王碧清

做群眾工作，就得用心用力去做，甚至于是不經(jīng)意間地做，有事沒事和群眾拉家常，可以做到事半功倍

為抗擊新冠肺炎疫情，分布在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)近400萬名社區(qū)工作者不計代價，風雨兼程，守好疫情防控“第一關(guān)口”。社區(qū)工作從最初多線并行，高效調(diào)整為合理有序推進，實現(xiàn)集中力量辦大事。

經(jīng)此一“疫”，留下的不僅有堅守、敬業(yè)、奉獻故事，當中暴露出的社區(qū)工作不足、凝結(jié)沉淀可貴經(jīng)驗、日后提升空間，也令人思考、探尋。

如何在當下及未來，更好地推動社區(qū)治理科學發(fā)展？近日，武漢大學社會學院教授呂德文接受本刊專訪，圍繞社區(qū)職能、疫情中形成的有效經(jīng)驗、后疫情時期社區(qū)治理等層面分享智識。

常態(tài)化社區(qū)工作的職能

《中華兒女》：新冠肺炎疫情發(fā)生前，部分居民可能對社區(qū)、社區(qū)工作者沒有很直觀印象。常態(tài)化社區(qū)工作承擔職能，有什么特征和難點？

呂德文：常態(tài)化社區(qū)工作主要承擔三項職能：

公共服務。這些年，隨著公共服務型政府建設推進，政府公共服務職能不斷擴充，內(nèi)容涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、低保、殘疾人服務、計劃生育與流動人口服務等領(lǐng)域。這些服務事務繁多，要求也比較高，社區(qū)需要花費大量時間精力處理。有些城市公共服務職能是社區(qū)干部兼職，有些則由政府有關(guān)部門聘用專干承擔相關(guān)任務。

基層組織建設。包括基層黨組織、居委會、業(yè)委會等組織建設;社區(qū)議事會等協(xié)商民主建設;支持和發(fā)展社區(qū)社會組織建設。近些年，基層組織建設要求越來越高，行政事務急劇擴充，導致社區(qū)負擔比較大。結(jié)果是，社區(qū)投入群眾工作的時間和精力就比較有限。

群眾工作。社區(qū)需要解決內(nèi)部一些公共事項，調(diào)節(jié)鄰里糾紛，少不得要做組織和動員群眾工作。有不少小區(qū)，因為沒有業(yè)委會，也沒有物業(yè)公司，社區(qū)就成了社區(qū)治理兜底力量。有些小區(qū)，雖然有業(yè)委會和物業(yè)公司，但兩者之間經(jīng)常鬧矛盾，社區(qū)也得協(xié)調(diào)關(guān)系。

概言之，社區(qū)工作特點有二：一是面對面。社區(qū)工作必須和群眾面對面打交道，主要做人的工作，事務處理效果如何，取決于社區(qū)與群眾關(guān)系如何;二是細小瑣碎。社區(qū)事務往往都是細小瑣碎，毫無規(guī)律。社區(qū)工作很難規(guī)范化，必須因時因地因人制宜。

社區(qū)工作難點在于兩個方面：一是陌生人社區(qū)和群眾工作存在較大沖突。社區(qū)干部要和群眾打成一片，得融入群眾，融入社區(qū)，和群眾熟悉。開展工作不容易。二是細小瑣碎工作和社區(qū)治理規(guī)范化的要求之間存在較大沖突。社區(qū)大多數(shù)工作難以正規(guī)化處置，但當前一些地方存在的行政化思維，要求社區(qū)工作必須規(guī)范化，辦事留痕，導致社區(qū)工作耗費一些時間精力。

一些發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，行政化特征都愈來愈明顯。并且，越是發(fā)達地區(qū)，因為配備足夠的工作人員，資源投入也比較多，往往行政化程度越高。

《中華兒女》：疫情當中，社區(qū)發(fā)揮巨大作用，甚至承擔許多新職能，面臨這種突發(fā)性、專業(yè)性疾控領(lǐng)域，社區(qū)工作更加不易。這次疫情，社區(qū)工作主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

呂德文：疫情期間，社區(qū)工作挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：首先，社區(qū)承擔了兜底部門的工作。疫情防控“四早”原則，早發(fā)現(xiàn)、早隔離等工作主要由社區(qū)承擔，社區(qū)是大排查工作主力。

早診斷和早治療工作順利開展，也和社區(qū)工作密不可分，社區(qū)醫(yī)院要承擔分級分類診療任務，還要協(xié)助轉(zhuǎn)運發(fā)熱病人。這些工作，可以說是兜底性的。即，上級部門承擔不了，社區(qū)必須保底承擔，退無可退。因此，社區(qū)工作壓力非常大。

