謝盈盈　楊虹

[摘要]2020年后，扶貧工作將轉(zhuǎn)入解決次生性新增型相對貧困的新階段。將職業(yè)教育扶貧與區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進(jìn)，對于新時(shí)期推動脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、防止脫貧人口返貧、解決相對貧困問題具有重要意義。遵循職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的機(jī)理，進(jìn)一步優(yōu)化資源布局、暢通交流渠道、深化項(xiàng)目對接是后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同扶貧工作有序開展，提升扶貧深度和力度的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育扶貧;區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)教協(xié)同

[作者簡介]謝盈盈（1990- ），女，湖南長沙人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員;楊虹（1978- ），女，湖南常德人，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（湖南 ?長沙 ?410124）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的機(jī)理與路徑研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號：18YBG003）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）11-0012-08

2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成并不意味著貧困的終結(jié)。2020年后，扶貧工作將轉(zhuǎn)入解決次生性新增型相對貧困的新階段，對扶貧過程整體性推進(jìn)的要求更高。職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧都是扶貧開發(fā)的重要路徑，職業(yè)教育扶貧從育人角度授之以漁，產(chǎn)業(yè)扶貧從脫貧致富角度授之以“魚塘”，將兩者有機(jī)結(jié)合對于新時(shí)期推動脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、防止脫貧人口返貧、解決相對貧困問題具有重要意義。如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進(jìn)，凝聚強(qiáng)大扶貧工作合力，也成為需提前謀劃的現(xiàn)實(shí)課題。

一、形勢之需：職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的必要性

當(dāng)前，扶貧開發(fā)處于突擊性的特殊工作階段，致力于全面消除絕對貧困，但扶貧開發(fā)的目的絕不僅僅是解決貧困人口的基本生存問題，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的振興和長期可持續(xù)發(fā)展，需要在扶貧開發(fā)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化新階段后調(diào)整并完善現(xiàn)有組織體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多方協(xié)同，共同發(fā)力，抑制返貧的誘因，為貧困地區(qū)的發(fā)展致富打牢基礎(chǔ)。推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧，既是基于當(dāng)前教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困境的針對性改革，也是基于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貧困人口“拔窮根”的發(fā)展性舉措，對于促進(jìn)貧困地區(qū)的人力資本積累和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（一）困境突圍：激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力

當(dāng)前原發(fā)性絕對貧困的現(xiàn)象已在極大程度上得到改善，但與此同時(shí)，相對貧困問題也逐步凸顯，轉(zhuǎn)型貧困人口、潛在貧困人口等相對貧困群體，在生活條件、生產(chǎn)勞動知識技能和社會資源持有等方面均處于中下水平，基礎(chǔ)薄弱且抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，疾病、自然災(zāi)害、人為事故、失業(yè)等因素都可能導(dǎo)致他們掉到貧困線以下。放眼長遠(yuǎn)，要鞏固脫貧成果，使相對貧困人口徹底擺脫貧困走上致富道路，需要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)生動力的激發(fā)，提升脫貧人口自身的“造血”能力。但目前的情況不容樂觀，首先，因制度上的缺陷和其他主客觀原因，部分貧困人口對扶貧救助形成了“等靠要”的依賴心理。其次，受觀念和時(shí)間、精力等因素的束縛，現(xiàn)行的社會救助多為應(yīng)急性救濟(jì)，只關(guān)注于解決貧困人口一時(shí)的生存危機(jī)，無暇顧及其發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。再次，傳統(tǒng)扶貧始終沒有解決讓貧困人口參與和分享產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益的門檻問題，不具備參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困人口難以從中獲得實(shí)際效益，缺乏參與意愿，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也就此陷入“能力—意愿”的死循環(huán)。最后，在職業(yè)教育扶貧的推進(jìn)過程中，沒有讓貧困人口看到相關(guān)知識與技能培訓(xùn)的實(shí)際效用和使用前景，因此他們沒有學(xué)習(xí)的動力。種種現(xiàn)實(shí)情境中，貧困人口都只是被動的受眾者和索取者，并非主動的參與者和實(shí)踐者。只有構(gòu)建完善職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)雙向?qū)?、雙向互動的扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相關(guān)扶貧項(xiàng)目的有效協(xié)同，探索推動更多貧困人口跨過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻的路徑，讓職業(yè)教育扶貧有的放矢，更“接地氣”，讓貧困人口實(shí)實(shí)在在地看到前景，獲得收益，在生存底線有保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展上限的突破，從而轉(zhuǎn)變貧困主體“等靠要”的消極思想，激發(fā)其參與扶貧項(xiàng)目的內(nèi)生動力，才能提升貧困人口的長久脫貧能力。

