王文陽

摘要：2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅任務(wù)完成后，意味著長期困擾人們的絕對貧困問題將基本得到解決，但這僅僅是一個階段性的勝利。如何鞏固已取得的脫貧成果，并在此基礎(chǔ)上提升脫貧質(zhì)量，已成為當(dāng)前我國各級政府迫切需要解決的難題。針對這一問題，中央、省市多次提及，2020 年中央1號文件明確指出：“鞏固脫貧成果防止返貧。為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度”等措施;2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中明確要求“多措并舉鞏脫貧成果”;甘肅省和平?jīng)鍪?020年的《政府工作報告》都明確要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：靈臺縣;鞏固提升;脫貧成果

靈臺縣在縣委十六屆十八次全會暨縣委經(jīng)濟工作會議上提出，全縣要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，以打造縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵、隴東南崛起先行者、全市乃至全省重要經(jīng)濟增長極為目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，確保全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、靈臺縣脫貧攻堅工作基本情況

黨的十八大以來，靈臺縣深入貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)重要論述，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省市決策部署，對脫貧攻堅“一號工程”始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)和決戰(zhàn)姿態(tài)，近年取得了顯著成就。

（一）脫貧成效。2019年4月28日，經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，靈臺縣以貧困發(fā)生率1.15%和群眾認(rèn)可度97.31%、錯退率0.03%、零漏評的優(yōu)異成績高質(zhì)量退出貧困縣行列，之后又順利通過貧困縣退出國家抽查評估和國務(wù)院扶貧辦調(diào)研督導(dǎo)。持續(xù)落實“四個不摘”要求，持之以恒固強補弱，去年新達標(biāo)退出貧困村3個、貧困戶654戶1749人，貧困發(fā)生率降至0.29%，有力鞏固了脫貧成果。

（二）經(jīng)驗做法。開展“3+1”沖刺清零行動。制定義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等“3+1”沖刺清零行動工作方案，逐村逐戶、逐人逐項拾遺補缺，鞏固和提高“3+1”沖刺清零成果。分類施策加強控輟保學(xué)，落實“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機制，抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作;全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策。多措并舉防止因病致貧返貧，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)和隊伍建設(shè)。動態(tài)做好危房監(jiān)測改造工作，重點監(jiān)測建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶和貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”住房安全狀況，同時監(jiān)測其他農(nóng)戶住房安全狀況。建管并重鞏固提升飲水安全，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;強化水質(zhì)保障能力，建立水廠自檢、縣級水質(zhì)檢測中心巡檢、衛(wèi)健部門抽檢的三級水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)有的水處理設(shè)備進行保修養(yǎng)護，提升水處理設(shè)備的處理能力。持續(xù)完善運行管護機制。實行防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機制。貫徹國家有關(guān)指導(dǎo)意見精神，建立防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，重點監(jiān)測存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的人口，及時將返貧人口和新發(fā)生貧因人口納入幫扶范圍，提供針對性幫扶，確保新識別貧困人口全部脫貧，絕不讓易返貧致貧人口落入貧困陷阱。保持政策總體穩(wěn)定。堅持“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”。狠抓脫貧攻堅責(zé)任落實，強化五級書記抓扶貧主體責(zé)任，層層壓實攻堅責(zé)任，加大攻堅力度，保持政策穩(wěn)定。建立由包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣直相關(guān)行業(yè)部門督促指導(dǎo)，各幫扶單位傾力幫扶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負責(zé)落實的機制，繼續(xù)強化幫扶舉措，切實鞏固脫貧成果。在保持總體穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌扶貧資金支持非貧困村脫貧攻堅，防止留下脫貧死角和盲區(qū)。

二、全面決勝脫貧攻堅中存在的問題

整縣脫貧摘帽，絕不意味著貧困的消失，也絕不意味著脫貧攻堅工作的結(jié)束，還存在致貧因素多、返貧風(fēng)險大等各種問題，再加之今年新冠肺炎疫情影響，為鞏固脫貧成果帶來了一定難度。靈臺縣在決勝脫貧攻堅工作中還存在以下幾個問題：一是專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不夠。雖然全縣79個貧困村均成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但大多數(shù)合作社的管理層綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，普遍缺乏科學(xué)管理、協(xié)調(diào)組織、市場營銷等方面的經(jīng)驗和能力，難以發(fā)揮對接社員小生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)大市場之間的橋梁紐帶作用。二是個別脫貧人口存在返貧風(fēng)險。已脫貧人口基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，潛在的返貧因素較多，鞏固脫貧成果、進而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康還需付出不懈努力。三是貧困戶內(nèi)生動力不夠強。部分貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強，一些貧困人口安于現(xiàn)狀，發(fā)展動力不足，特別是一些低保戶等政策兜底的貧困人口，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，還需加大扶志扶智工作力度。

