鹿 賀

(山東省圖書館，山東濟南 250100)

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展和人們對精神文化需求的不斷增長，人們對公共文化資源的建設(shè)與配置提出了更高要求。而傳統(tǒng)的、孤立的中心圖書館因其服務(wù)半徑、覆蓋面積的影響限制，導(dǎo)致很多讀者入館存在一定不便?！俺鞘袝俊币员憬荨⒏咝?、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的特點，成為傳統(tǒng)圖書館服務(wù)延伸與創(chuàng)新的重要補充，打通了圖書館服務(wù)的最后一公里屏障，在全國各地迅猛發(fā)展。在快速發(fā)展過程中，一些地區(qū)的城市書房出現(xiàn)了建設(shè)、運行的困境。本文以山東省“城市書房”建設(shè)為例進(jìn)行研究分析，以期為公共文化服務(wù)體系建設(shè)及可行性發(fā)展提供一些借鑒。

1 “城市書房”模式產(chǎn)生背景及概念

1.1 “城市書房”產(chǎn)生的背景

《“十三五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將完善公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)列入重點任務(wù)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布，推動地方建成比較完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文獻(xiàn)資源保障能力明顯增強，縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提高，信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用更加普及[1]。2016年12月文化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是在全面總結(jié)前期我國實施總分館制的實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺的目標(biāo)明確、措施具體、可操作性強的政策性指導(dǎo)性文件，為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供了理論支持。傳統(tǒng)的總分館制受場地、人員、經(jīng)費、服務(wù)效能等影響，在建設(shè)過程中存在諸多困難，無法較好地滿足廣大讀者的公共文化需求。如經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣級圖書館、基層文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層文化場館，受經(jīng)費、人員及服務(wù)人群等影響，場館缺少系統(tǒng)的配置和高效的使用率，一些地方甚至出現(xiàn)了大門緊閉的窘境。2014年，溫州率先開始建設(shè)“城市書房”，這種由政府主導(dǎo)、社會力量參與的多元化、現(xiàn)代化城市公共閱讀空間應(yīng)運而生，越來越多的城市將它稱為“城市書房”，成為公共圖書館總分館模式的重要補充與創(chuàng)新。

1.2 “城市書房”定義及特征

關(guān)于“城市書房”的定義，國內(nèi)學(xué)者有諸多討論，沈麗紅在論文《社會力量參與“運河書房”建設(shè)的模式探索》中認(rèn)為“城市書房”是由政府主導(dǎo)、社會力量合辦，依托各級中心圖書館，采用自動化設(shè)備和無線射頻技術(shù)，實現(xiàn)一體化服務(wù)，具備24小時開放條件的場館型自助公共圖書館[2]。黃安妮在論文《我國城市圖書館“城市書房”服務(wù)模式研究》中認(rèn)為“城市書房”是利用信息化和RFID技術(shù)，實現(xiàn)無人值守和讀者自我管理服務(wù)的全開放、不打烊、高品位的24小時自助實體圖書館[3]。筆者認(rèn)為“城市書房”是政府主導(dǎo)、社會力量參與，集信息資源、空間資源、文化資源、群眾需求于一體的公共文化場館，它借助現(xiàn)代科技技術(shù)，實現(xiàn)了圖書館服務(wù)的連續(xù)性、自助性、多元性，是打造城市“15分鐘閱讀文化圈”最經(jīng)濟高效的服務(wù)方式，是圖書館總分館制度的延伸和創(chuàng)新。

“城市書房”的建設(shè)遵循就近服務(wù)、普遍均等原則，通常布局在人口集中、交通便利、環(huán)境安靜、市政配套設(shè)施良好，且附近擁有派出所或保安亭的場所。雖然不同城市的城市書房形式各異，但其在文化氛圍營造、閱讀服務(wù)等方面有著共同的作用[4]?！俺鞘袝俊钡某霈F(xiàn)極大地方便了廣大市民的日常使用，成為人民獲取信息、文化休閑的場所，也在改變著我國城市中心圖書館“一花獨放”的格局，使公共文化服務(wù)更加均等化。

