姚曉

摘要：鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中的剛性指標(biāo)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”有不容忽視的重要作用，更是培育新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段。”因此，我認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵是人才振興，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，大力提升鄉(xiāng)村人口的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn);新型農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村人口尤其是貧困人口由于多方面原因，綜合素質(zhì)相對(duì)較差，勞動(dòng)技能相對(duì)偏弱，與全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)不適應(yīng)，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)而又迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)此，黨和政府高度重視，出臺(tái)了一系列關(guān)于提高鄉(xiāng)村人口勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)的政策，縣委縣政府在2018年就制定和出臺(tái)了《巫溪縣科教興縣和人才強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村本土人才回鄉(xiāng)培養(yǎng)計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持職業(yè)學(xué)校和有實(shí)力的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅(jiān)要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，探索建立多層次、多形式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，探索建立“創(chuàng)業(yè)+特色技能”“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)對(duì)本土人才、行業(yè)人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。

在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這些年來(lái)，我們?nèi)h的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展較快，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加，培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，培訓(xùn)效果明顯。但也還存在一些亟待完善和改進(jìn)的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)對(duì)象嚴(yán)重不足。處于對(duì)更好生活的向往，為了“掙大錢”，農(nóng)村的有一定文化水平的青壯年大多都選擇放棄務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)而進(jìn)城務(wù)工。這對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入的提高無(wú)疑是很好的途徑，但也造成農(nóng)村留守人群基本以老人、婦女、兒童為主體。每當(dāng)有公益性性培訓(xùn)機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)，要么因培訓(xùn)對(duì)象不足，培訓(xùn)班取消;要么就是一群老人和婦女湊人數(shù)將培訓(xùn)任務(wù)完成。這種現(xiàn)象在我們偏遠(yuǎn)山區(qū)尤為明顯。

（二）農(nóng)村群眾對(duì)技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不清，積極性不高。今年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是鄉(xiāng)村振興的開(kāi)端之機(jī)。農(nóng)村的發(fā)展無(wú)疑是其中的最關(guān)鍵一環(huán)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用。部分群眾卻認(rèn)為培訓(xùn)耽擱時(shí)間，沒(méi)有什么大的作用，不如在家挖地、扯草。由此導(dǎo)致群眾不愿意來(lái)培訓(xùn)，即使來(lái)了也不認(rèn)真學(xué)。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求銜接不夠。從去年到今年上半年開(kāi)展的培訓(xùn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)內(nèi)容主要以家政、保姆（月嫂）、挖機(jī)、廚師、汽車美容、電工等為主。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的種植、管護(hù)、保存，對(duì)簡(jiǎn)單制造業(yè)的操作工、縫紉工、車工、機(jī)電產(chǎn)品裝配工等人員等培訓(xùn)的幾乎沒(méi)有。培訓(xùn)項(xiàng)目可謂繁多，要是在較大的城市可能還有市場(chǎng)，但結(jié)合我縣的縣情特點(diǎn)，起到的作用就大大減小了，要到市場(chǎng)就業(yè)的可能性更是微乎其微，這在一定程度上導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。從而出現(xiàn)了“有事沒(méi)人做，有人沒(méi)事做”的現(xiàn)象。據(jù)一些勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況分析來(lái)看，機(jī)動(dòng)車駕駛員、行政辦公人員、治安保衛(wèi)人員、電工、保管人員、中式烹飪師、門衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生人員等都被列入需求小于求職的前十個(gè)職業(yè)，出納、會(huì)計(jì)已出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩，求職超過(guò)需求的3倍多，而我們現(xiàn)在開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)班還在朝這個(gè)方向努力，今年1-7月份培訓(xùn)后的就業(yè)率只有25%，而且這還包含了很大一部分的農(nóng)技培訓(xùn)后務(wù)農(nóng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)。

（四）培訓(xùn)方式靈活性不強(qiáng)。目前的培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)的課程大多是以“一個(gè)老師、一間教室、一塊黑板”的模式為主，基本上沒(méi)有實(shí)踐基地，形式比較單調(diào)。調(diào)查反映，農(nóng)民不來(lái)培訓(xùn)的主要原因是：自己文化程度低，老師的話聽(tīng)不懂，瓶瓶罐罐上的文字搞不懂，回家以后干不來(lái);培訓(xùn)課程設(shè)點(diǎn)一般在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，來(lái)回培訓(xùn)不是很方便;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間為了指標(biāo)、為了補(bǔ)助都不愿把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源送到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，因此有些課程因生源少而開(kāi)不了課，想學(xué)的農(nóng)民又學(xué)不到，使培訓(xùn)工作更加被動(dòng)，主動(dòng)想學(xué)的農(nóng)民越來(lái)越少。

（五）培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)工作不到位。當(dāng)前的培訓(xùn)都是培訓(xùn)完成后所有工作都完成了，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備招收下一批人員繼續(xù)開(kāi)班，接受了培訓(xùn)的人員各回各家，原來(lái)干啥繼續(xù)干啥。沒(méi)有考慮用什么途徑將培訓(xùn)人員獲得的技能利用起來(lái)，僅有的存在感就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人員花名冊(cè)備查，貧困戶的受益清單上誰(shuí)誰(shuí)某年某月參加了什么培訓(xùn)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）西部地區(qū)農(nóng)民整體文化水平較低。農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍低，加之認(rèn)識(shí)不足，有一技之長(zhǎng)的人群不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