三、今后鞏固提升脫貧成果的幾點建議

目前靈臺縣仍有207戶597人沒有脫貧，967戶3238人邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶亟待鞏固提高，面臨推進持續(xù)脫貧和鞏固脫貧成果的雙重任務(wù)，加之年內(nèi)國家還將開展脫貧普查，全縣上下必須深入貫徹習(xí)近平總書記“四個不摘”和“不獲全勝、決不收兵”重要指示精神，認(rèn)真落實縣委“思想不松、要求不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”要求，保持定力、一以貫之抓脫貧，切實做到工作重心不因整縣脫貧而偏移、推進力度不因整縣脫貧而減弱、落實效果不因整縣脫貧而消退。

（一）把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治本之策。著眼農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，大力實施“牛擴量、果提質(zhì)、菜增效”工程，拉開架勢構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)固支撐和持久動力。牛產(chǎn)業(yè)要著力抓好規(guī)模擴張和科學(xué)飼養(yǎng)，特別是要以綠源扶貧養(yǎng)殖業(yè)公司和康莊牧業(yè)公司為龍頭，狠下身法抓好“平?jīng)黾t牛”改良集純和種群擴繁;要把閑置養(yǎng)殖場（小區(qū)）盤活作為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，靈活采取兼并重組、合作經(jīng)營、租賃等方式，建成閑置場（小區(qū)）盤活示范點，以“輕資產(chǎn)”方式促進牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。果產(chǎn)業(yè)要更加突出管理的基礎(chǔ)性作用，顯著提升果品品質(zhì)特別是商品率和優(yōu)果率。市委經(jīng)濟工作會議明確提出，“重點抓好靈臺國家級矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建”，這標(biāo)志著此項工作已上升為全市戰(zhàn)略。要切實擔(dān)當(dāng)“扛旗手”榮譽與責(zé)任，堅定走“四新”轉(zhuǎn)型升級之路，順利通過國家級矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建驗收。與此同時，要持續(xù)抓好“十百千萬”果農(nóng)培訓(xùn)、新型經(jīng)營主體培育、涉果農(nóng)資有效供給等重點工作，著力推動果產(chǎn)業(yè)進一步由政府主導(dǎo)向農(nóng)戶主體轉(zhuǎn)變、由粗放型管理向精細化經(jīng)營提升、由低端市場向高端市場邁進，切實提升果產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點，兼顧高原夏菜生產(chǎn)，實施適宜區(qū)“千棚連建”工程，加快新品種和新技術(shù)推廣，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，緊貼市場需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)銷對路的蔬菜生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。與此同時，要以到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金為支撐，積極扶持“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)增量支撐貧困群眾收入增長。

（二）把固強補弱作為重要抓手。精準(zhǔn)鎖定“兩不愁三保障”，深入開展脫貧攻堅“回頭看”“經(jīng)常看”，全面消除責(zé)任、政策、工作落實中的盲點和死角，下功夫解決“差一點”問題，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。要健全完善返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，密切關(guān)注新脫貧群體和貧困邊緣群體收入增長情況，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。要高度重視脫貧攻堅國家普查，繼續(xù)以“戰(zhàn)時”姿態(tài)抓攻堅、以“決戰(zhàn)”狀態(tài)迎考評，確保順利通過層級最高、跨度最長、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的國家級大考。要深入組織開展財政專項扶貧資金特別是入股配股資金管理使用情況大檢查，既查資金使用情況、又查作用發(fā)揮情況，既查程序、又查實體，既查主體責(zé)任、又查監(jiān)管責(zé)任，確保把每一筆資金都真正用到該用的地方，保證資金絕對安全和作用有效發(fā)揮。

（三）把鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略方向。要嚴(yán)格按照全縣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》確定的思路方向和目標(biāo)任務(wù)，一年接著一年干、一件連著一件辦，推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。要充分承接去年“兩件大事”成果，堅持重點論與兩點論有機統(tǒng)一，在以牛果菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點的產(chǎn)業(yè)振興、以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點的生態(tài)振興、以村黨組織書記專職化為重點的組織振興以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上集中用力，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

參考文獻：

[1]靈臺縣政協(xié)文史資料《脫貧之路》政協(xié)靈臺縣委員會編2019.12

[2]《靈臺縣2020年脫貧攻堅工作要點》2020.3