沈冰

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，威脅到人類的生存環(huán)境。國家實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要任務(wù)，政府要切實(shí)發(fā)揮環(huán)境審計(jì)作用，推進(jìn)環(huán)保法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境;審計(jì);環(huán)保法治建

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國對資源環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，資源環(huán)境審計(jì)的廣度和深度在不斷拓寬和挖掘，面對新時(shí)代審計(jì)全覆蓋的新要求，必將推動(dòng)創(chuàng)新審計(jì)理念，多舉措解決資源環(huán)境審計(jì)中存在的問題，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。

1我國資源環(huán)境審計(jì)的功能

1.1平衡評價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化自然生態(tài)

作為最大的發(fā)展中國家，我國以豐富的資源為依托迅速崛起成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。長期以來我國以GDP作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的核心指標(biāo)，使得環(huán)境保護(hù)事業(yè)一度被忽略。隨著全球資源危機(jī)的出現(xiàn)，人們越發(fā)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的緊迫性。顯然，資源消耗型的GDP增長不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在全球環(huán)境面臨考驗(yàn)的今天，由于個(gè)人力量相對薄弱并且分散程度較高，規(guī)?；h(huán)境保護(hù)事業(yè)的高效發(fā)展依然要依賴國家和政府力量。資源環(huán)境審計(jì)成為資源、環(huán)境保護(hù)的一大利器，通過對資源耗用、環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)，將相關(guān)信息進(jìn)行披露并以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價(jià)指標(biāo)的重要部分來平衡領(lǐng)導(dǎo)干部政績的評價(jià)指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供更強(qiáng)的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的動(dòng)機(jī)，以此來推動(dòng)各地注重資源集約，以優(yōu)化自然生態(tài)，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.2完善資源環(huán)境制度體系

以“美麗中國”為生態(tài)建設(shè)的理念，在生態(tài)文明建設(shè)的前提下開展審計(jì)工作，加大專項(xiàng)資金和環(huán)境等重要項(xiàng)目的審計(jì)力度，實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，建立完善的問責(zé)制度，加強(qiáng)資源保護(hù)項(xiàng)目的落實(shí)，深入發(fā)掘我國環(huán)境保護(hù)體制方面的問題，并提出針對性的解決措施，嚴(yán)禁采取“先發(fā)展，后治理”的做法，建立健全符合我國國情的環(huán)境保護(hù)制度與體系。

1.3提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，需要不斷豐富科技內(nèi)涵，深化科技價(jià)值，提升人類生活、生產(chǎn)水平。通過將生態(tài)文明建設(shè)融入到環(huán)境污染中，能夠滿足生態(tài)文明建設(shè)需求，強(qiáng)化管理者、員工的生態(tài)文明意識(shí)，引發(fā)社會(huì)各界對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度，切實(shí)維護(hù)資源環(huán)境安全

2資源環(huán)境審計(jì)在新時(shí)代發(fā)展中存在的問題

2.1審計(jì)力量和審計(jì)人才匱乏

資源環(huán)境審計(jì)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，審計(jì)人員不僅需要懂得財(cái)務(wù)審計(jì)方法和技術(shù)，還需要掌握政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要兼?zhèn)錅贤ń涣?、績效審?jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、綜合分析等技巧，專業(yè)能力要求比傳統(tǒng)審計(jì)更高、更嚴(yán)。審計(jì)手段具有更高的科學(xué)含量，不僅局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，還擴(kuò)展到地理信息技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。目前，大部分從事資源環(huán)境審計(jì)的人員主要是財(cái)務(wù)和工程審計(jì)人員，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，局限于審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程管理等學(xué)科，在資源環(huán)境管理方面專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備少，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的技術(shù)和手段有限，在很大程度上制約了資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2工作開展不夠及時(shí)

通常面對一些嚴(yán)重的資源環(huán)境問題其資源審計(jì)工作才會(huì)開展.但是我們知道某些資源環(huán)境問題如果出現(xiàn)，再想逆轉(zhuǎn)則難度極大，例如，一些后期修復(fù)工作很難進(jìn)行，成本極高.在追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)驅(qū)使下，通常采用的是“先污染再治理”的發(fā)展模式，最后導(dǎo)致很多環(huán)境問題已經(jīng)較為嚴(yán)重了才開始實(shí)施審計(jì)以及治理工作.倘若工作開展不夠及時(shí)，那么必然會(huì)污染與浪費(fèi)更多自然資源，而且后續(xù)修復(fù)成本極高，甚至導(dǎo)致一些無法逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題.