其次，疫情防控事務細小瑣碎難以處置，絕大多數(shù)社區(qū)工作者未承擔過疫情防控工作，其工作職責、流程和方法等，都需要在實踐中摸索。加上時間緊、任務重，要做好疫情防控工作非常不容易。

《中華兒女》：疫情當中，暴露了哪些社區(qū)工作短板？

呂德文：疫情暴露的社區(qū)工作短板主要有三個方面：

社區(qū)應急能力有待提升。有關(guān)公共衛(wèi)生應急體系建設的規(guī)定基本停留在制度構(gòu)建的規(guī)劃層面，并未給基層組織提供應急預案指引模板、應急操作基本程序，也未將培訓演練及應急物資儲備納入基層組織職責范圍。因此，社區(qū)基本上都是在缺乏準備情況下參與疫情防控工作，打了一場沒有準備的仗。

社區(qū)群眾工作薄弱。疫情期間，很多社區(qū)都面臨敲不開居民的門、居民也不理解社區(qū)工作情況，社區(qū)組織和群眾之間聯(lián)系薄弱，影響了大排查、社區(qū)防控、物資保障等工作。

疫情防控期間，部分地區(qū)還出現(xiàn)“表格防疫”等形式主義問題，社區(qū)工作受到干擾。

《中華兒女》：社區(qū)“精細化管理”要求剛性管理和柔性服務相結(jié)合。實際當中，需要怎樣的機制或條件保障動態(tài)、精細的管理和服務？

呂德文：社區(qū)精細化管理應建立在群眾工作基礎之上。當前，很多城市都把網(wǎng)格化管理視作社區(qū)精細化管理重要手段，這有誤導性。網(wǎng)格化管理只能針對一些經(jīng)常發(fā)生、有規(guī)律的社區(qū)事務比如安全檢查、垃圾處理等進行標準化管理，是對物的管理。

而真正的對人的工作，是無法標準化的。比如，鄰里糾紛調(diào)解，看似調(diào)解的是事情，但本質(zhì)上是調(diào)解社會關(guān)系。做群眾工作，就得用心用力去做，甚至于是不經(jīng)意間地做，有事沒事和群眾拉家常，可以做到事半功倍。一旦按照表面的精細化管理邏輯去主導社區(qū)工作，比如規(guī)定社區(qū)網(wǎng)格員每個月得入戶多少次，那是沒意義的。社區(qū)工作者如果沒有和群眾建立感情，就無法及時回應群眾各種訴求，也就永遠無法做到精細化管理。

在實際中，要保證社區(qū)精細管理和服務，需要減少社區(qū)行政事務，讓社區(qū)重回群眾自治組織屬性，社區(qū)工作者主要精力是在組織動員群眾，而不是坐在辦公室里等著居民上門來服務。

“關(guān)鍵時刻還是要依靠群眾力量”

《中華兒女》：疫情是一場大考，尤其對于武漢社區(qū)一線。經(jīng)過這場戰(zhàn)役洗禮，社區(qū)工作領(lǐng)域有哪些新經(jīng)驗？

呂德文：可貴的經(jīng)驗主要有三條。一是黨員干部下沉的經(jīng)驗。疫情期間，武漢動員幾萬名黨員干部下社區(qū)，真正做到治理重心下沉。這不僅減輕社區(qū)負擔，也增強上級部門對基層了解，提高政策精準度。如何實現(xiàn)黨員干部下沉常態(tài)化機制，是值得思考的重大問題。比如，疫情期間，黨員雙報到機制發(fā)揮極好作用，是否可以思考在更大程度上實現(xiàn)黨員屬地化管理，讓絕大多數(shù)黨員都在居住地參加組織生活，參與社區(qū)治理。

二是群眾自治經(jīng)驗。疫情期間，很多社區(qū)群眾自發(fā)組織起來，主動開展社區(qū)疫情防控、組織團購群、開展鄰里互助，取得極好效果。以至于，很多社區(qū)疫情防控，相當大程度上是依賴于這些群眾自治經(jīng)驗。關(guān)鍵時刻還是要依靠群眾力量，這是鐵律。

后疫情時期，社區(qū)治理主要精力要放在組織和動員群眾的工作上去，幫助群眾自我管理、自我服務和自我教育。

三是基層社會治理共同體的建設經(jīng)驗。疫情期間，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，各個社會組織也發(fā)揮積極作用。尤其是，大量社會組織和志愿者發(fā)揮不可替代作用，真正形成社會治理共同體。比如，很多社區(qū)疫情防控，在卡口守控、物資保障等方面，都是依賴志愿者服務。

