趙蒙成

教育治理雖受到廣泛關(guān)注已有十多年，但不論是對(duì)教育治理理論的概念與觀點(diǎn)，還是對(duì)我國(guó)教育治理實(shí)踐中的諸多問(wèn)題，均需要進(jìn)一步的探討。尤其是從何處入手、沿循怎樣的路徑來(lái)夯實(shí)我國(guó)教育治理包括職業(yè)教育治理的實(shí)踐進(jìn)程，更是關(guān)涉教育治理改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵問(wèn)題，需要深刻反思與科學(xué)籌劃。

職業(yè)教育具有明顯的跨界特征，但在傳統(tǒng)的管理體制下，作為重要利益相關(guān)方的企業(yè)基本被排除在職業(yè)教育管理之外，職業(yè)院校事實(shí)上關(guān)門辦學(xué)、自說(shuō)自話，這是制約我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要瓶頸。在工業(yè)4.0時(shí)代，工作的性質(zhì)、內(nèi)容、形式、工具、價(jià)值等均已發(fā)生深刻變化，工作的知識(shí)性與自主性凸顯，對(duì)職業(yè)教育管理提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基于此，職業(yè)教育從“管理”走向“治理”、從封閉走向“共治”，是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，共治是構(gòu)建職業(yè)教育治理體制的要義。

職業(yè)教育治理體系的基點(diǎn)是職業(yè)院校，而職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)的革新則是“共治”理念在職業(yè)院校中落地生根的關(guān)鍵保障。組織是能夠發(fā)揮特定功能的正式社會(huì)機(jī)構(gòu)，其使命、資源、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等均具有制度化特征。一方面，我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)層級(jí)分明，各項(xiàng)工作的規(guī)章制度剛性有余而靈活性不足，限制了管理者個(gè)人的創(chuàng)造性與積極性，普通教師參與學(xué)?；蛟合倒芾淼某潭扔绕洳蛔?不同領(lǐng)域的工作相互隔離，缺少整合協(xié)同。另一方面，職業(yè)院校閉合運(yùn)行，與企業(yè)、社會(huì)公眾等較為疏離。當(dāng)下職業(yè)院校的辦學(xué)環(huán)境正在發(fā)生巨變，職業(yè)院校的使命和任務(wù)也在經(jīng)歷實(shí)質(zhì)性改變，其組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行適應(yīng)性變革，具體來(lái)說(shuō)：一是增設(shè)新的管理部門或?qū)蛹?jí)。例如，為強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，建立學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等;為暢通廣大教師參與管理的渠道，建立具有實(shí)質(zhì)功能的、常態(tài)化的教師（教授）委員會(huì);為適應(yīng)高水平專業(yè)群建設(shè)的需要，在學(xué)院或系之上建立跨學(xué)院的專業(yè)群工作部;等等。二是強(qiáng)化校企合作處、招生就業(yè)處等部門的開(kāi)放性，密切職業(yè)院校與外部的聯(lián)系。三是完善機(jī)構(gòu)、健全職能，增加廣大普通教師和學(xué)生參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)。組織結(jié)構(gòu)變革的具體策略可以因地制宜，但必須明確其基本理念是共治、善治，基本取向是多元協(xié)同，如此方能構(gòu)建有效的治理體制。

構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體制，其一，強(qiáng)化理論研究，形塑職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的正確理念。我國(guó)職業(yè)院校長(zhǎng)期固守倒金字塔形結(jié)構(gòu)，權(quán)力高度集中于管理部門，院校領(lǐng)導(dǎo)尤其掌握了主要的權(quán)力資源。與此相反，一線教師、普通的管理人員、學(xué)生、合作企業(yè)等利益攸關(guān)方參與學(xué)校管理的通道狹窄，影響了其主體性和積極性的發(fā)揮。為此，職業(yè)院校的權(quán)力配置應(yīng)努力走向分布式權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力向底層擴(kuò)散，向廣大一線教師和管理人員賦權(quán)增能，從而使學(xué)校的治理體制真正適應(yīng)快速變化的辦學(xué)環(huán)境。其二，職業(yè)院校的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，在構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)校治理體制中發(fā)揮帶頭和推進(jìn)作用。向基層放權(quán)增能，意味著學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)必須努力更新觀念，認(rèn)同學(xué)校治理體制建設(shè)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)作用，同時(shí)努力提升自身修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，這樣才能在學(xué)校治理體制建設(shè)中發(fā)揮積極的模范作用與推動(dòng)作用。

學(xué)校章程的制定與嚴(yán)格落實(shí)是推進(jìn)職業(yè)院校治理改革的突破點(diǎn)。參照治理理論的框架，并回顧、反思迄今為止職業(yè)院校治理改革的實(shí)踐進(jìn)程，學(xué)校章程的制定、完善與落實(shí)是啟動(dòng)和推進(jìn)職業(yè)院校治理體制建設(shè)的起點(diǎn)。高校章程上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟學(xué)校內(nèi)部治理，是高校自主運(yùn)行及規(guī)范內(nèi)外各種權(quán)力行使的法律框架文件、具有法律效力的辦學(xué)治校總綱。高校章程與治理理論有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，章程是治理理論在高校管理實(shí)踐中的一種具體形式，而治理理論則為高校章程的制定提供科學(xué)的理念與原則。我國(guó)高校從2010年起紛紛制定學(xué)校章程，職業(yè)院校也不例外，但一些學(xué)校制定的章程與治理理論存在某些沖突，實(shí)際成效大打折扣。基于此，職業(yè)院校應(yīng)持續(xù)不斷地修訂、完善、落實(shí)學(xué)校章程，依章辦學(xué)，從而推動(dòng)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化。同時(shí)，職業(yè)院校治理改革是一種外發(fā)型改革，當(dāng)前理論界和行政管理部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行深度總結(jié)和反思，努力為職業(yè)院校的章程制定提供科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的模板，并進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)職業(yè)院校的章程提質(zhì)增效。學(xué)校章程的完善與切實(shí)實(shí)施會(huì)為職業(yè)院校治理體制的變革提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，這也是構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)院校治理體制適切的突破點(diǎn)。