（二）縱深推進(jìn)：提升職業(yè)教育扶貧效能

“積財(cái)千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，職業(yè)教育在扶貧開發(fā)、防止返貧方面有著根本性、可持續(xù)的作用。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育的作用在一定程度上得到了發(fā)揮，獲得了更多的話語權(quán)和關(guān)注度。但我們也要認(rèn)識到，目前職業(yè)教育扶貧的經(jīng)濟(jì)和社會效益并未達(dá)到理想預(yù)期。一方面，在職前教育扶貧的過程中，教育部門和職業(yè)院校作為最重要的扶貧主體，對于教育資源的分配多是從教育內(nèi)部的視角來考慮，跨地域的職業(yè)教育幫扶某種程度上演變成了教育資源的轉(zhuǎn)移和教育模式的復(fù)制，針對職業(yè)教育發(fā)生、發(fā)展所需的外部環(huán)境的關(guān)注和考量不夠，容易造成被幫扶地區(qū)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。另外，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校與企業(yè)、合作社等缺乏合作或停留于淺層合作，專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)與產(chǎn)業(yè)需求、崗位及工作過程的對接不夠，難以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供充足的人才資源，學(xué)生依靠就業(yè)致富的前景也并不樂觀。事實(shí)上，我國很多地區(qū)普遍存在職業(yè)教育對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不足的現(xiàn)象，而在資源緊缺的貧困地區(qū)，對進(jìn)一步優(yōu)化二者之間資源配置的需求更為強(qiáng)烈和迫切。另一方面，在面向職后人群提供技能補(bǔ)償?shù)倪^程中，職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往是基于“常規(guī)經(jīng)驗(yàn)”而非“事實(shí)考察”，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求存在錯(cuò)位，貧困人口在培訓(xùn)課程中學(xué)到的知識與技能無法有效運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，從而無法將其轉(zhuǎn)化成營生能力和社會資本，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)（鏈）發(fā)展的推動更是無從談起。職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等外部環(huán)境本應(yīng)是相輔相成的關(guān)系，只有根植于區(qū)域需求和發(fā)展實(shí)際的職業(yè)教育扶貧，才能讓貧困人口學(xué)而有用、學(xué)而適用，才能為貧困地區(qū)培養(yǎng)急需的技術(shù)技能人才，也才能提升扶貧需求瞄準(zhǔn)精度，實(shí)現(xiàn)扶貧效能的最大化。在國家著力構(gòu)建大扶貧格局的背景下，職業(yè)教育扶貧已逐步由過去零敲碎打的局部推進(jìn)狀態(tài)，向全面整體實(shí)施的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變，這也促進(jìn)了職業(yè)教育扶貧工作的創(chuàng)新發(fā)展和多元發(fā)展，為新時(shí)期職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進(jìn)提供了可能。

