黃 楠

(貴州財經(jīng)大學商務學院 貴州 惠水 550600)

一、小城鎮(zhèn)貧困標準及人口構成

小城鎮(zhèn)的貧困是相對貧困，也就是說小城鎮(zhèn)貧困不是一成不變或者可以單單用國家貧困標準來測度的，它主要考慮的是城鎮(zhèn)居民的收入差距、個人收入增加與物價水平增長速率。

圖1：城鎮(zhèn)居民平均工資數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

從上圖中我們可以看出城鎮(zhèn)中的國企單位和其他單位的就業(yè)人員收入存在一定的差距。2015年國有單位平均工資65296元、集體單位平均工資46607元、其他單位平均工資60906元，國有單位與其他單位就業(yè)人員平均工資相差4390元。到2019年城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人員平均工資為98899元、集體單位就業(yè)人員平均工資為62612元、其他單位就業(yè)人員平均工資為87195元，國有單位與其他單位就業(yè)人員平均工資相差11704元，從上述數(shù)據(jù)可得出城鎮(zhèn)居民的收入差距在不斷拉大。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的提高，城鎮(zhèn)居民的人均收入也在不斷增長，2015年到2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由31195元增加到42359元，增幅為35.8%，但2015-2019年CPI的增幅為54.6%，其中城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)的增幅為39.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅小于CPI增長幅度。

小城鎮(zhèn)貧困人口主要有三類人員：第一類：沒有勞動能力、需要民政部門給予救助的人員；第二類：由于企業(yè)破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)而失業(yè)下崗的人員；第三類：農(nóng)轉非人員，遷徙進城卻不能獲得穩(wěn)定收入?？偟膩碚f小城鎮(zhèn)的貧困人口在20世紀90年代以前主要是由社會救濟群體人員構成，90年代以后，隨著我國市場經(jīng)濟的改革、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，農(nóng)轉非及下崗失業(yè)人員后來居上，成為小城鎮(zhèn)貧困人口的主要群體。

二、小城鎮(zhèn)貧困人口成因

黨的十八大之后，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，2011至2018年常住人口城鎮(zhèn)化率平均每年以1.19%的速度在提高，小城鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)量也隨之增長，造成這種現(xiàn)象的原因主要有：

第一，農(nóng)村空心化。城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村人口涌進城市，青壯年會選擇到一線的大城市發(fā)展。而中老年農(nóng)村人口大多會選擇向離家鄉(xiāng)較近的小城鎮(zhèn)遷移。一方面，青壯年外出學習、打工，造成人口老齡化加劇，導致小城鎮(zhèn)出現(xiàn)與農(nóng)村相類似的問題——城鎮(zhèn)空心化。另一方面，農(nóng)村人口大量涌進小城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村人口普遍受教育程度低，會拉低小城鎮(zhèn)整體道德水平嚴重的甚至會對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展造成影響。

第二，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長期性。我國許多城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理且缺乏長期性。城市建設過程中，一些地方政府受城建帶來的巨大利益誘惑，使城鎮(zhèn)規(guī)劃急功近利，往往是“一屆政府一個規(guī)劃”導致許多城鎮(zhèn)建設緩慢，影響城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。也不能考慮到城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與中下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工布局，缺少國有單位及集體經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)對自身定位不準，規(guī)劃不合理，浪費財力物力，公共財政職能沒有有效的發(fā)揮作用，導致城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，居民收入低，貧困人口增多。

第三，產(chǎn)業(yè)結構單一，企業(yè)發(fā)展受阻。小城鎮(zhèn)之所以稱為小城鎮(zhèn)就是它的發(fā)展還達不到城鎮(zhèn)水平，它是城市化進程中的一個必經(jīng)過程，當它完全轉化為城市的時候，我們的城市化進程已經(jīng)基本完成。若想加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然要創(chuàng)新，尋求新的支柱產(chǎn)業(yè)，要多元化發(fā)展。小城鎮(zhèn)由于是在發(fā)展過程中，它們的經(jīng)濟增長主要依靠個體經(jīng)營及少量小型的民營企業(yè)。在小城鎮(zhèn)中一般很少有大型企業(yè)，一是小城鎮(zhèn)消費水平低，大型企業(yè)在這設立成本大于收益；二是小城鎮(zhèn)交通不便利，年輕有才華的人更愿意留在大城市，企業(yè)在小城鎮(zhèn)都會努力做大然后搬到大城市以求更大的發(fā)展。因而小城鎮(zhèn)基本都靠個體經(jīng)營企業(yè)。

三、小城鎮(zhèn)反貧困的倡議

小城鎮(zhèn)貧困是在城鎮(zhèn)化進程這個特殊時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展城鎮(zhèn)化率的提高，小城鎮(zhèn)貧困也將發(fā)生變化。但這不不意味著小城鎮(zhèn)貧困是暫時性臨時性的，可以不予重視。相反我們更應該重視小城鎮(zhèn)貧困，了解把握小城鎮(zhèn)的貧困變化趨勢，這樣我們會更快更穩(wěn)的進入新型城鎮(zhèn)化。因此，我們不僅要解決當前城鎮(zhèn)化進程中的小城鎮(zhèn)的貧困，還要為以后的城鎮(zhèn)貧困打下基礎。

(一)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會

中國的城鎮(zhèn)化是由政府引導推動形成的，是跨越式的城鎮(zhèn)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的人口隨著城鎮(zhèn)化建設不斷增多，但由于其沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位缺乏，導致一部分農(nóng)轉非人員進城后不能保障自身的生活。而且一個城鎮(zhèn)若沒有產(chǎn)業(yè)支撐也會影響這個城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。因此要想解決小城鎮(zhèn)貧困，就要提高產(chǎn)業(yè)的支撐能力，增加就業(yè)崗位。而這需要政府支持給予優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展。只有企業(yè)發(fā)展，才能增加就業(yè)機會留住人才，人才創(chuàng)造更多的產(chǎn)能，企業(yè)發(fā)展也會越來越好，城鎮(zhèn)化建設步伐進一步加快，從而形成良好的循環(huán)。

(二)繼續(xù)深化改革，發(fā)揮公共財政職能

十八大以來，公共財政為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，但對社會發(fā)展的促進卻沒有長足。公共財政主要是為了促進社會的公平，但有研究表明，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，不同人群享受的公共支出差異也在不斷擴大，即公共財政沒有發(fā)揮其穩(wěn)定社會公平的作用。因而在以后的發(fā)展中，必須繼續(xù)深化改革，發(fā)揮公共財政職能，平衡社會公平。

(三)完善養(yǎng)老保險，關注弱勢群體

完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。建立健全養(yǎng)老保險制度要從實際出發(fā)。第一，結合實際，開放養(yǎng)老保險繳納的途徑。開放途徑主要是針對的是小城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)者，如餐飲、旅店、浴池等打工者，一般這類打工者老板不會為其繳納保險金，且由于沒有正式的工作單位他們自己申請也很困難。第二，政府與市場相結合。既要發(fā)揮政府的主導作用，出臺實際可行的養(yǎng)老金繳納政策及標準，又要發(fā)揚市場的監(jiān)督機制，監(jiān)控基層人員的辦事效率及養(yǎng)老金流向。第三，大力扶植小城鎮(zhèn)民營企業(yè)。從根本上加快了小城鎮(zhèn)的城市化建設，城市化建設就意味著居民享受的公共福利待遇更多，會有更多的人享受到更加完善的養(yǎng)老社會保險。