華南

遍布城鄉(xiāng)的不同社區(qū)，是最活躍也是最復(fù)雜的基層“細(xì)胞”，集聚了億萬居民家庭，守望相助，而社區(qū)建設(shè)對(duì)于個(gè)體、社會(huì)都具有重要意義

6月8日，習(xí)近平總書記赴寧夏考察調(diào)研。當(dāng)天下午，他來到吳忠市金星鎮(zhèn)金花園社區(qū)，了解當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)民族團(tuán)結(jié)等情況。金花園社區(qū)常住居民13850人，其中回、滿、蒙、藏等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%?！捌卟始覉@”“七星服務(wù)”“四治融合”“社區(qū)鄰居節(jié)”……一系列社區(qū)治理、服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制讓和諧家園遍開民族團(tuán)結(jié)花。該社區(qū)榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

此前的3月10日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察疫情防控時(shí)，曾前往東湖新城社區(qū)，實(shí)地察看衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等情況，并與社區(qū)工作者、志愿者等親切交流。4月8日，習(xí)近平總書記在給武漢市東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者回信時(shí)提到，在這場(chǎng)前所未有的疫情防控斗爭(zhēng)中，城鄉(xiāng)廣大社區(qū)工作者同參與社區(qū)防控的各方面人員一道，不懼風(fēng)險(xiǎn)、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是社區(qū)廣大黨員、干部以身作則、沖鋒在前，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量，充分彰顯了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力。

社區(qū)是城市健康肌體中最活躍的“細(xì)胞”，社區(qū)的和諧穩(wěn)定，保持了城市的繁榮與安穩(wěn)。2017年6月12日起實(shí)施的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（下稱《意見》），對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為社區(qū)治理規(guī)劃目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的重大戰(zhàn)略部署，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明方向。

培育社區(qū)“共同體”精神

中文“社區(qū)”一詞由費(fèi)孝通、吳文藻等人從“Community”轉(zhuǎn)譯過來，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社區(qū)居民居住的空間范圍，功能性是指社區(qū)需要具備某些特定的功能以滿足居民生活需求，情感性是指居民在同一空間中通過交往與互動(dòng)形成的某種情感認(rèn)同。

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“鄉(xiāng)土社會(huì)”，在血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的村落是鄉(xiāng)土社會(huì)的基本組織形態(tài)。村落里的人們依靠土地生活，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取基本的生活資料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)層面自給自足。村落中以家族倫理為核心形成穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與共同體規(guī)范，既對(duì)人們的思想與行為產(chǎn)生較強(qiáng)約束力，也是人們情感的重要依托，在物質(zhì)生活與精神生活兩個(gè)層面滿足人們的需求。

從新中國(guó)成立到改革開放之前，“單位制”是中國(guó)城市基層管理重要組織形式，“人民公社”則是農(nóng)村基層管理重要手段。在城市，單位作為國(guó)家集中分配、控制社會(huì)資源的重要載體，既是其成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化唯一通道，也是為其成員提供教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的重要主體，個(gè)體對(duì)單位具有強(qiáng)烈的依附關(guān)系。單位制社區(qū)的成員在高度統(tǒng)一的生產(chǎn)生活空間中，互動(dòng)頻繁、相互了解，形成具有極強(qiáng)同質(zhì)性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文化。農(nóng)村則實(shí)行人民公社制度，國(guó)家通過土地等生產(chǎn)資料集體化等手段使農(nóng)民對(duì)“集體”產(chǎn)生極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依附，并通過強(qiáng)制性的戶籍制度控制人口流動(dòng)。在這一時(shí)期，單位和集體實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的覆蓋與替代，“社區(qū)”作為社會(huì)基礎(chǔ)單元的功能被消解。

改革開放以后，中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生巨大變化，“單位制”“人民公社”等政社合一的社會(huì)組織形式逐漸瓦解。單位成為具有獨(dú)立發(fā)展使命與目標(biāo)的組織，原本由單位承擔(dān)的住房、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)職能逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移。戶籍制度以及人事制度改革將勞動(dòng)力推向市場(chǎng)，個(gè)體對(duì)于單位、集體的依附關(guān)系減弱，大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)開始出現(xiàn)，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量農(nóng)村人口涌入城市。住房商品化使居住在同一社區(qū)的人不再是具有地緣、血緣抑或是業(yè)緣關(guān)系的熟人，而是來自四面八方、五湖四海的陌生人。在由陌生人組成的社區(qū)中，個(gè)體之間的利益、情感聯(lián)系較弱，“原子化”“碎片化”不斷侵蝕著社區(qū)的共同體精神。社區(qū)作為個(gè)體的生活場(chǎng)域以及社會(huì)的基礎(chǔ)單元，必須承擔(dān)起管理與服務(wù)的職責(zé)，滿足個(gè)體多方面需求。社區(qū)的功能與意義日益凸顯，社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。