（三）前景展望：促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“火車頭”的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，也是扶貧的關(guān)鍵所在。2020年后，對貧困的認(rèn)識和定義將由收入絕對貧困的單一維度向收入相對貧困和能力、資產(chǎn)、生態(tài)貧困的多維度轉(zhuǎn)變。扶貧的目標(biāo)不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一時(shí)的發(fā)展和人口的增收，而是產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和收入的穩(wěn)中求進(jìn)。完整的產(chǎn)業(yè)扶貧模式通常需要經(jīng)歷前期產(chǎn)業(yè)培育、推動貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固發(fā)展三個(gè)階段，這三個(gè)階段的推進(jìn)均離不開資本的投入和人力資源的支持，后者更是關(guān)系到發(fā)展動力與后勁的內(nèi)源性要素。但由于產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧缺乏聯(lián)動，貧困地區(qū)的人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于“此起彼伏”的失衡狀態(tài)。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧在前期產(chǎn)業(yè)培育階段以政府提供基礎(chǔ)型公共品為主，短期內(nèi)便能看到明顯效應(yīng)，但到了后期產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)與穩(wěn)固完善階段，由于貧困人口的知識、能力和綜合素質(zhì)不能滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的效率要求，缺乏承接與運(yùn)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高開低走、難以為繼的尷尬局面。另一方面，隨著教育扶貧尤其是省際職業(yè)教育扶貧的推進(jìn)，或是貧困人口在異地接受了良好的職業(yè)教育，脫貧前景樂觀，或是貧困地區(qū)的職業(yè)教育水平得到提升，有能力培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，但由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，缺乏足夠的吸引力和容納度，很多畢業(yè)生都選擇異地就業(yè)。不可否認(rèn)，這確實(shí)有效解決了貧困人口的就業(yè)問題，對改善其家庭生活水平起到了積極作用，但對于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長期整體發(fā)展而言是不利的。產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要提高勞動力素質(zhì)，簡單地讓學(xué)生異地就業(yè)并非是有利于地區(qū)發(fā)展的優(yōu)選，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動才是扭轉(zhuǎn)目前尷尬和遺憾局面的根本之策。只有立足本地優(yōu)勢資源，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平及其承載能力，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人才培養(yǎng)同步推進(jìn)，讓職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源和技術(shù)支持，為貧困地區(qū)積累技術(shù)技能，才能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以此帶動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、關(guān)鍵之要：職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的機(jī)理

2020年后，扶貧機(jī)制將由集中性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧也有必要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作。在此之前，明確其實(shí)施主體、基本模式和影響要素，是新階段推進(jìn)協(xié)同扶貧工作有序開展、提升扶貧深度和力度的關(guān)鍵。

（一）實(shí)施主體：角色與責(zé)任

在當(dāng)前職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，政府的主體地位不可動搖。各級政府以及包括教育行政部門、勞動保障部門、農(nóng)業(yè)局、旅游局等在內(nèi)的相關(guān)行政職能部門均開展了形式多樣的職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，并通過強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，在部分扶貧項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教協(xié)同。相較于完全以政府為主體的扶貧模式，政府主導(dǎo)下的市場化扶貧模式更具專業(yè)性和精準(zhǔn)性，隨著大范圍、集中性貧困的消除，在貧困人口將呈現(xiàn)分散化和差異化的2020年后，這一模式將更具普遍性意義。

就此而言，職業(yè)教育扶貧的實(shí)施主體是包括職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的職業(yè)教育組織，面向職前、職后的貧困人口提供學(xué)歷職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，但職業(yè)教育組織本身并不掌握市場及產(chǎn)業(yè)需求信息。區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施主體是包括企業(yè)和合作社等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織，致力于發(fā)展地域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)還承擔(dān)一定的教育培訓(xùn)任務(wù)，但總體而言其人才培養(yǎng)的范圍和力量有限?？梢?，無論是職業(yè)教育組織，還是產(chǎn)業(yè)組織，都不具備足夠的資源和能力獨(dú)自解決所有問題，兩大主體需要彼此依賴與合作。

在扶貧實(shí)踐中，職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧互動的主體關(guān)系是政府、職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織所構(gòu)建起的益貧性聯(lián)結(jié)。其中，政府并非掌控者，而是引導(dǎo)者和助力者，依據(jù)合作關(guān)系和扶貧實(shí)際需求提供公共服務(wù)，此時(shí)扶貧實(shí)施主體之間并無明顯的隸屬關(guān)系，實(shí)踐運(yùn)作依靠的是主體間的信任和互動而非行政手段，其要義仍是互利共贏，但不同于傳統(tǒng)意義上指向經(jīng)濟(jì)利益的“互利共贏”，雙方的合作是基于扶貧這一具有公益性和社會責(zé)任的共同目標(biāo)。在產(chǎn)教協(xié)同扶貧的過程中，職業(yè)教育組織既承載了教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)，又擔(dān)負(fù)了服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命;產(chǎn)業(yè)組織既履行了社會責(zé)任和義務(wù)，提升了品牌和形象，又積累和拓展了人力資本和市場經(jīng)營范圍，在合力促成扶貧效能最優(yōu)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和突破。