2 山東省城市書房建設(shè)現(xiàn)狀

2017年4月23日，正值世界讀書日之際，威海市第一家“城市書房”正式向市民開放。醒目的牌匾、溫馨的設(shè)計，這家位于城市商圈的“城市書房”甫一營業(yè)，便吸引了眾多市民前來借書閱讀[5]。隨后它們?nèi)缬旰蟠汗S般在山東省各地相繼出現(xiàn)，并呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。

圖1 山東省近年來“城市書房”數(shù)量變化圖

山東省“城市書房”建設(shè)整體起步不算太早，但起點較高，取得的成績非常顯著，如威海市、濟南市等地的做法得到了業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可，形成了一批特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的“城市書房”建設(shè)模式。截至2020年，威海、日照、煙臺、濟南、淄博、濰坊、泰安、德州等8個地市相繼建成并開放了146個城市書房(在濟南被稱為“泉城書房”，在濰坊被稱為“鳶都書房”)，初步形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

表1中可以發(fā)現(xiàn)， 全省過半的地市啟動了城市書房項目，總面積約3.8萬平安米，總藏書量超過120萬冊。城市書房已經(jīng)成為公共圖書館的重要組成部分，進(jìn)一步擴大了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的覆蓋范圍，完善了服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)城市公共圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展。

3 山東省“城市書房”建設(shè)特點

3.1 政府主導(dǎo)

“城市書房”的建設(shè)需要綜合考慮城市的發(fā)展、人口分布、建設(shè)布局等因素，各級政府的大力支持、科學(xué)規(guī)劃和正確指導(dǎo)是“城市書房”健康發(fā)展的必要條件。

3.1.1 政策支持

政府部門的積極引導(dǎo)為“城市書房”的建設(shè)和運行提供了可持續(xù)保障。山東省各地“城市書房”根據(jù)總分館建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見和各地實際情況有序推進(jìn)，沒有出現(xiàn)集中搶建的現(xiàn)象。各地普遍遵循市級政府主導(dǎo)，市、區(qū)縣共建、社會參與，全民共享的原則推進(jìn)，鼓勵和吸引社會力量建設(shè)全民閱讀公共設(shè)施、提供全民閱讀服務(wù)。如：威海市于2017年將“城市書房”建設(shè)被列入威海市委、市政府為民辦實事工程項目，在全市范圍規(guī)劃建設(shè)25處城市書房[6]，出臺《威海市關(guān)于建設(shè)城市書房的實施方案》。濟南市于2019年的全市兩會上，“泉城書房”建設(shè)被納入全市20件“為民辦實事”重點項目之一[7]，出臺了《關(guān)于濟南市建設(shè)“泉城書房”的實施方案(試行)》。煙臺市2019年政府工作報告中提出新建13處城市書房[8]。日照市于2020年將建設(shè)20處“城市書房”列入年度為民辦實事項目等[9]，印發(fā)《日照市城市書房建設(shè)實施方案》。

表1 山東省已建“城市書房”情況

政策的大力支持，使“城市書房”解決了原有的行政管理模式的制約，書房內(nèi)的圖書由中心圖書館或區(qū)縣館統(tǒng)一配送，并將“城市書房”納入全市總分館體系建設(shè)，實現(xiàn)了圖書的通借通還，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。

3.1.2 資金保障

目前山東省內(nèi)在建“城市書房”均列入城市發(fā)展重點工作并對新建成的城市書房給予資金補助。絕大多數(shù)的“城市書房”場地、設(shè)計、運營管理均由社區(qū)、企業(yè)、社會組織等提供，市級政府給予一定建設(shè)補助資金和運行資金。同時各中心圖書館將城市書房圖書館資源更新列入當(dāng)年購書經(jīng)費中，確保城市書房資源建設(shè)有序進(jìn)行。如威海市對一次性建成的城市書房給予50萬元補助，每年給予5至10萬運行補助資金。濟南市對一次性建成的城市書房給予80萬元補助，每年給予10至15萬運行補助資金。日照市對一次性建成的城市書房給予50萬元補助，每年給予10萬元運行補助資金。淄博市對一次性建成的城市書房給予50萬元補助，每年給予10萬元運行補助資金。