社區(qū)建設(shè)對(duì)于個(gè)體、社會(huì)都具有重要意義。在個(gè)體層面，社區(qū)建設(shè)能夠提升居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民滿足感與獲得感。在社會(huì)層面，社區(qū)建設(shè)能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：其一是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，凝聚社區(qū)內(nèi)部各方力量，推動(dòng)社區(qū)多元主體共同解決社區(qū)問題;其二是建立社區(qū)服務(wù)體系，提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力，使社區(qū)能夠承擔(dān)企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，滿足社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)需求;其三是培育社區(qū)“共同體”精神，改變現(xiàn)代社區(qū)中居民之間冷漠的情感狀態(tài)，提升居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)與能力，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，打造和諧溫情的社區(qū)氛圍。

疫情防控凸顯社區(qū)治理短版

“社區(qū)封閉管理后，居民大小事情都要靠社區(qū)工作人員服務(wù)，經(jīng)常忙得不可開交?！卑不帐』茨鲜写笸▍^(qū)大通街道居南社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任朱明介紹，有些住戶要居家隔離，買菜、扔垃圾、拿快遞都是社區(qū)人員幫助解決?！盀榫用衲每爝f，一天就得跑好多趟，工作人員都是女的，一些大件快遞根本搬不動(dòng)”。

在封閉管理期間，部分小區(qū)還發(fā)生了更換出入證的情況。居民之前獲取的出入證因設(shè)計(jì)有缺陷而作廢，由社區(qū)工作人員挨家挨戶換發(fā)新證?！吧祥T換證存在安全隱患，萬一接觸了疑似病例，后果可想而知?！币晃簧鐓^(qū)工作人員表示擔(dān)心。

新冠肺炎疫情期間，全國(guó)上下聞令而動(dòng)，400多萬名社區(qū)工作者在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)從事疫情監(jiān)測(cè)、出入管理、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，形成無數(shù)個(gè)大大小小的“社區(qū)防疫共同體”，為疫情防控作出重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，“社區(qū)治理”這個(gè)早已與民眾日常生活息息相關(guān)，卻經(jīng)常被忽略的社會(huì)治理基本單元，也因此被推到臺(tái)前，被需要、被關(guān)注、被“放大”。

近年來，社區(qū)工作者壓力大的現(xiàn)象也更加引發(fā)共鳴。山西省太原市迎澤區(qū)橋東街道綜治辦主任路麗琴說，今年以來，社區(qū)工作人員“不是一般的忙”，“從春節(jié)起一直沒有休息，先是疫情防控，后是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，稍有緩和各項(xiàng)工作就都?jí)合聛砹恕??！叭藛T力量薄弱一直是社區(qū)治理一個(gè)短板，疫情期間更為凸顯?！卑不沾髮W(xué)社會(huì)學(xué)系講師李鵬飛認(rèn)為，社區(qū)防控不僅僅是社區(qū)的事情?！吧鐓^(qū)要提高動(dòng)員力量，發(fā)動(dòng)更多居民、社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，在非常時(shí)期，也要將人力物力向社區(qū)傾斜，充實(shí)基層應(yīng)急能力”。

本應(yīng)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，卻經(jīng)常忙于各種事務(wù)，居委會(huì)工作人員的忙源于何處？

山東大學(xué)（威海）法學(xué)院院長(zhǎng)肖金明認(rèn)為，一個(gè)關(guān)鍵原因在于自治組織和基層公共服務(wù)職責(zé)交叉導(dǎo)致的行政化傾向。肖金明表示，目前很多地方的社區(qū)設(shè)置一個(gè)基層黨組織、一個(gè)居委會(huì)、一個(gè)社區(qū)工作站。而社區(qū)居委會(huì)成員往往兼任社區(qū)黨委委員、社區(qū)工作站工作人員?！吧鐓^(qū)工作站是基層政府在社區(qū)設(shè)立的公共服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，是政府購(gòu)買的公共服務(wù)。三者身份的重合，使居委會(huì)工作人員大部分精力用在承接上級(jí)黨委政府交辦的任務(wù)，在履行法律規(guī)定的居委會(huì)職責(zé)方面，沒有多少精力可以投入。”對(duì)此，肖金明呼吁，必須理清社區(qū)基層黨組織、居委會(huì)、社區(qū)工作站三者之間的關(guān)系，讓居委會(huì)成員能夠有足夠精力處理居民自治事務(wù)。