（二）基本模式：理念與行動

職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧既具有其特殊的邏輯和形式，也有相關(guān)聯(lián)交集的維度。我們根據(jù)職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合產(chǎn)教融合規(guī)律和新時(shí)期扶貧特征需求，分析出職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的三種基本模式：

一是聯(lián)合補(bǔ)償模式，即針對脫貧主體在資金、設(shè)備等資源層面的需求，校企聯(lián)合給予相應(yīng)補(bǔ)償。以職業(yè)教育為軸心，實(shí)踐形式主要包括為貧困生提供獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)崗、學(xué)費(fèi)減免等資助，為貧困地區(qū)職業(yè)院校提供基礎(chǔ)教學(xué)與實(shí)訓(xùn)的設(shè)備和物料。與學(xué)?；蚱髽I(yè)獨(dú)立資助相比，聯(lián)合資助在對貧困生需求的甄別和分類上，以及在資助的范圍和力度上都更具優(yōu)勢，同時(shí)也更利于促成優(yōu)秀人才對企業(yè)和家鄉(xiāng)的反哺。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為軸心，其實(shí)踐形式主要為聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，校企聯(lián)合捐贈資金和機(jī)器設(shè)備，以扶持生產(chǎn)加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)的效率、品質(zhì)和安全性，促進(jìn)人口增收。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的意義不僅在于送錢送物，也在于隨之開展的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤輔導(dǎo)。

二是結(jié)構(gòu)匹配模式，主要涉及職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配和產(chǎn)業(yè)效益與職業(yè)教育規(guī)模的匹配。專業(yè)是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)連接的紐帶，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配主要體現(xiàn)為，貧困地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的涵蓋面、規(guī)模結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)，與當(dāng)?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)的比重和分布，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接和適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效益與職業(yè)教育規(guī)模的匹配主要體現(xiàn)為，在基于扶貧的產(chǎn)業(yè)開發(fā)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，將當(dāng)?shù)鼗蜣D(zhuǎn)入地職業(yè)教育的發(fā)展情況作為決策和規(guī)劃的重要依據(jù)，考察職業(yè)教育的規(guī)模、發(fā)展水平和人才支撐能力，提前謀劃，主動對接，為實(shí)現(xiàn)兩者的同向同步、相互支撐奠定基礎(chǔ)。

三是功能聯(lián)動模式，即職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施主體在育人和研發(fā)等功能發(fā)揮上的關(guān)聯(lián)互動。首先，職業(yè)教育組織人才培養(yǎng)功能與產(chǎn)業(yè)組織人力資源管理功能的聯(lián)動。在職業(yè)教育和勞動力培訓(xùn)中，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制教育，與單軌的教育培訓(xùn)相比，聯(lián)合開展的教育培訓(xùn)既能顧及個(gè)體差異化需求，又能對接市場需求提升就業(yè)水平。其次，職業(yè)教育組織科學(xué)研究功能與產(chǎn)業(yè)組織研發(fā)與開發(fā)管理功能的聯(lián)動。針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)不夠高端化和生態(tài)化、前沿科技結(jié)合不足等問題，發(fā)揮各自在科技創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用上的優(yōu)勢，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的轉(zhuǎn)型升級，在因地制宜保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（三）影響要素：基礎(chǔ)與條件

職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧需考慮的因素是多方面的，包括當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化理念等。