我前段時間去湖北襄陽谷城縣調(diào)研，當?shù)厮{天救援隊和義工協(xié)會在疫情防控期間幾乎承擔所有后勤物資配送工作，起到極其關(guān)鍵作用。

《中華兒女》：有觀點提到，遇到重大危機時坐等“國家隊”、缺乏預警自救意識，一定程度上削弱了社區(qū)應對能力。這種情況在未來如何改善？

呂德文：如此重大的危機，沒有“國家隊”不可想象。哪怕是預警，也需要政府發(fā)布權(quán)威信息，社區(qū)自救。但是，這并不意味著社區(qū)在應急狀態(tài)下無所作為。

就災害治理經(jīng)驗看，幾乎所有應急處理都是建立在日常治理充足準備之上。因此，未來社區(qū)建設，需要在日常治理過程中做好充分應急準備。這主要包括三個方面內(nèi)容：

一是要有足夠的應急儲備。比如，社區(qū)得準備足夠的消防、避災、防疫等物資，也要鼓勵每個家庭都準備一些常用應急物資，做到有備無患，平戰(zhàn)結(jié)合。二是要建立靈活的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。社區(qū)需要有應急治理預案和操作程序，遇到應急狀態(tài)可以迅速切換。社區(qū)工作者都需要有應急治理基本知識。三是要有應急思維。社區(qū)可以整合國防教育、消防演練、愛國衛(wèi)生運動等工作，將應急社會的建設常態(tài)化，提升居民應急意識。

“政府不是萬能，公私邊界要區(qū)分”

《中華兒女》：社區(qū)工作關(guān)乎人心冷暖，與居民打交道是社區(qū)工作常態(tài)。社區(qū)如何更好地做群眾貼心人？

呂德文：社區(qū)工作要破除“現(xiàn)代化”迷思，社區(qū)要做群眾貼心人，關(guān)鍵還是要走群眾路線。

社區(qū)工作基礎扎實與否，主要在于是否有一大批熟悉基層、對群眾工作有熱情的社區(qū)工作者。社區(qū)治理最大資源不在于有多少從事社區(qū)工作的人員，有多么完善的制度，而在于社區(qū)組織和群眾之間是否積累足夠的人脈和感情。

社區(qū)組織和群眾之間的強社會關(guān)聯(lián)，不僅有利于日常社區(qū)治理，方便社區(qū)工作者回應群眾訴求，有利于群眾自治;也有利于關(guān)鍵時刻迅速組織動員群眾完成共同事務。

《中華兒女》：為了更好地促進社區(qū)工作，需要居民做出哪些轉(zhuǎn)變？

呂德文：這次疫情對廣大居民也是教育，促進社區(qū)工作，居民也需要作出一些改變。長期以來，社區(qū)治理在服務型政府建設指引下，加上“接訴即辦”等各種技術(shù)治理手段強化，讓市民誤以為政府無所不能，社區(qū)工作者就是保姆。這種公私邊界不分情況，必須得到改變。

尤其是在社區(qū)，大多數(shù)事務需要群眾自我管理自我服務，社區(qū)說到底是一個自治組織，可以幫助服務群眾，但既代表不了政府，也不可能包辦。

因此，居民要在參與社區(qū)治理中培育公共精神。疫情期間，很多居民都說，沒有參加志愿者工作，還真不知道社區(qū)工作這么難，社區(qū)工作者這么辛苦。通過疫情防控，很多社區(qū)和居民關(guān)系變好了，感情變深了，很大程度上是因為居民積極參與社區(qū)工作。這種好的做法，不能因為疫情結(jié)束就停止了。

《中華兒女》：國外社區(qū)工作模式或經(jīng)驗有哪些可以借鑒？

呂德文：說實話，我不覺得國外社區(qū)工作模式有特別多值得我們借鑒學習的地方。

事實上，我們國家社區(qū)治理雖然有許多不足，但橫向比較，優(yōu)勢明顯。我們有完善的組織體系，遇到關(guān)鍵時刻，政府和民眾之間可以迅速銜接起來。以這次疫情為例，如果沒有基層組織，社區(qū)防控做不到。社區(qū)治理，社區(qū)組織能力如何是一回事，有沒有社區(qū)組織，又是另一回事。我們現(xiàn)在關(guān)心的是提升社區(qū)組織能力，但國外很少有基層組織。

非要說借鑒，就是國外社區(qū)居民自我負責的意識，值得我們學習。

責任編輯 華南