盛永紅

（云南師范大學(xué)教育學(xué)部，昆明650500）

0 引 言

聯(lián)合采購是指在同質(zhì)單位中，通過合作把需要采購?fù)惿唐返膯挝缓喜⒙?lián)系在一起，使其需求商品的數(shù)量足以取得價格折扣的規(guī)模，聯(lián)合向供應(yīng)商提出采購的行為。聯(lián)合采購是不同單位之間結(jié)成采購聯(lián)盟來實施聯(lián)合采購決策，體現(xiàn)規(guī)模效益。①通過擴大采購批量，來獲取供應(yīng)方提供的價格，提高采購績效［1］；②通過共同對供應(yīng)商的選擇和管理，使每個單位支付的費用有所降低。聯(lián)合采購是利用資源共享創(chuàng)造良好條件實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合采購的一種新形式，本質(zhì)是通過規(guī)模經(jīng)濟提升供需匹配效率，從而實現(xiàn)資源配置“帕累托”最優(yōu)和經(jīng)濟效率最大化。

近年來，聯(lián)合采購的運行模式在軍隊、醫(yī)院等行業(yè)實際應(yīng)用中取得了較大成功［2］，其發(fā)展以星火燎原之勢推行至高校。由于高校采購需求的同類性、需求的批量性、地理區(qū)域的集中性，北京、浙江、鄭州等區(qū)域內(nèi)高校均已舉辦多屆后勤原材料的聯(lián)合采購，高校常用實驗耗材、圖書資源、公共教學(xué)類設(shè)施設(shè)備也悄然興起聯(lián)合采購行動。經(jīng)過多年實踐，高校聯(lián)合采購本著服務(wù)師生降低成本原則，形成了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。從社會效益來看，聯(lián)合采購可以從源頭上提高采購物資的質(zhì)量，擴充物資的種類來源，維護高校師生權(quán)益。從經(jīng)濟效益來看，聯(lián)合采購與高校單獨招標相比，整體降價幅度在4%-5%左右，減少約5%中間環(huán)節(jié)費用。云南某高校全年采購金額約1 億元，聯(lián)合采購可節(jié)省采購費用約500 ～800 萬元。

高校采購管理專業(yè)化是一個專門的研究領(lǐng)域，又是一種專業(yè)實踐［3］。相對于高校聯(lián)合采購的迅猛發(fā)展，對其理論探究學(xué)界更多的是從聯(lián)合采購的優(yōu)勢、動因、方式與決策進行研究［4］。聯(lián)合采購的核心在于組織模式創(chuàng)新，在于建立一個完善的采購管理組織機構(gòu)與機制，本文對高校聯(lián)合采購的組織進行探究。

1 當前高校聯(lián)合采購組織模式的現(xiàn)狀與問題

聯(lián)合采購在我國高校迅速開展，通過不同區(qū)域內(nèi)實踐，在目前實際采購中逐漸探索出了不同的組織模式，依據(jù)伯納德·賽蒙因關(guān)于戰(zhàn)略聯(lián)盟劃分形式［5］，歸納起來，主要有以下4 種采購組織模式。

1.1 委托代理型聯(lián)合采購

此種模式主要表現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)合采購由一家高校牽頭、多家高校參與的方式。牽頭高校一般為規(guī)模比較大的高校，區(qū)域內(nèi)的其余高校以“搭便車”形式將采購需求匯總到牽頭高校形成規(guī)模，以牽頭高校為主進行采購管理與決策。供應(yīng)商與各高校分別簽訂采購合同分別供貨配送。例如鄭州、重慶與江蘇部分高校采取這種組織模式。這種模式屬于非正式松散型采購聯(lián)盟，優(yōu)點是易于高校間的溝通與達成，采購管理成本小，進退自由；缺點是其余高校受制于牽頭高校的采購時間與采購內(nèi)容，靈活性與自主性較差，規(guī)模效益往往還不夠明顯。

1.2 契約型聯(lián)合采購

區(qū)域內(nèi)高校通過共同成立協(xié)會或聯(lián)合采購中心等機構(gòu)，該機構(gòu)沒有行政約束力和經(jīng)濟制約力，區(qū)域內(nèi)高校以會員形式申請加入，該機構(gòu)通過制定章程和文件，召開聯(lián)合招標會議實行集體決策，由全體會員高校共同組織采購工作。這種聯(lián)合采購以合作伙伴的形式達成一定約束力的契約，各方在采購領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)契約進行協(xié)同議價，追求“1 ＋1 ＞2”效果。這種模式適用于聯(lián)合采購的高校體量相當且管理方式相差不大，成員高校保持各自的獨立性。例如北京的部分高校采取這種模式。優(yōu)點是成員高校自主性較強，規(guī)模效益較大；缺點是聯(lián)合采購的控制力差，松散的組織缺乏長遠計劃，易出現(xiàn)溝通不到位效率低下的問題。