自然地理環(huán)境和資源稟賦對扶貧方式和方向的選擇具有直接影響。普遍認(rèn)為，地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)失衡等自然地理環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制是導(dǎo)致區(qū)域性貧困的主要原因，事實(shí)上很多地區(qū)是由于缺乏資源開發(fā)能力或開發(fā)不當(dāng)導(dǎo)致的貧困。因此，產(chǎn)教協(xié)同扶貧一方面要考慮產(chǎn)業(yè)是否適合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境，有針對性地選擇和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，另一方面要考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，如是否具有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，并以此推測市場前景，挖掘市場潛力，制定精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和教育規(guī)劃。同時(shí)，產(chǎn)教扶貧方向的選擇應(yīng)具有資源適應(yīng)性。除自然資源外，勞動力資源和技術(shù)資源等資源稟賦是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素相對短缺并不代表沒有開發(fā)的空間，通過資源的銜接轉(zhuǎn)化和有效整合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同扶貧的科學(xué)化和效能化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化理念關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和素質(zhì)，以及人們對于扶貧事業(yè)的了解和接受程度，若基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且傳統(tǒng)觀念根深蒂固，將給新時(shí)期扶貧工作的開展增加難度。讓貧困人口看到前景、獲得收益，有效激發(fā)其參與扶貧項(xiàng)目的內(nèi)生動力，是產(chǎn)教協(xié)同扶貧的優(yōu)勢所在，但仍需要基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障和同步創(chuàng)新，兩者具有相輔相成的關(guān)系。

作為一種關(guān)鍵資源，政策與制度環(huán)境將決定區(qū)域社會資本獲取的方式渠道和難易程度，是重構(gòu)貧困地區(qū)社會資本結(jié)構(gòu)的“地基”。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所出臺的一系列支持和推動貧困地區(qū)發(fā)展的政策，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧的相關(guān)政策和實(shí)踐成果，能為新時(shí)期產(chǎn)教協(xié)同扶貧工作提供經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)和動力，包括可被量化的資源配置效率、貧困戶受益水平和難以量化的以點(diǎn)帶面的示范和推動作用，將在極大程度上影響作為扶貧主體的職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織，以及作為脫貧主體的貧困人口的積極性。

三、發(fā)展之策：職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的路徑

職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的過程，蘊(yùn)含著體制內(nèi)外多重資源的有機(jī)整合，有著獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)理，在扶貧目標(biāo)由“脫貧攻堅(jiān)”向“發(fā)展致富”轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，有必要把職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)融合，發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

（一）宏觀統(tǒng)籌：優(yōu)化資源布局

在2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，我國的貧困問題不再是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是集經(jīng)濟(jì)、社會、自然等因素于一體的復(fù)合現(xiàn)象，扶貧工作需要從經(jīng)濟(jì)收入、社會文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多維度做全面、長遠(yuǎn)的考慮，其艱巨性不亞于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期。從職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的角度而言，協(xié)同的過程是基于合作又是超越合作的，不僅是共同參與、相互配合的，亦是井然有序、步調(diào)一致的，協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)需要利益共識、價(jià)值共識、資源匹配、能力匹配、制度約束和倫理約束的共同作用。鑒于新時(shí)期協(xié)同扶貧工作的艱巨性和特殊性，無論是完全以政府為主體的扶貧模式，或是政府主導(dǎo)下的市場化扶貧模式，都需要政府充分發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌作用，優(yōu)化資源布局，強(qiáng)化資源的規(guī)劃性、導(dǎo)向性、整合性，為職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧工作領(lǐng)航定向、奠定保障。

一是同步規(guī)劃貧困地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。從頂層設(shè)計(jì)層面通盤考慮，在政策規(guī)劃和各方協(xié)調(diào)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性、整體效應(yīng)和未來可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，以此引領(lǐng)產(chǎn)教協(xié)同扶貧工作的常態(tài)化推進(jìn)。分析當(dāng)?shù)刎毨丝诘男枨蠹靶枨蟛罹?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)會、職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合院校的參考咨詢，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)和相鄰區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分布以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，確定短期的開發(fā)重點(diǎn)，規(guī)劃長期的產(chǎn)銷結(jié)合方案和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)及延伸，調(diào)整職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)方向，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向地方特色產(chǎn)業(yè)集中，形成產(chǎn)教合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧深度化、職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)化。