3.1.3 指導(dǎo)運行

山東省在建“城市書房”分工明確，市級文化和旅游局負(fù)責(zé)書房建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審核，市圖書館負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、書刊設(shè)備采購，各區(qū)縣級文化行政主管部門與街道辦事處共同協(xié)調(diào)推進(jìn)選址申報、房產(chǎn)落實、設(shè)計裝修等具體事宜，解決“空間”問題，盤活社會資源。

市級館負(fù)責(zé)對“城市書房”工作人員、志愿者進(jìn)行專業(yè)知識和實際操作的培訓(xùn)，以便為讀者提供更優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)。越來越多的市級文旅局和圖書館開始對各城市書房運營進(jìn)行績效考核，如濟南市印發(fā)“泉城書房”運行績效考核辦法，由濟南市文旅局、濟南市圖書館及區(qū)縣圖書館主管單位相關(guān)負(fù)責(zé)人每年對“泉城書房”進(jìn)行考核，考核采取百分制形式，對運行維護、文獻(xiàn)保障、讀者服務(wù)等十三項進(jìn)行賦分考核，對于考核分值60分以上的“泉城書房”給與一定運行補貼。并逐步引入第三方，加強公眾對書房滿意度的測評，收集群眾反饋意見，提高市民的獲得感和幸福感。

3.2 社會力量參與

隨著“城市書房”影響力的不斷提升，社會力量參與書房建設(shè)的積極性日益高漲。如“泉城書房”銀豐玖璽城分館由銀豐地產(chǎn)出資建設(shè)裝修并免費提供1400m2的場館供讀者使用，萊鋼集團出資建設(shè)的“泉城書房”鋼城區(qū)友誼路分館，浙商銀行濟南分行全資投資建設(shè)并向全球招募設(shè)計團隊進(jìn)行設(shè)計裝修的“泉城書房”浙商銀行分館。社會力量的積極參與，提高了城市書房建設(shè)效率，也大大減輕了政府財政壓力。

以淄博市建成的11家城市書房為例，目前參與書房建設(shè)主體主要有：地產(chǎn)公司、文化公司、商業(yè)機構(gòu)、新華書店。參與方負(fù)責(zé)提供設(shè)計裝修、人員管理、日常運營和免費的公共場所。

表2 淄博市城市書房名稱及合作方

3.3 合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)

“城市書房”建設(shè)綜合考慮各地市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)劃、人口密度、服務(wù)半徑等綜合因素，在全市統(tǒng)籌建設(shè)，形成高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，每個“城市書房”與現(xiàn)有市、區(qū)(縣)圖書館都保持合理距離，打造15分鐘城市閱讀圈。多數(shù)城市書房以所在城市行政區(qū)域分配一定數(shù)額指標(biāo)，盡可能滿足公共文化服務(wù)均等化。

山東省“城市書房”設(shè)計現(xiàn)代前衛(wèi)，注重打造溫馨、舒適、明快、簡潔的風(fēng)格。各地都將標(biāo)準(zhǔn)化納入城市書房管理體系，實行規(guī)范化管理，明確選址設(shè)置、運營管理及監(jiān)督考核等方面的內(nèi)容，一些城市甚至建立城市書房退出機制。如：《日照市城市書房建設(shè)管理規(guī)范》《威海市城市書房管理細(xì)則》《淄博市“城市書房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《煙臺城市書房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。

城市書房建設(shè)過程中，采用統(tǒng)一的logo標(biāo)識，充分利用信息化和RFID技術(shù)，人臉識別門禁系統(tǒng)、RFID防盜系統(tǒng)、自助借還系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)顯示系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及圖書殺菌機，體現(xiàn)了較高的數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)了圖書的通借通還功能。市民只需攜帶有效證件，即可進(jìn)入書房借還圖書。在服務(wù)時間上實現(xiàn)了新突破，實現(xiàn)了和傳統(tǒng)圖書館時間銜接，滿足了廣大讀者多元化的需求，特別是一些晚上學(xué)習(xí)、看書讀者的需求。濟南市、威海市還建立了統(tǒng)一的城市書房監(jiān)控平臺，可以遠(yuǎn)程及時了解城市書房的運行情況，一旦出現(xiàn)故障、接到報警可以快速進(jìn)行應(yīng)急處置。