1.3 參股合資型聯(lián)合采購

為了更緊密合作及產(chǎn)生更大的效益，由聯(lián)合采購高校共同出資組建新的企業(yè)經(jīng)濟實體，合資共建一個獨立采購組織來完成成員高校的采購任務(wù)，成員高校風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。為了保證各方的相對獨立性與平等地位，通常追求的是股權(quán)平均。該模式為了長期抵御市場變動風(fēng)險，通常設(shè)立平抑基金，在采購價格上漲時拿出基金進行補貼，在價格下跌時作為經(jīng)費存貯，以此來保障采購的價格穩(wěn)定。上海部分高校采取這種類型聯(lián)合采購。這種組織模式屬于緊密型聯(lián)盟，優(yōu)點是組織有力，抵抗市場風(fēng)險能力強，便于信息反饋。缺點是增加資金投入，過于集中缺乏監(jiān)督易造成尋租空間。

1.4 集體外包型聯(lián)合采購

成員高校將各自的采購需求集體交由第三方專業(yè)企業(yè)進行采購，受高校委托第三方企業(yè)對聯(lián)合采購統(tǒng)一進行采購計劃與管理，尋找供應(yīng)商。該模式可以由第三方代為采購，學(xué)校簽訂合同與付款，也可以將采購定金交由第三方企業(yè)，由企業(yè)進行簽訂合同、付款并進行后期配送管理。我國個別高校采取這種模式。集體外包型聯(lián)合采購優(yōu)點是借助第三方專業(yè)采購公司的資源優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢，起到“防火墻”作用；缺點是增加采購間接成本，擠壓聯(lián)合采購收益，第三方企業(yè)與高校工作目標不一致，采購關(guān)系變得復(fù)雜［6］，采購過程容易失控，采購質(zhì)量難以保證。

總結(jié)上述4 種采購模式，不同的組織形式具有不同的組織結(jié)構(gòu)，目的均是通過區(qū)域聯(lián)合，形成采購的規(guī)模效益，提高市場競爭力。但還存在組織模式創(chuàng)新不足，缺乏全局性與長遠性規(guī)劃，各種組織模式的聯(lián)合采購時斷時續(xù)，沒有形成長久機制，究其主要原因，是政府、供應(yīng)商參與主體融合不到位：①政府參與指導(dǎo)與維護秩序不到位。聯(lián)合采購的相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)機制還不健全，實施主體還存在政府主導(dǎo)與高校自覺的張力，政府行業(yè)介入指導(dǎo)還不夠；規(guī)模效益不夠顯著；參加采購的程序缺乏政府采購部門監(jiān)管與指導(dǎo)；商品的質(zhì)量缺乏政府市場部門的監(jiān)督。②供應(yīng)商的信息反饋不到位。高校聯(lián)合采購要持續(xù)均衡發(fā)展，需形成多方參與的采購共同體。目前4 種采購模式在組織上還缺乏供應(yīng)商的信息反饋。供應(yīng)商的信息反饋有利于實現(xiàn)供需雙贏，并促進高校聯(lián)合采購不斷完善與發(fā)展。

2 三螺旋理論與高校聯(lián)合采購

三螺旋是指大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府三方在創(chuàng)新過程中密切合作、相互作用，這3 個機構(gòu)每一方都表現(xiàn)出另外兩個的一些能力，同時每一方都保持自己的獨立身份，由于聯(lián)系與作用，代表這些機構(gòu)氛圍的每一個螺線都獲得更大的能力進一步相關(guān)作用與合作，支持在其他螺線里產(chǎn)生的創(chuàng)新，由此形成持續(xù)創(chuàng)新流，從而共同發(fā)展［7］。三螺旋理論是創(chuàng)新研究中的一個新范式，由美國學(xué)者亨利.埃茨科威茲和勒特.雷德斯道夫首次提出，三螺旋理論日益受到全世界所有希望通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的國家高校、產(chǎn)業(yè)、政府三方的重視。

隨著社會的發(fā)展，創(chuàng)新日益以組織或機構(gòu)范圍內(nèi)的協(xié)助與合作為特征，創(chuàng)新活動需要高校、產(chǎn)業(yè)、政府三方共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府三螺旋成為創(chuàng)新系統(tǒng)運行的核心。高校、產(chǎn)業(yè)、政府都是三螺旋的成員，產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)與供給的場所；政府作為契約關(guān)系的來源，并確保穩(wěn)定的相關(guān)作用與交換；高校作為新知識與技術(shù)的來源。三螺旋起始于三者進入一種彼此互惠關(guān)系的時候，每一個機構(gòu)范圍都試圖增強其他機構(gòu)范圍的性能。走向三螺旋的第一步通常是合作，區(qū)域內(nèi)三螺旋存在著趨同空間、創(chuàng)新空間。三螺旋的組織原則是期望高校能在社會中發(fā)揮更大的作用，高校可以成為三螺旋的領(lǐng)導(dǎo)性機構(gòu)范圍，也可以作為區(qū)域創(chuàng)新組織者［8］。政府最合適作用是制定政策并維護市場競爭和交換秩序。