二是調(diào)整資源導(dǎo)向，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。審視以往的扶貧工作，由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，即使在職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入了相當(dāng)?shù)馁Y金，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校相較之下仍然缺乏吸引力，從外部獲取社會資本的能力不足，在尋找和選擇合作企業(yè)方面難度較大，對于合作領(lǐng)域和合作方式?jīng)]有話語權(quán)，難以與規(guī)模以上企業(yè)以及其他高水平職業(yè)院校形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系;由于專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)人才短缺，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營主體并不具備競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也徘徊在低層次。在夯實(shí)一定基礎(chǔ)的新時(shí)期，應(yīng)將扶貧資源投向職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，著力提升專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)水平，打造辦學(xué)特色;投向產(chǎn)業(yè)人才的內(nèi)培外引，推動優(yōu)惠政策集成化，提升外來吸附力，以教育培訓(xùn)盤活現(xiàn)有人才資源，逐步構(gòu)筑人才“蓄水池”。最終目標(biāo)是讓貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體和職業(yè)教育主體提升綜合實(shí)力，擺脫對扶貧資源的依賴，自己吸引資源、創(chuàng)造資源。

三是注重資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同。當(dāng)前大部分扶貧工作仍是各單位、各部門獨(dú)立開展，各職能部門之間的關(guān)聯(lián)性不高，因此應(yīng)在體制內(nèi)打破扶貧工作的條塊性，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級統(tǒng)籌。一方面，扶貧內(nèi)容及項(xiàng)目設(shè)置難免交叉重復(fù)，無形中造成資源浪費(fèi)，而扶貧的權(quán)限和責(zé)任通常集中在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其資源本就相對稀缺，再重復(fù)浪費(fèi)無異于雪上加霜;另一方面，單一部門的職能權(quán)限和統(tǒng)籌范圍是一定的，掌握的情況和資源也是相對有限的，因而扶貧的輻射面和精準(zhǔn)度都難達(dá)最佳?？紤]扶貧效率和資源利用的最大化，有必要增強(qiáng)扶貧辦、教育行政部門、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、旅游局等在扶貧工作上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)分配，以扶貧、人力資源服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)與貧困群體直接接觸，對其需求了解程度較高，以統(tǒng)籌教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要職能的機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育上的專業(yè)化程度較高，將這些職能有效整合，能進(jìn)一步提高決策能力，確保各類扶貧資源有序、有效的銜接。在體制外，要動員、整合職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)資源，除學(xué)校資源、機(jī)構(gòu)資源外，分配和調(diào)動更多社會資源參與，如教育慈善基金會、農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會等社會組織，他們雖不是職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧過程中最重要的主體，但具備專業(yè)性、多樣性、針對性與靈活性等優(yōu)勢，并打下了一定的群眾基礎(chǔ)，因此有必要將其優(yōu)勢和主體作用充分發(fā)揮出來，采用多樣化的協(xié)作形式推動扶貧工作的開展。

（二）系統(tǒng)聯(lián)動：暢通交流渠道

信息是協(xié)同互動的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧橫跨兩大領(lǐng)域，涉及多個(gè)類目，是政府、職業(yè)教育組織、產(chǎn)業(yè)組織等多元主體投入并相互協(xié)商、合作的過程。只有暢通信息渠道，關(guān)照包括脫貧主體在內(nèi)的各主體的利益表達(dá)，推動資源共享，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同扶貧工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“協(xié)同”。

一是打造信息化平臺。信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已在助推脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用，隨時(shí)間推移，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的信息化手段將更精準(zhǔn)有效地為扶貧所用。以扶貧區(qū)域?yàn)閱挝唤a(chǎn)教融合信息化平臺，將相關(guān)的碎片化信息有效組織起來，形成信息數(shù)據(jù)庫，既用于傳遞和分享，又用于分析和預(yù)測。一方面，采取專業(yè)化的信息管理技術(shù)，協(xié)調(diào)政府各職能部門、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體、貧困對象等多方信息的精準(zhǔn)流動，簡化政策信息縱向傳遞的層級性，降低不同主體間信息數(shù)據(jù)收集的復(fù)雜性，方便各參與主體實(shí)時(shí)發(fā)布和獲取相應(yīng)扶貧信息，實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同共享，及時(shí)消弭信息盲區(qū)和信息不對稱現(xiàn)象。另一方面，通過大數(shù)據(jù)分析，對項(xiàng)目、資金進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，準(zhǔn)確掌握扶貧項(xiàng)目的效益和具體情況，以便及時(shí)調(diào)整政策，避免項(xiàng)目失誤和資金浪費(fèi);預(yù)測本地各產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能需求，向職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織提供精準(zhǔn)化的信息發(fā)布、檢索服務(wù);挖掘職業(yè)教育的投入、規(guī)模等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，量化職業(yè)教育對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，推廣成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