山東省城市書房以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、管理運行一體化，實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績效統(tǒng)一考評，使各個城市書房建設(shè)有章可依，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理[10]。

4 建設(shè)效果

4.1 推進(jìn)了圖書館總分館制建設(shè)

“城市書房”的不斷建設(shè)、完善，形成了以市圖書館為中心館、各區(qū)公共圖書館為總館、“城市書房”為分館的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)了資源共建共享，讓市民在家門口就能借閱到圖書，享受到便利的公共文化服務(wù)，極大提升了公共服務(wù)效能。截至2019年底，濟南市共建成14家泉城書房，其中，面積最小的180m2，最大的1600m2，藏書8000-15000冊，有些書房藏書量超過了很多區(qū)縣圖書館的規(guī)模，同時開放的情況下，14家泉城書房日均接待讀者為1.5萬余人次，產(chǎn)生了良好的社會效益[11]。滿足廣大讀者的需求，也為更多遠(yuǎn)離中心圖書館的讀者，提供了便利。

4.2 傳承文化，擦亮城市品牌

各地城市書房建設(shè)注重與文化的結(jié)合，努力打造有溫度、有內(nèi)涵的閱讀空間。書房定期開展形式不同、內(nèi)容豐富的讀者活動，如日照“城市書房”除了基礎(chǔ)的圖書借閱服務(wù)外，還組織讀書沙龍、古琴、非遺體驗、文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示等特殊活動，為書房增添濃厚的文化底蘊。威海市“城市書房”通過大數(shù)據(jù)分析，細(xì)分受眾群體并據(jù)此安排相關(guān)的活動，如高新花園城市書房屬于新建小區(qū)，年輕人多、嬰幼兒多、學(xué)校多的特點，針對性的開展故事會、手工DIY活動?；使诔鞘袝烤o鄰春秋美術(shù)館和海上公園，受眾群體多為周邊居民、游客或藝術(shù)愛好者，該書房定期舉辦品茶會、讀書沙龍等高雅文化活動，活動規(guī)模以50人以內(nèi)為主，用小班授課的方式讓每位參與者都可以互相交流、與老師互動。截至2019年底，威海各城市書房舉辦活動近千場，參與人次3萬余人，書香威海品牌深入市民心中。

4.3 弘揚志愿服務(wù)精神，提高城市的文化內(nèi)涵

“城市書房”多采取讀者自助服務(wù)的模式，通過招募文化志愿者參與到“城市書房”的工作之中，充分發(fā)揮廣大志愿者的主觀能動性，進(jìn)行圖書整理、活動組織、衛(wèi)生打掃、秩序維護等工作，他們利用業(yè)余時間，為書房的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量，讓城市書房成為傳遞溫暖、弘揚奉獻(xiàn)精神的棲息地。如日照市文化和旅游局、共青團日照市委、日照市志愿者協(xié)會聯(lián)合發(fā)起倡議，招募城市志愿者參與城市建設(shè)中，吸引了9支志愿者服務(wù)隊，目前已經(jīng)結(jié)隊完成，參與到“城市書房”的日常管理服務(wù)之中。城市書房的建設(shè)提升了城市的知名度和美譽度，引起了社會的廣泛關(guān)注。

5 存在的問題及建議

5.1 城市書房管理水平和效能發(fā)揮參差不齊

從各市建設(shè)的城市書房來看，委托第三方運營的城市書房有相對固定人員進(jìn)行運營和維護，管理較為專業(yè)。由志愿者負(fù)責(zé)管理的城市書房因人員流動性大等因素，導(dǎo)致人員培訓(xùn)跟不上，對設(shè)備操作和現(xiàn)場管理方面能力素質(zhì)參差不齊。選址在繁華商圈的城市書房日人流量較大，服務(wù)效能發(fā)揮較好，相對偏遠(yuǎn)的書房人流量較少，志愿者招募存在困難，服務(wù)效能發(fā)揮不理想。