三螺旋理論與高校聯(lián)合采購的耦合性在于：政府、供應(yīng)商與高校的角色與職責(zé)關(guān)系。三者作為獨立主體，相互影響、相互制約。既可以兩兩相互作用，也存在三者共同作用，而相互交叉的部分既是新產(chǎn)權(quán)交易發(fā)生的部分，也是一個相互博弈的過程。向三螺旋發(fā)展的下一步是政府、高校、供應(yīng)商機構(gòu)內(nèi)部的變化，每個參與者除了履行傳統(tǒng)義務(wù)外，還要“起其他參與者的作用”，都試圖增加其他機構(gòu)范圍的性能，并適當保持一定的距離，達到適度的張力和制衡的作用。3 種配置力量相互制衡的最優(yōu)制度選擇也是配置資源效率相對優(yōu)化的體現(xiàn)。三螺旋理論提供了高校聯(lián)合采購組織創(chuàng)新的分析框架。

3 三螺旋理論視角下高校聯(lián)合采購組織模式創(chuàng)新

針對目前聯(lián)合采購組織模式的現(xiàn)狀，委托代理模式牽頭高校成本較高，風(fēng)險較大，不利于成本風(fēng)險共擔(dān)，規(guī)模小的高校失去了采購決策權(quán)和控制權(quán)，不利于長期均衡。參股合資型聯(lián)合采購在目前高校校辦企業(yè)改革的過程中，成立參股企業(yè)難度較大，政策阻礙較大。集體外包第三方企業(yè)要從中賺取利潤，增加采購成本，降低聯(lián)合采購效益，在第三方信譽得不到保障時候，不利于風(fēng)險控制。

當前比較適切的組織模式是通過區(qū)域規(guī)模較大高校倡議，遵循目標統(tǒng)一、行動一致、平等合作的原則，以非經(jīng)濟實體的中間組織搭建平臺，采取契約式與橫向式合作模式，高校主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)辦、政府參與、廠商反饋，以非經(jīng)濟實體中間組織（例如聯(lián)合采購中心、采購協(xié)會或采購協(xié)調(diào)辦公室）制定規(guī)則與章程，成員高校以矩陣式管理模式自發(fā)參與并協(xié)同組織采購，各高校自行簽訂合同（見圖1）。此種模式優(yōu)勢在于合作高校圍繞具體的采購任務(wù)而建立起來的高效率的組織，目的性強，有利于降低采購管理成本。

圖1 高校聯(lián)合采購的組織模式

采購組成的聯(lián)合組織是系統(tǒng)中最關(guān)鍵的一個主體，處于聯(lián)合采購過程中的核心位置。無論以哪種模式建立的聯(lián)合采購組織，依據(jù)三螺旋理論，都需要改變高校-供應(yīng)商的單邊作用，形成政府、供應(yīng)商與高校三邊相互作用，積極發(fā)揮政府與供應(yīng)商的作用，形成區(qū)域聯(lián)合采購的高校-供應(yīng)商-政府三螺旋結(jié)構(gòu)（見圖2），搭建三邊相互作用的網(wǎng)絡(luò)與混合組織，加深、加密三者之間的螺線，形成超越線性模式的閉環(huán)鏈條，特別是發(fā)揮政府與供應(yīng)商的作用，不斷探索高校采購管理的新機制［9］，使高校聯(lián)合采購逐步邁入制度化、規(guī)范化、規(guī)模化、標準化的良性運行軌道。

圖2 高校-政府-供應(yīng)商三螺旋結(jié)構(gòu)