構(gòu)建指尖上和心靈中的社區(qū)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，每到一地，都會(huì)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)考察，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出一系列重要論述。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。廣東省東莞市橫瀝鎮(zhèn)在新型社區(qū)治理方面所做的探索和創(chuàng)新成效突出。東莞市瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司助理總經(jīng)理、工會(huì)主席，兼任橫瀝鎮(zhèn)住宅小區(qū)服務(wù)與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曾香桂介紹，橫瀝鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各種類型的樓盤小區(qū)有41個(gè)，人口超過6萬人。近年來，橫瀝鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)為核心，積極探索黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、婦委會(huì)、志愿者等多方主體參與的共治模式，并成立住宅小區(qū)服務(wù)與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，著力推進(jìn)公共資源聯(lián)動(dòng)，共治力量協(xié)同，共建平安和諧小區(qū)。

這一探索的成效，在疫情期，得到全方位檢驗(yàn)。住宅小區(qū)服務(wù)與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社區(qū)黨員志愿者等成為橫瀝鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治重要力量;物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)揮主體作用落實(shí)防控措施，物業(yè)人員全力以赴抗擊疫情;橫瀝社區(qū)發(fā)展基金會(huì)等社會(huì)力量積極響應(yīng)，加大對(duì)全鎮(zhèn)各住宅小區(qū)防疫物資支持力度，多方聯(lián)動(dòng)牢牢守住疫情防控第一線。

“從社會(huì)層面來看，疫情防控過程中的關(guān)鍵難題，是基層社會(huì)低組織化及其所蘊(yùn)藏的治理風(fēng)險(xiǎn)。橫瀝鎮(zhèn)近年來探索社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新打下基礎(chǔ)，很好地化解了這一風(fēng)險(xiǎn)?！痹愎鸾ㄗh，借鑒此次橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)抗疫經(jīng)驗(yàn)，可以將物業(yè)企業(yè)納入社區(qū)治理體系，建立政府、社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)時(shí)信息溝通平臺(tái)，完善社區(qū)治理體系;借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造居民組織建設(shè)陣地，提升社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)組織化程度和交往能力，創(chuàng)新社區(qū)治理方式。

隨著技術(shù)的快速進(jìn)步，通過社交軟件線上溝通交流、構(gòu)建“指尖上的社區(qū)”，也為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體提供了途徑。

過去，基層工作者“挨家敲門”“戶戶問詢”，一旦出現(xiàn)“敲不開門、見不到人、說不上話”，治理工作就會(huì)停滯不前。如今，以微信、QQ等為代表的社交軟件深度應(yīng)用于社區(qū)治理，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。比如，上海楊浦區(qū)殷行街道，在微信群里召開一年一度的黨建引領(lǐng)社區(qū)共治協(xié)商民主大會(huì)，暢言協(xié)商的效果不打折扣;江西省橫峰縣王家自然村，涉及公共利益的事務(wù)會(huì)在“議事微信群”里公示、討論，不僅拓展了村民自治的陣地，還成為聯(lián)絡(luò)在外鄉(xiāng)賢的紐帶……通過社交軟件拉近社區(qū)工作者和居民的距離，不僅改變了社區(qū)工作的形態(tài)，也有力提升了服務(wù)居民的效能和水平。

遍布城鄉(xiāng)的不同社區(qū)，是最活躍也是最復(fù)雜的基層“細(xì)胞”，集聚了億萬居民家庭，守望相助。一些雞毛蒜皮的糾紛不及時(shí)化解，一些芝麻小事得不到及時(shí)處理，就容易引發(fā)矛盾。充分發(fā)揮社交軟件及時(shí)性、便捷性、交互性等優(yōu)勢(shì)，從線上反饋到線下解決，有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

家庭是社會(huì)細(xì)胞，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)在基層民生建設(shè)和社會(huì)治理中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)基層，落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。

此次新冠肺炎疫情防控中，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮了巨大作用，也存在一些問題，并反映出在整個(gè)社區(qū)治理體系中的短板和面臨的挑戰(zhàn)。如何突破這些治理短板和面臨的挑戰(zhàn)，正是未來一段時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)方向。

責(zé)任編輯 王碧清