標準框架、原則與國際食品法典標準基本一致，主要食品安全指標和控制要求符合國際通行做法和我國國情的食品安全國家標準體系。

2我國食品安全標準體系存在的主要問題

2.1標準和技術(shù)法規(guī)混為一談。在我國，食品安全標準是強制性的?！吨腥A人民共和國食品安全法》第十九條規(guī)定“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。根據(jù)現(xiàn)代法治原理，只有法才可以對公民設(shè)定強制性義務(wù)。食品安全標準不是正式的法律淵源。

2.2標準不完善，更新不及時，新標準滯后甚至倒退。國內(nèi)被允許使用的食品添加劑有2400多種，其中僅有近20%制定了安全限量標準，近40%制定了檢驗標準。糖尿病人無蔗糖食品及低糖食品的標準幾乎是空白;食用調(diào)和油、壽司、生制即食水產(chǎn)品等食品目前均無標準。

在食品類國家標準中，有不少標準是在上世紀八十年代、九十年代制定的，距今已有二三十年。例如，食品添加劑BHT標準是在1980年制定的，標齡已長達35年。在食品安全標準中，標齡在10年以上的占1/4。

2.3與國際標準差距較大。我國的食品安全國家標準與國際標準相比差距較大。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國糧農(nóng)組織已公布相關(guān)限制標準2522項，美國多達4000多項，日本則達數(shù)萬項。國外研究表明，過氧化苯甲?？赡軙θ梭w造成某些潛在的危害，歐盟、日本等許多國家和地區(qū)都已經(jīng)全面禁用過氧化苯甲酰。而在我國，2008年6月1日開始實施的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中，允許每公斤面粉里最多添加60毫克過氧化苯甲酰作為增白劑。

2.4存在標準不一致現(xiàn)象。不同的食品安全標準由不同的政府部門制定。由于政府部門之間缺乏交流或意見不一致，導(dǎo)致一些食品的標準不一致。例如，根據(jù)衛(wèi)生部門制定的標準，黃花菜不屬于干菜，不得有二氧化硫殘留。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門制定的標準，黃花菜屬于干菜，可以有二氧化硫殘留。

3我國食品安全標準體系建設(shè)對策

3.1推進標準和技術(shù)法規(guī)的良性互動。標準是技術(shù)法規(guī)得以實施的基礎(chǔ)，而技術(shù)法規(guī)的實施可以推動標準的實施。1985年，歐盟理事會發(fā)布了《技術(shù)協(xié)調(diào)與標準新方法決議》，明確規(guī)定了用標準支持技術(shù)法規(guī)（指令）的基本原則，即技術(shù)法規(guī)中只提出保證人類健康和安全的基本要求，而要保證這些基本安全要求得以實施的具體的技術(shù)解決方案由歐洲標準化組織負責制定。這種方法改變了過去先有標準、后在制定的技術(shù)法規(guī)中引用相關(guān)標準的方法，使標準更有利于推動技術(shù)法規(guī)的有效實施，同時又使標準得到更廣泛的實施。

3.2理順食品安全標準管理體制機制。首先必須全面清理現(xiàn)行的食品安全標準，刪減體系中不必要的累贅部分，然后是調(diào)整各類食品標準子體系結(jié)構(gòu)，加快各類食品安全標準的制修訂，及時填補標準體系的空缺，要從食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體角度去解決產(chǎn)地環(huán)境、食品生產(chǎn)、食品流通、進出口、產(chǎn)品檢測各環(huán)節(jié)標準的銜接配套問題，不留死角，滿足食品安全的監(jiān)管需求。為提高食品安全監(jiān)管效能，建議在今后新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革中，把食品安全國家標準制定職能和食品安全風險評估職能劃歸國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

3.3建立食品安全標準動態(tài)更新機制。發(fā)達國家普遍建立了食品安全標準和技術(shù)法規(guī)動態(tài)更新機制，對舊的限量標準進行重新評估和修訂，或完全用新的標準替代。例如，從1992年開始，歐盟對植物保護產(chǎn)品中使用的所有活性成分進行為期12年漫長的重新復(fù)審程序。歐盟現(xiàn)有的農(nóng)藥殘留限量法規(guī)每年都要進行多次修改和補充。日本對實施的肯定列表“臨時殘留限量”標準規(guī)定每五年復(fù)審一次。我國應(yīng)根據(jù)食源性疾病、添加劑毒理等方面的最新研究成果，對食品安全標準進行及時修訂。

3.4加強食品安全標準的基礎(chǔ)性和科學(xué)性研究。無論是任何時期的食品安全，其生產(chǎn)發(fā)展都是要有科學(xué)的依據(jù)，在我國加入世貿(mào)組織后，一些生產(chǎn)的安全標準必須要與國際接軌，在制定標準時，不僅要考慮其能否適應(yīng)我國食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實際需要，同時還要參照國際標準化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標準，對適合我國國情和發(fā)展需要的國際標準，應(yīng)該要積極地轉(zhuǎn)化為我們自己的標準，但此過程不能照搬照弄，必須以加強對生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)分析為前提，為制修訂食品安全標準提供準確的數(shù)據(jù)支持，根據(jù)市場需求的不斷變化，對相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)進行調(diào)整。

3.5保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。由于標準制定參與者需要相當?shù)膶I(yè)能力，這一限制成了有關(guān)部門、企業(yè)、專家的“關(guān)門習(xí)慣”。這樣的標準制定流程，不僅剝奪了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也給公眾留下了“存在貓膩”的猜想空間。建立食品安全標準信息平臺，促進食品安全標準信息公開，使相關(guān)政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、專家學(xué)者可以進行互動交流。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者通過該平臺為食品安全標準制定獻計獻策，對食品安全標準實施情況進行監(jiān)督。

參考文獻

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