3.1 高校作為區(qū)域聯(lián)合采購的發(fā)起者與組織者

三螺旋理論指出，高?？梢猿蔀槿菪念I(lǐng)導(dǎo)性機構(gòu)范圍。因此，為服務(wù)師生，提高采購質(zhì)量，不斷產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益，高校是聯(lián)合采購的原始需求方，應(yīng)作為聯(lián)合采購的區(qū)域創(chuàng)新組織者（Regional Innovation Organizer，RIO）。由高校牽頭，聯(lián)合組成非經(jīng)濟實體的中間組織，該組織是介于市場與高校之間［10］，成員單位包含高校、政府、供應(yīng)商等主體，履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，資源共享與優(yōu)勢互補，對采購的需求差異、時間差異、信息屏障等風(fēng)險進行控制。走向三螺旋的第一步通常是合作，從個性中尋找共性，首先以合作聯(lián)盟的方式組織，當采購產(chǎn)生顯著效益時，區(qū)域內(nèi)三螺旋存在著趨同空間、創(chuàng)新空間，會有更多高校、供應(yīng)商加入，會有更多的創(chuàng)新采購模式涌現(xiàn)。由于組織規(guī)模過大引起運行效率低下，協(xié)調(diào)成本增加［11］，引發(fā)組織管理失控就是所謂的“組織失靈”，應(yīng)規(guī)定聯(lián)合采購最經(jīng)濟的規(guī)模和成員數(shù)量，以防止成員高校的無限制膨脹，確定采購的一些管理原則、方法和運作方式，做好采購聯(lián)盟的收益分配［12］，著力克服組織協(xié)調(diào)帶來的效率問題。

3.2 政府維護市場采購秩序，以解決“市場失靈”

目前，聯(lián)合采購的組織機構(gòu)沒有行政能力及行政管理權(quán)，更沒有行政處罰權(quán)，不是經(jīng)濟實體企業(yè)，沒有經(jīng)濟約束力。個別成員高校不遵守章程與制度，聯(lián)合采購組織也沒有具體的約束。供應(yīng)商大范圍失信及出現(xiàn)商品質(zhì)量問題，聯(lián)合采購組織沒有處罰執(zhí)行權(quán)。因此，依據(jù)三螺旋理論，借鑒北京、上海、浙江部分高校的經(jīng)驗［13］，應(yīng)加大政府這根螺線的作用。政府的教育、工商、質(zhì)檢、食品藥品、紀檢監(jiān)察等行政執(zhí)法部門參與高校聯(lián)合采購工作，維護市場秩序，增強執(zhí)行力和宏觀監(jiān)控，以解決聯(lián)合采購過程中的“市場失靈”。另外，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，目前聯(lián)合采購不建議政府主導(dǎo)，政府適度參與，更多發(fā)揮“看不見的手”作用，不過渡干預(yù)各高校主體及供應(yīng)商的市場行為。

3.3 把供應(yīng)商作為聯(lián)合采購組織的合作伙伴

供應(yīng)商是聯(lián)合采購組織中的一個重要主體，是聯(lián)合采購商品的最終供給方。供應(yīng)商來源廣泛，市場競爭充分。聯(lián)合采購在實施過程中容易造成實力較大的供應(yīng)商聯(lián)合抵制，供應(yīng)商因利潤率下降不愿與這種“龐然大物”打交道，可能會采取一些相應(yīng)的措施去阻礙它的形成。因為從表面上看，供應(yīng)商的利潤似乎減少了。但實際上，聯(lián)合采購帶來的大批量、長期合同和相關(guān)的管理成本節(jié)約對供應(yīng)商極其有利。持續(xù)穩(wěn)定的聯(lián)合采購組織模式需要供應(yīng)商不斷參與，消除供應(yīng)商抵制的關(guān)鍵在于聯(lián)合采購要形成一種雙贏的局面，因此，為了消除這種抵制，必須與供應(yīng)商信息溝通反饋，把供應(yīng)商作為合作伙伴，擴大社會參與，請供應(yīng)商適時參與聯(lián)合采購決策，使供應(yīng)商積極向采購聯(lián)合組織提供物資信息［14］，不斷向聯(lián)合采購組織提出采購的意見與建議。以便公平競爭。在供應(yīng)商參與的同時，采購聯(lián)合組織對供應(yīng)商實施動態(tài)、客觀合理的評價考核［15］，通過友好雙向互動，使供應(yīng)商從聯(lián)合采購的抵制者轉(zhuǎn)變?yōu)閾碜o者、促進者。

4 結(jié) 語

在當前高校辦學(xué)成本不斷加大的背景下，聯(lián)合采購能有效提升資金的使用效率，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，是社會分工趨于專業(yè)化的結(jié)果，其發(fā)展空間和發(fā)展前景廣闊。同時，高校聯(lián)合采購是一項綜合系統(tǒng)性工程，還處于不斷探索之中，實踐的快速發(fā)展需要理論的指導(dǎo)，展望未來，需不斷解決聯(lián)合采購具體工作中出現(xiàn)的各種問題，并不斷創(chuàng)新、改進采購組織模式，優(yōu)化現(xiàn)有聯(lián)合采購制度，發(fā)揮各個參與主體的積極作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息條件下，努力實現(xiàn)不同參與主體深度合作與融合，著力形成區(qū)域聯(lián)合采購的高校-供應(yīng)商-政府三螺旋結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，使高校聯(lián)合采購形成長效機制，達到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，從而實現(xiàn)高校經(jīng)濟效益最大化和市場的最優(yōu)配置。