（二）公共服務(wù)體制體系不健全。農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)、崗位信息需求不能得到及時(shí)反饋和對(duì)接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單一、過(guò)時(shí)，從而影響了新時(shí)代農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的形成。

（三）職業(yè)技術(shù)陪訓(xùn)體系不完善。缺乏完整的教育培訓(xùn)體系和目標(biāo)考核體系，全縣農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)尚處在一個(gè)不完善不健全的初級(jí)階段。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利性強(qiáng)，公益性不夠。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然以市場(chǎng)的眼光來(lái)看待培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)作為獲得政府補(bǔ)助的途徑。

三、抓好鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（一）開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)象的清理，建立培訓(xùn)臺(tái)賬，明確培訓(xùn)對(duì)象。從現(xiàn)在起以村為單位，對(duì)年滿16周歲到60周歲的農(nóng)村適齡勞動(dòng)者的年齡、文化、身體狀況、已參加或未參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)情況以及準(zhǔn)備參加技能培訓(xùn)的意愿等信息進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，分類建立臺(tái)賬，逐級(jí)匯總，形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)?？h級(jí)有關(guān)部門以及相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)臺(tái)賬反映的數(shù)據(jù)情況，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)技能培訓(xùn)的對(duì)象，明確培訓(xùn)任務(wù)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批組織培訓(xùn)，達(dá)到能訓(xùn)則訓(xùn)，應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)的目的。

（二）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾參加技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行政府主導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合，利用多種形式宣傳參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)的重要性和必要性，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者必須提升勞動(dòng)技能，只有勞動(dòng)技能才能獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，從而變政府要他學(xué)為他要主動(dòng)學(xué)，把參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)變?yōu)閯趧?dòng)者的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的適用性。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以培訓(xùn)質(zhì)量為中心，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要做到專業(yè)化培訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)相結(jié)合。專業(yè)化培訓(xùn)，就是根據(jù)市場(chǎng)需求篩選培訓(xùn)項(xiàng)目，深入持續(xù)地培訓(xùn)一批有特別專長(zhǎng)的專業(yè)人才。社會(huì)化培訓(xùn)，就是對(duì)現(xiàn)有的適齡勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓他們的思想觀念、行為方式和勞動(dòng)技能都得到提升。通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)的融合發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

（四）建立健全人才選拔機(jī)制。鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)不能就培訓(xùn)而培訓(xùn)，要在培訓(xùn)中進(jìn)行人才選拔，引導(dǎo)參訓(xùn)人員有信心有目標(biāo)。實(shí)行基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和升級(jí)培訓(xùn)的漸進(jìn)模式。基礎(chǔ)培訓(xùn)就是對(duì)現(xiàn)有適齡勞動(dòng)者進(jìn)行普遍的培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)就是在基礎(chǔ)培訓(xùn)中篩選一批具有一定的文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)技能水平。升級(jí)培訓(xùn)就是在專業(yè)培訓(xùn)中再篩選一批具有專業(yè)技能水平的人進(jìn)行升級(jí)培訓(xùn)，成為中高級(jí)技能人才。凡是達(dá)到中高級(jí)技能水平的人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立中高級(jí)技能人才庫(kù)，完善檔案，向人才資源機(jī)構(gòu)推薦，人才資源機(jī)構(gòu)優(yōu)先向社會(huì)推薦使用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦的中高級(jí)技術(shù)人才。無(wú)論是經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)還是經(jīng)過(guò)社會(huì)化培訓(xùn)的人都要實(shí)行人盡其用，使鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)在科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）匯聚多方力量，形成鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)“新格局”。

鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚政府、社會(huì)、企業(yè)以及農(nóng)民自身等多方力量，協(xié)同推進(jìn)，形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的最大合力。

整合鄉(xiāng)村中的各方教育力量。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，村兩委、鄉(xiāng)村學(xué)校等單位的教育人員、場(chǎng)地、資源、技術(shù)、設(shè)備等有效整合起來(lái)，形成合力，發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)教育的最大效果。注重發(fā)揮農(nóng)村黨員干部、黨校教師、能工巧匠、文化能人、非遺傳承人在教育方面的示范引領(lǐng)作用。匯聚鄉(xiāng)村外的各方社會(huì)力量。將有關(guān)部門針對(duì)惠及鄉(xiāng)村職業(yè)教育的項(xiàng)目、資金有機(jī)整合起來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、文教機(jī)構(gòu)、企業(yè)等按照鄉(xiāng)村職業(yè)教育教育發(fā)展的實(shí)際需求和自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)結(jié)對(duì)、村民職業(yè)技能傳授、科技知識(shí)普及、志愿者支教、科技特派員下鄉(xiāng)等，直接或間接地參與鄉(xiāng)村職業(yè)技能教育。

加大協(xié)同推進(jìn)的組織力量。在匯聚各方社會(huì)力量的同時(shí)，還要建立或明確統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員和制度，確保資源整合有效，確保鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)大格局的形成，推動(dòng)鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興作出貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展帶來(lái)較大的影響，在此機(jī)遇下，農(nóng)村職業(yè)技能教育培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)際，積極探尋有效的發(fā)展策略，具體地要：改造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化涉農(nóng)及涉林培訓(xùn)體系建設(shè);加大資金投入，優(yōu)化公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)環(huán)境;構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)技能終身教育培訓(xùn)體系，建設(shè)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì);重點(diǎn)進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦學(xué)質(zhì)量幾個(gè)方面進(jìn)行，最終保障鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村職業(yè)技能教育的融合發(fā)展。

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