周凱

[摘 要] 耕地保護是我國的基本國策之一。我國政府歷來十分重視耕地保護工作，確定了加強土地管理、切實保護耕地的一系列重大決策。福建省泉州市多措并舉，認真履行耕地保護責任目標，狠抓耕地保護責任落實，加強耕地保護、改進占補平衡，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線。

[關鍵詞] 耕地保護;補充耕地;制度建設

[中圖分類號] F301.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-112-2

習近平對耕地保護工作做出了重要指示，強調耕地是我國最寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大。福建省泉州市高度重視耕地保護工作，認真貫徹習近平關于耕地保護工作的批示精神，以及黨中央、國務院和省委、省政府關于加強耕地保護的一系列重大決策部署，建立健全各項保護制度，采取有效措施，千方百計嚴守耕地紅線，想方設法落實占補平衡，取得了顯著成效。

1 泉州市耕地保護現狀

泉州市位于福建省東南部，是我國東部地帶六大城鎮(zhèn)密集區(qū)之一、閩東南城鎮(zhèn)密集區(qū)的重要組成部分。2018年度土地利用現狀變更調查最新數據顯示，泉州市土地總面積11 288.66 km2，其中耕地面積14.512萬hm2（占土地總面積的12.86%），永久基本農田面積11.487萬hm2，高于《泉州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調整方案》確定的到2020年規(guī)劃期耕地保有量13.881萬hm2、基本農田面積11.483萬hm2的目標數;累計超額完成省政府下達的補充耕地任務741.8 hm2。連續(xù)11年完成省政府下達的補充耕地任務，連續(xù)20年實現全市耕地占補平衡，確保泉州市項目建設用地報批需求，推進全市經濟建設和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

2 泉州市耕地保護工作亮點

泉州市嚴格執(zhí)行各級有關耕地保護政策，建立健全各項保護制度，采取有效措施，圓滿完成上級下達的各項耕地保護任務，高效落實耕地保護責任。

2.1 強化耕地保護目標責任落實

泉州市各級黨委、政府都充分認識到耕地保護責任重大，關系到今后經濟社會可持續(xù)發(fā)展，切實把耕地保護工作列入政府的重要議事日程，堅持黨政“一把手”負責的原則，強調各級政府是耕地保護的主體，各級政府主要負責人是耕地保護第一責任人，每年由市政府與縣級人民政府簽訂年度耕地保護目標責任書，同時將省政府下達的補充耕地任務分解下達給各縣級人民政府。泉州市歷來都非常重視耕地保護工作，早在2010年就成立了以分管副市長為組長的土地整理復墾開發(fā)工作領導小組，并于2018年根據人事變動對領導小組進行了調整，明確各相關單位的職能分工，統(tǒng)籌協調補充耕地和土地整理實施中存在的問題，指導和督促土地整理復墾開發(fā)工作，確保按時完成上級下達的補充耕地任務，落實全市耕地保護責任。

2.2 嚴格耕地保護目標責任考核

泉州市根據上級關于耕地保護責任目標考核的文件精神，及時出臺《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)縣（市、區(qū)）人民政府和泉州臺商投資區(qū)管委會耕地保護責任目標考核規(guī)定的通知》，并按照上級部署，按時開展耕保目標責任考核自查工作，自評分居全省前列。同時，由泉州市資源規(guī)劃局、泉州市農業(yè)農村局、泉州市統(tǒng)計局組織開展縣（市、區(qū)）政府耕地保護責任目標考核工作，重點檢查各地耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、補充耕地與高標準農田建設、耕地質量保護與提升和耕地保護制度建設等方面的情況，考核結果在全市進行通報，督促各地落實好最嚴格的耕地保護制度。

2.3 拓寬補充耕地來源渠道

泉州市所轄各縣（市、區(qū)）利用年度土地變更調查成果，摸清耕地后備資源家底，建立土地整治項目后備資源數據庫，納入縣級土地整治項目庫進行管理，根據年度目標任務制定補充耕地計劃，按照“先易后難”的原則從項目庫中挑選項目進行立項，科學設計，合理組織實施。2010年以來，泉州市共完成土地整治項目2 050個，總規(guī)模1.719萬hm2（其中，土地整理項目177個，總規(guī)模1.041萬hm2;市級土地開發(fā)項目6個，總規(guī)模0.014萬hm2;縣級土地開發(fā)項目1534個，總規(guī)模0.583萬hm2;舊村復墾項目333個，總規(guī)模0.081萬hm2），新增耕地0.775萬hm2，產生增減掛鉤指標0.080萬hm2，項目總投資10.01億元。

