王詠 楊玲娟

“修3條10.6公里的通村路，就打起虛報(bào)工程量、提高結(jié)算價(jià)的主意非法獲利近百萬(wàn)元，太膽大妄為了。”寧南縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員杜逾豪談起白鶴灘鎮(zhèn)原解放村支部書記陳發(fā)云，痛心疾首。

2014年至2018年期間，陳發(fā)云在白鶴灘鎮(zhèn)承建的寧跑路新建村通村通暢工程、和平村通村通暢工程、和平村三組通村道路工程中，多報(bào)土方工程量9940立方米，多報(bào)擋土墻工程量417立方米。經(jīng)委托第三方審計(jì)，審減總額99.7萬(wàn)元，總審減率8.37%。

這是今年3月以來，寧南全面推進(jìn)第二輪“明目行動(dòng)”中查處的一個(gè)典型案例。立足“第二輪”這一時(shí)間點(diǎn)，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委通過“回頭看、系統(tǒng)清、分類治”，用戰(zhàn)區(qū)思維全面升級(jí)殺毒安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)扶貧專項(xiàng)等“3+3+1+x”領(lǐng)域。

“既建章立制，又進(jìn)一步總結(jié)‘明目行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制到其他領(lǐng)域的范本，讓精準(zhǔn)監(jiān)督‘落地有聲?！睂幠峡h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任伍春稱。

回頭看：“回馬一槍”不是“回眸一笑”

今年3月，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委在“明目行動(dòng)”專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)，六鐵鎮(zhèn)坡基村黨支部書記納吉色拉，用一張假合同，就輕松騙走5萬(wàn)余元貧困戶村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。4月26日，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委決定給予納吉色拉留黨察看二年處分。

這正是寧南第一輪“明目行動(dòng)”回頭看中發(fā)現(xiàn)的典型，也是第二輪“明目行動(dòng)”立案查處第一人。

“明目行動(dòng)效果怎么樣，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)的問題整改得怎么樣?！睂幠峡h紀(jì)委監(jiān)委“明目行動(dòng)”專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)呂仲宇說，“回頭看”主要圍繞2019年第一輪明目行動(dòng)中涉及的自查發(fā)現(xiàn)問題、州督查組反饋的問題線索等30余個(gè)問題的整改進(jìn)行，確保問題整改到位，全面“清零”。

其中在對(duì)村衛(wèi)生室的問題整改“回頭看”中，重點(diǎn)對(duì)第一輪“明目行動(dòng)”清理中發(fā)現(xiàn)的村衛(wèi)生室浪費(fèi)閑置較大、部分村衛(wèi)生室房屋建設(shè)質(zhì)量較差等問題逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。目前群眾反映的就近看醫(yī)不方便的問題已經(jīng)全面解決，96個(gè)衛(wèi)生室全部投入使用，18個(gè)村衛(wèi)生室破損漏雨質(zhì)量差、32個(gè)村衛(wèi)生室閑置浪費(fèi)等問題已全部整改到位。

系統(tǒng)清：一個(gè)系統(tǒng)就是一個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”

與第一輪不一樣，第二輪“明目行動(dòng)”寧南縣按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作思路，結(jié)合寧南實(shí)際，擴(kuò)大清理范圍，將三峽捐贈(zèng)扶貧資金、2019年以來其他領(lǐng)域立項(xiàng)建設(shè)的預(yù)算投資在100萬(wàn)元以上項(xiàng)目納入清理，明確“3+3+1+x”清理范圍，將491個(gè)項(xiàng)目逐一過“篩子”。

“脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，我們清理的每一個(gè)系統(tǒng)就像一個(gè)臨時(shí)‘戰(zhàn)區(qū)，劃分清理整治內(nèi)容責(zé)任，明確權(quán)限，既能避免清理中推諉扯皮等現(xiàn)象，又能調(diào)動(dòng)職能部門力量，避免紀(jì)委監(jiān)委單打獨(dú)斗?！蔽榇罕硎?。

同時(shí)，寧南縣充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和新媒體優(yōu)勢(shì)，采取立體宣傳形式，多角度、全方位宣傳第二輪“明目行動(dòng)”的清理時(shí)間、清理范圍、監(jiān)督舉報(bào)方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與、支持“明目行動(dòng)”。在全縣15個(gè)涉及工程項(xiàng)目的縣級(jí)部門和13個(gè)鎮(zhèn)、134個(gè)村（社區(qū)）張貼《關(guān)于限期主動(dòng)說清問題的通告》，多渠道收集問題線索，涉及熱水塘地災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)納入增減掛建設(shè)項(xiàng)目的51戶房屋質(zhì)量問題線索就是在分系統(tǒng)排查中浮出水面的。

截至6月底，清理項(xiàng)目491個(gè)涉及資金10.9億元，摸排問題線索119件，主動(dòng)交代說清問題5件5人。

分類治：升級(jí)“軟件”打造“安全衛(wèi)士”

為了徹底解決系統(tǒng)清中查找出的突出問題，寧南縣把問題分門別類，共分成產(chǎn)業(yè)扶持基金管理不規(guī)范、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等8個(gè)類別問題，打出下發(fā)監(jiān)察建議書、立案審查、誡勉談話等系列組合拳，開展分類專項(xiàng)治理。

“比如，在產(chǎn)業(yè)扶持基金管理和使用過程中普遍存在部分資金閑置、出借手續(xù)不完備、出借金額超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、資金超范圍使用等6類問題。針對(duì)共性問題，我們會(huì)形成問題清單，向相關(guān)單位發(fā)放監(jiān)察建議書，及時(shí)提醒、督促升級(jí)‘軟件，防范‘病毒?！睂幠峡h紀(jì)委常委、監(jiān)委委員毛俊鴻說。

毛俊鴻還告訴記者，目前全縣形成了兩套“殺毒軟件”。第一套是職能部門規(guī)范制度，舉一反三，防止再出現(xiàn)類似問題;第二套是縣紀(jì)委監(jiān)委的精準(zhǔn)監(jiān)督，包括全覆蓋排查、差異化處置、系統(tǒng)性治理、制度化規(guī)范等，確保有效遏制工程項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗增量、減少存量。

“通過第二輪‘明目行動(dòng)的開展，有了這套護(hù)航民生、精準(zhǔn)監(jiān)督的‘雙殺毒軟件，今后不管是在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)鞏固提升項(xiàng)目實(shí)施中，我們將前移監(jiān)督關(guān)口，常態(tài)化緊盯工程項(xiàng)目不放過，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)不放過，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域不放過，確保每個(gè)項(xiàng)目都做成民心工程、安心工程?！蔽榇赫f。