2.3審計(jì)于單一，審計(jì)工作缺乏合作

我國資源環(huán)境審計(jì)主要是審計(jì)關(guān)展的，很大程度上沒有注重與相關(guān)企業(yè)和審計(jì)部門的合作。另外，在宏觀的資源環(huán)境審計(jì)工作中，往往不是單一一個(gè)部門工作，相關(guān)工作涉及多個(gè)職能部門，各部門之間的規(guī)劃不一，很可能出現(xiàn)審計(jì)重合和審計(jì)盲區(qū)，降低審計(jì)工作效效率和效果。

3深化資源環(huán)境審計(jì)推進(jìn)環(huán)保法治建設(shè)建議

3.1注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍

新時(shí)代審計(jì)全覆蓋背景下要求培養(yǎng)具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境審計(jì)人才，為更好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)審計(jì)人員在計(jì)算機(jī)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)知識(shí)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織審計(jì)大講堂、專業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討、鼓勵(lì)審計(jì)人員積極參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格考試等方式，切實(shí)提高審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力。采用輪崗交流的方式，使審計(jì)人員在接觸不同類型的審計(jì)項(xiàng)目中積累經(jīng)驗(yàn)，拓展知識(shí)面，培養(yǎng)綜合分析能力。同時(shí)通過增加人員編制、外聘等方式吸納資源環(huán)境、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)人員，逐步建立起高素質(zhì)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。

3.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主動(dòng)審計(jì)

主動(dòng)審計(jì)指的是要讓資源環(huán)境審計(jì)工作能夠全面發(fā)揮提前性、主動(dòng)性、預(yù)防性。在資源環(huán)境審計(jì)工作中采取主動(dòng)審計(jì)，將審計(jì)放在事前。例如，在面對一些資源環(huán)境的項(xiàng)目時(shí)，需要主動(dòng)積極立項(xiàng)，主動(dòng)積極對相關(guān)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)與指導(dǎo)？注重事前審計(jì)，才能提升審計(jì)的時(shí)效性，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。目前，國內(nèi)關(guān)于主動(dòng)審計(jì)的研究并不多，且實(shí)踐方法也較少，因此，還需要我們深入研究。主動(dòng)積極開展資源環(huán)境審計(jì)工作就必須要對環(huán)境問題進(jìn)行提前關(guān)注，從而及時(shí)開展相關(guān)工作，這樣非常有利于減少后期再進(jìn)行修復(fù)的成本，并達(dá)到預(yù)防的作用。而主動(dòng)審計(jì)工作的開展也不是資源環(huán)境審計(jì)部門單一的力量可以實(shí)現(xiàn)的，同樣需要相關(guān)部門予以合作與支持，特別是需要在信息數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，從而有針對性解決問題。

3.3加強(qiáng)合作審計(jì)的力度

資源環(huán)境的領(lǐng)域廣，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，合作審計(jì)可以在一定程度上減輕各審計(jì)環(huán)節(jié)的工作壓力。當(dāng)前我國合作的資源環(huán)境審計(jì)，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)業(yè)內(nèi)審部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)配合的聯(lián)合審計(jì)開展的并不多。資源環(huán)境審計(jì)工作不不僅要靠政府解決。企業(yè)作為社會(huì)活動(dòng)中最大的組成部分，對我國實(shí)際的資源環(huán)境問題更加了解，其在運(yùn)行過程中很大程度地依賴資源環(huán)境。而社會(huì)審計(jì)部門往往擁有相對先進(jìn)的審計(jì)方法和相對充足的審計(jì)人員，這一點(diǎn)正是政府審計(jì)機(jī)關(guān)所欠缺的。三者的結(jié)合能夠緩解各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)的壓力，提高審計(jì)效效率。

3.4是樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，構(gòu)建數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)的推廣，必將促使審計(jì)人員轉(zhuǎn)變查找審計(jì)證據(jù)的思路，從以往的依賴財(cái)務(wù)賬目、相關(guān)文件中查找具有因果關(guān)系審計(jì)證據(jù)的思維向從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘相關(guān)審計(jì)證據(jù)轉(zhuǎn)變。通過積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的支持，形成部門聯(lián)動(dòng)，建立起資源環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái);積極探索開發(fā)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，將谷歌地圖、地理信息技術(shù)嵌入管理系統(tǒng)中，根據(jù)資源類型、審計(jì)對象構(gòu)建分析模塊;充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)，根據(jù)時(shí)間序列生成永久性和不可逆修改的環(huán)境數(shù)據(jù)記錄，并將區(qū)塊鏈軟件與資源環(huán)境系統(tǒng)連接起來，賦予審計(jì)人員一定使用權(quán)限，使審計(jì)人員能夠?qū)崟r(shí)訪問相關(guān)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，依靠科技實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

結(jié)語

深化資源環(huán)境審計(jì)并推進(jìn)環(huán)保法治建設(shè)工作的開展，應(yīng)當(dāng)首先推進(jìn)立法工作，進(jìn)而保障相關(guān)法律法規(guī)的全面落實(shí)。遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)規(guī)章制度，為資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展作出長期努力。

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