城市書房要保持健康持續(xù)地發(fā)展，加大城市書房規(guī)范化管理，充分挖掘自身潛能，提升服務(wù)效能。一是要進(jìn)一步完善“城市書房”相關(guān)制度和規(guī)范，從資金保障、文獻(xiàn)資源、活動開展、服務(wù)宣傳等多方面規(guī)范城市書房管理標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮“城市書房”陣地優(yōu)勢，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。充分利用“城市書房”的各個點，聯(lián)通文旅發(fā)展的線，與文化機構(gòu)、旅游景點等合作，調(diào)動各方力量，為讀者提供更豐富、更便捷的閱讀服務(wù)與文化體驗。如濟南市“城市書房”與山東省圖書館、濟南轄區(qū)內(nèi)部分大學(xué)圖書館、300余家社區(qū)分館的圖書資源通借通還。三是構(gòu)建激勵機制、監(jiān)督機制、引入第三方評價模式，對城市書房管理、文獻(xiàn)資源借閱、讀者活動開展、評價反饋等進(jìn)行綜合考評，促進(jìn)城市書房建設(shè)管理與社會力量間的良性互動。

5.2 城市書房建設(shè)和運維費用較大

山東所建成的“城市書房”都采取政府補貼的形式建設(shè)。如威海市統(tǒng)一引領(lǐng)建設(shè)的25家城市書房，建成后達(dá)標(biāo)后，市級財政一次性給予50萬元資金獎勵，同時根據(jù)書房的面積大小，每年給予5-10萬元的運行經(jīng)費補貼。三年以來威海25處“城市書房”財政一次性累計投入1250萬元，“城市書房”運維費用總計達(dá)550萬元。隨著書房數(shù)量的增加，圖書采購、配送，書房運營等成本逐年上升，地方財政支出壓力也隨之增大，一旦出現(xiàn)經(jīng)費緊張的現(xiàn)象，勢必影響“城市書房”的運行效果。

“城市書房”建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵社會力量鼓勵和吸引社會力量參與。“城市書房”多建設(shè)于居民聚集區(qū)，商業(yè)繁華區(qū)，大于100m2的沿街房間是很多地方城市書房的標(biāo)配，更有1000m2的大型場館，每年房租、運行經(jīng)費都是一筆不小的費用。在目前整體經(jīng)濟困難的時期，企業(yè)經(jīng)營壓力、生存壓力明顯增加，作為政府部門只有提供一攬子激勵機制，才能吸引更多地社會力量參與進(jìn)來。如《中華人民共和國公共圖書館法》第六條明確規(guī)定“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)[12]。”目前這項政策的執(zhí)行在國內(nèi)尚不多見，還需要政府部門積極爭取協(xié)調(diào)，形成完善的配套制度，使更多的社會力量、公益組織參與到文化建設(shè)當(dāng)中。

5.3 不文明閱讀行為時常發(fā)生

“城市書房”運營中時常有讀者在閱讀區(qū)接打電話、兒童大聲喧嘩、自習(xí)人員隨意占座等不文明行為，甚至有的讀者撕毀圖書條碼，將圖書帶出書房據(jù)為己有。目前按照細(xì)則規(guī)定，書房管理員只能勸阻和制止，缺乏對不文明行為的約束。通過完善書房管理細(xì)則，加強對讀者的宣傳引導(dǎo)，用制度規(guī)范讀者行為，探索與城市信用體系結(jié)合，引導(dǎo)讀者文明閱讀。對發(fā)現(xiàn)的偷書、損壞圖書、不按時歸還圖書等行為列入個人誠信之中，把失信次數(shù)達(dá)到一定數(shù)量的群體列入黑名單，城市書房、圖書館等公共文化設(shè)施對其實行禁入，取消其參加免費公益文化培訓(xùn)的資格，加大懲戒力度。

6 結(jié)語

隨著“城市書房”的建設(shè)發(fā)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，實現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，滿足了廣大群眾精神文化需求，提升了文化獲得感和幸福感。