二是建立長效穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)教扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制建立的關(guān)鍵在于聯(lián)結(jié)中介組織的培育和作用的發(fā)揮，可以從兩個(gè)方向著力：一方面，利用市場合作和產(chǎn)業(yè)分工，在職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)培育銜接職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門處理產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)教育供給的具體事務(wù);另一方面，政府通過委托授權(quán)等方式，引導(dǎo)行業(yè)組織開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、人才數(shù)量及技術(shù)技能需求分析等服務(wù)，并依此制定教育培訓(xùn)規(guī)劃;在參與制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展職業(yè)院校教育教學(xué)、貧困人口從業(yè)水平的評估工作，為職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的對接提供協(xié)調(diào)指導(dǎo)。事實(shí)上，行業(yè)參與扶貧發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用的工作機(jī)制在我國職業(yè)教育發(fā)展及相關(guān)扶貧政策中已有體現(xiàn)，且在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、“雨露計(jì)劃”等大型扶貧工程項(xiàng)目中予以落實(shí)，但尚未在區(qū)域性的扶貧工作中得到重視和推廣，且未形成穩(wěn)定的長效機(jī)制，有待在2020年后進(jìn)一步落實(shí)完善。

三是深化主體間互動協(xié)作。發(fā)展至今，職業(yè)教育不僅單純?yōu)楫a(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才，人才共育、文化互融、技術(shù)共研等深度互動合作、協(xié)同創(chuàng)新，已成為產(chǎn)教融合、校企合作的主流形式。與普遍意義上的產(chǎn)教融合、校企合作相比，產(chǎn)教協(xié)同扶貧因?qū)ο蠛腿蝿?wù)的特殊性，更多了一層公益精神和使命感，但其深度融合、全面協(xié)同的發(fā)展趨勢和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是一致的。如果說當(dāng)前職業(yè)教育扶貧的重點(diǎn)還局限于職業(yè)院校本身，局限于解決貧困家庭的教育和就業(yè)問題，局限于短期的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，2020年后將放眼長遠(yuǎn)，致力于通過深度的產(chǎn)教融合、校企合作，在實(shí)現(xiàn)人口脫貧的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域致富。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧主體間合作的深化離不開信息溝通協(xié)商和業(yè)務(wù)交互協(xié)作。產(chǎn)教協(xié)同扶貧具有其復(fù)雜性，需全面考慮貧困地區(qū)的基礎(chǔ)和條件，充分尊重貧困者的主體性地位，通過發(fā)動和參與、對話與溝通、反饋與糾錯(cuò)、原則與變通等多重機(jī)制對扶貧對象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧措施等內(nèi)容進(jìn)行具體協(xié)商。不僅扶貧主體間要建立雙向聯(lián)系，還要與脫貧主體，尤其是貧困群眾的自組織及相關(guān)社會力量形成互動互通的關(guān)系網(wǎng)。在業(yè)務(wù)交互協(xié)作上，企業(yè)不能只局限于學(xué)生資助、物資捐贈、助力硬件條件建設(shè)的任務(wù)框架里，要與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研基地共建、課程體系開發(fā)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)共建等領(lǐng)域廣泛開展合作。職業(yè)院校要將專業(yè)融入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，貫穿生產(chǎn)、加工、銷售和物流全過程，覆蓋員工培訓(xùn)、精細(xì)管理和技術(shù)支持各層面，與企業(yè)、合作社建立起利益共建共享關(guān)系，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾致富的長效動力。

