王敬利

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政撥款逐年增加，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一系列政策和資金支持，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題這些財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅減緩了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，而且加劇了群眾與財(cái)務(wù)管理部門之間的矛盾，亟待解決。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);財(cái)務(wù)管理;提高建議;政策措施

0 引言

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面暴露出一些問(wèn)題，影響了村級(jí)工作的正常開(kāi)展。這給新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧帶來(lái)了不利因素。全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。提出，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，相關(guān)專家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中作出了不懈的努力。政府在政策上下了很大功夫，對(duì)農(nóng)村的資金和項(xiàng)目給予了大量的支持，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨的一些問(wèn)題

1.1管理體制不健全

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面，財(cái)政部主管全國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職責(zé)。農(nóng)村會(huì)計(jì)不熟悉會(huì)計(jì)工作，人員不多，給村級(jí)會(huì)計(jì)開(kāi)展規(guī)范化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。在這樣的管理模式下，農(nóng)村金融工作難以得到專業(yè)指導(dǎo)，脫離了地方財(cái)政部的金融管理體制，阻礙了農(nóng)村金融工作的健康發(fā)展。

1.2財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不到位

許多村沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，也沒(méi)有建立現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)票據(jù)、人員等方面的管理制度，財(cái)務(wù)工作沒(méi)有規(guī)律可循。有些村莊似乎有健全的規(guī)章制度，但執(zhí)行不好，只用于檢查。有的村沒(méi)有按照要求準(zhǔn)備成立財(cái)務(wù)審計(jì)小組，由村委會(huì)主任或黨支部書記決定村級(jí)財(cái)務(wù)支出;有的村會(huì)計(jì)擔(dān)任文書和出納，而且一個(gè)人同時(shí)管理資金和管理賬戶，所以沒(méi)有辦法進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督：

1.3會(huì)計(jì)審核不夠規(guī)范

首先，會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠規(guī)范。二是會(huì)計(jì)科目使用不合理。三是財(cái)產(chǎn)核對(duì)不及時(shí)，賬目與實(shí)際情況不符。四是村級(jí)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，如原始憑證審核不規(guī)范、報(bào)表編制不及時(shí)、會(huì)計(jì)檔案信息整理保存不規(guī)范、報(bào)表編制不及時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)人員變動(dòng)不規(guī)范。而且，相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作缺乏交接，甚至出現(xiàn)賬目丟失的情況。

1.4財(cái)產(chǎn)負(fù)債缺少嚴(yán)格的管理

長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)清查，加上會(huì)計(jì)處理不完善，造成家庭背景不清，產(chǎn)權(quán)不清。比如，村級(jí)住房設(shè)施等集體資產(chǎn)管理存在漏洞，村干部或村民長(zhǎng)期占用村級(jí)集體住房或設(shè)施的情況;資金的籌集和使用，沒(méi)有收支賬戶，而且有的資金直接沖抵收入;有的村干部私自管理資金，但長(zhǎng)期不回賬，造成集體資金管理困難。

1.5財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、透明化力度不夠

財(cái)政管理缺乏公開(kāi)透明，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：大規(guī)模建設(shè)資金公開(kāi)度低;財(cái)政支出管理細(xì)節(jié)不清;部分農(nóng)村財(cái)政部門管理人員專業(yè)化水平低，支出項(xiàng)目的種類與農(nóng)村實(shí)際支出情況不符，容易導(dǎo)致公款私用現(xiàn)象和管理者因認(rèn)識(shí)不高而虛報(bào)公款私用的現(xiàn)象;村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，各項(xiàng)目登記管理不到位由于一些基層財(cái)務(wù)管理部門人員不足，無(wú)法及時(shí)記賬，村務(wù)會(huì)議召開(kāi)時(shí)，無(wú)法及時(shí)公布村里的財(cái)務(wù)收入，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。

2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

2.1可以創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，必須打破現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制，使得經(jīng)濟(jì)部村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入全縣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理記賬系統(tǒng)和村莊賬戶控制。村財(cái)務(wù)管理將按照統(tǒng)一規(guī)定，使用統(tǒng)一的賬簿制作村財(cái)務(wù)專用章，并對(duì)文件進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是集體收入村自行安排。會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)，指導(dǎo)各村建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，選派專業(yè)人員指導(dǎo)各村獨(dú)立核算，定期對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查審計(jì)。第三，對(duì)于小集體收入，可以由村、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心委托會(huì)計(jì)代理，也可以委托會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理。

2.2健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

實(shí)行規(guī)范化管理，做到及時(shí)記賬、獨(dú)立核算。該制度明確了村委會(huì)的職責(zé)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，必須由業(yè)務(wù)經(jīng)理簽字。每次核算必須經(jīng)村委會(huì)主任批準(zhǔn)，并經(jīng)村民財(cái)務(wù)管理小組審核后方可報(bào)銷。村支部書記和村主任不能直接辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

2.3強(qiáng)化集體資產(chǎn)和債券債務(wù)管理

（1）全面檢查集體資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。

要成立集體經(jīng)濟(jì)檢查組織，清理審計(jì)隊(duì)伍，全面清查村內(nèi)資產(chǎn)，界定和評(píng)估現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);對(duì)不實(shí)入賬的資產(chǎn)，按規(guī)定程序進(jìn)行復(fù)核注銷，并清查清查，資產(chǎn)的分配和使用。二是根據(jù)資產(chǎn)清算和審計(jì)結(jié)果建立資產(chǎn)賬戶，認(rèn)真辦理集體資金登記，確保賬實(shí)相符;明確資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，必須及時(shí)記賬，確保賬實(shí)相符，最大限度防止資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)安全

（2）收回債權(quán)，及時(shí)清償債務(wù)。

及時(shí)收回村集體的各種賬戶或者債權(quán)。對(duì)于不能收回的賬戶，作為壞賬處理，造成的損失由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。全面清理農(nóng)村集體債務(wù)狀況，分析債務(wù)的合法性、合理性和真實(shí)性。資金要及時(shí)籌集，債務(wù)要按時(shí)還清。

2.4 落實(shí)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作建設(shè)

首先，建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督。農(nóng)村金融經(jīng)商人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察選拔。一經(jīng)確定，未經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者任用。按照《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，明確村會(huì)計(jì)、出納、簽字領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。其次，會(huì)計(jì)人員需要規(guī)范化的培訓(xùn)教育，提高財(cái)務(wù)管理水平。三是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村干部和村民的財(cái)務(wù)教育。在教育培訓(xùn)活動(dòng)中，可以更加了解村級(jí)財(cái)政工作的內(nèi)容、過(guò)程和管理運(yùn)行要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部更加深刻地認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)政工作的重要意義。四是大力推進(jìn)會(huì)計(jì)信息管理，真正落實(shí)會(huì)計(jì)檔案基礎(chǔ)工作建設(shè)。比如，實(shí)行村賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要管理村賬檔案;實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，需要備份數(shù)據(jù)：更換村賬、出納，轉(zhuǎn)移會(huì)計(jì)檔案;銷毀會(huì)計(jì)檔案，需要村財(cái)政管理小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門共同監(jiān)督。

3 結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)之下，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，本文針對(duì)村務(wù)管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，針對(duì)特殊的問(wèn)題提出了相關(guān)的解決方法，建立完善的制度，加強(qiáng)對(duì)人員的管理，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化。

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