（三）精準(zhǔn)匹配：深化項(xiàng)目對接

資源布局的優(yōu)化和交流渠道的暢通是基于宏觀層面的規(guī)劃和中觀視角的關(guān)系構(gòu)建，推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧最終要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。只有圍繞項(xiàng)目，將各相關(guān)要素和任務(wù)細(xì)化精化，層層對接推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)要素的相互轉(zhuǎn)化和相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高扶貧實(shí)效。

一是在助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目上的對接。助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)容上涵蓋傳統(tǒng)意義上的捐資助學(xué)，但與之不同的是，新階段產(chǎn)教協(xié)同視野下的助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目是一種雙向嵌入，而非企業(yè)投入、院校接收的單向傳輸，職業(yè)院校的主動作為能起到?jīng)Q定性作用;其落腳點(diǎn)在人才共育，重點(diǎn)培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)所需人才，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而非勞動力轉(zhuǎn)移;在過程模式上是始于聯(lián)合補(bǔ)償，合于結(jié)構(gòu)匹配，終于功能聯(lián)動的。其中的首要環(huán)節(jié)在于專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對接，有什么樣的產(chǎn)業(yè)就開什么樣的專業(yè)，或者需要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)就開什么樣的專業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新，改造老專業(yè)、扶持小專業(yè)、培育新專業(yè)。專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有維持較高的契合度，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)對接。相較于面向社會人群的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目更具周期性和完整性，形式上無論是開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，還是現(xiàn)代學(xué)徒制教育等，都要長期、細(xì)致地規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)控管理。從課程體系設(shè)置、教學(xué)大綱制定、教師配備到考核辦法和考核方式的制定，以及日常的教學(xué)管理和教學(xué)檢查等，都需要校企合作落實(shí)，把好每一關(guān)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正讓貧困學(xué)生上得起學(xué)、學(xué)有所成、學(xué)有所用，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

二是在職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目上的對接。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多停留在碎片化生產(chǎn)方式甚至小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，實(shí)用的現(xiàn)代化技術(shù)技能培訓(xùn)找不到發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，導(dǎo)致目前很多扶貧培訓(xùn)變成無效的形式主義。職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目雖時(shí)間周期不長但不能簡單化處理，培訓(xùn)也不僅僅是教育的事，需要作為扶貧主體的政府、職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織精心組織、周密安排。政府層面要把職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃整合在一起，引導(dǎo)培訓(xùn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程同步或適當(dāng)超前，與適度規(guī)模經(jīng)營和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條形成相互促進(jìn)關(guān)系。作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)或合作社、作為培訓(xùn)主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校要緊密合作，明確產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段所需的勞動力技能，開發(fā)有針對性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包，在培訓(xùn)過程中強(qiáng)化“干中學(xué)”“傳幫帶”，使技能培訓(xùn)既有用又有效，經(jīng)過培訓(xùn)的貧困人口能夠參與企業(yè)生產(chǎn)，并在產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展進(jìn)程中受益。

三是在技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目上的對接。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化、科技與創(chuàng)新能力的不斷提升，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高層次。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的脫貧致富方式將進(jìn)一步杜絕，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)兼顧才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)選擇?；跁r(shí)代趨勢和發(fā)展要求，技術(shù)創(chuàng)新將在新階段扶貧工作中起到重要的戰(zhàn)略支撐作用。技術(shù)研發(fā)與服務(wù)是職業(yè)院校尤其是高職院校的功能定位之一。高職院校應(yīng)主動與貧困地區(qū)企業(yè)合作，在新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用中發(fā)揮先導(dǎo)作用，通過生產(chǎn)性服務(wù)和技術(shù)推廣來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。與傳統(tǒng)的科技扶貧項(xiàng)目不同，其實(shí)施主體是高職院校與貧困地區(qū)的中小微企業(yè)，優(yōu)勢在于接地氣且反應(yīng)敏捷。一方面，要對癥下藥，與相關(guān)企業(yè)對接合作，針對改革粗放型生產(chǎn)方式中的關(guān)鍵性技術(shù)難題或精深加工技術(shù)上的不足等，開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，通過技改擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效;另一方面，要注重技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目與職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的整合，在技術(shù)應(yīng)用趨于成熟之后迅速銜接技術(shù)的推廣和普及，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提檔升級。

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