泉州市率先在全省建立補充耕地指標應急儲備制度，每年在分解下達縣（市、區(qū)）年度補充耕地任務的同時，追加下達市級收購儲備指標，納入市級應急指標儲備庫進行管理，年底統(tǒng)籌調劑，滿足個別無法完成補充耕地任務的縣（市、區(qū)）應急需求，確保按時完成年度耕地占補平衡目標，大部分指標均于當年度調劑給洛江區(qū)、泉港區(qū)、晉江市和惠安縣等縣（市、區(qū)），為實現年度耕地占補平衡發(fā)揮了重要作用。

泉州市充分發(fā)揮駐村蹲點干部幫扶作用，推動基層開展土地整治。通過發(fā)揮駐村干部在政策宣傳解讀、項目嫁接和管理推進上的優(yōu)勢，將補充耕地、高標準農田建設項目和政策帶到基層，推動基層開展土地整治工作。2017年以來，泉州市共完成8個土地整治項目的立項工作，建設規(guī)模405.733 hm2，預計新增耕地105.733 hm2。

2.4 嚴格落實耕地保護各項政策

2.4.1 落實基本農田管護資金撥付。組織對轄區(qū)內省級貧困村基本農田管護資金撥付情況進行監(jiān)督檢查，并在督察結束后，及時通報督查情況，要求各地提高思想認識、嚴格落實基本農田保護政策規(guī)定。泉州市共下達省級貧困村基本農田管護資金4 952萬元，專項用于基本農田保護區(qū)內的路、溝、渠等農田水利設施的建設、管護維修、耕地地力提升、基本農田保護牌樁等保護標志的維護等。

2.4.2 大力推進節(jié)約集約用地。實施建設用地總量控制和減量化管理?！笆濉逼陂g，泉州市新增建設用地總量控制在19 581 hm2以內，到2020年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?77 640 hm2以內，單位國內生產總值占用建設用地面積下降率不低于23%。

2.4.3 堅持耕地占補數量、質量雙平衡。建設項目按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實耕地占補平衡。加強土地整治項目的設施和質量建設，盡量開發(fā)為水田，通過耕作層表土剝離再利用、旱地改水田提質改造等方式，促進土壤改良和耕地質量提升，減少田塊細碎化程度，并提高耕地質量等別和糧食產能。

2.5 加強耕地保護制度建設

泉州市制定出臺一系列有針對性的文件，建章立制，有效規(guī)范和推進耕地保護各項工作。

2.5.1 建立市級重點幫扶村補充耕地項目指標調劑機制。印發(fā)《泉州市人民政府辦公室關于建立市級重點幫扶村補充耕地項目指標調劑機制的通知》，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，遵循貧困村自愿原則，城市反哺農村，對由貧困村產生的補充耕地指標收益，調劑部分給貧困村，既鼓勵有條件的貧困村開展補充耕地工作，拓寬耕地占補平衡指標來源，補足指標缺口，又為貧困村籌措幫扶資金，助力貧困村脫貧攻堅工作。目前，泉州市已調劑3個貧困村項目，共5.733 hm2水田，合計幫扶資金3 440萬元。

2.5.2 建立土地整理復墾開發(fā)項目專家評審驗收機制。為進一步提高土地開發(fā)復墾等項目驗收的科學性和準確性，印發(fā)《泉州市國土資源局關于實行土地整理復墾開發(fā)項目專家評審驗收辦法的通知》，并根據工作需要及時對專家?guī)爝M行增補，最終確定227名專家入選土地整理復墾開發(fā)項目專家?guī)?，實行土地開發(fā)復墾項目專家驗收制度，營造公平、公正的驗收環(huán)境。

2.5.3 建立下達補充耕地任務管理機制。為進一步規(guī)范下達補充耕地任務管理辦法，經泉州市政府同意，制定印發(fā)了《泉州市國土資源局關于印發(fā)泉州市補充耕地任務分解辦法的通知》，分解下達年度補充耕地任務時，在遵循省政府下達補充耕地任務分解辦法的基礎上，結合各縣（市、區(qū)）耕地保護責任目標考核情況、輔助決策系統(tǒng)評分情況、旱地改水田任務完成情況、高效節(jié)水灌溉任務完成情況、耕作層表土剝離工作開展情況、市級重點幫扶村補充耕地項目指標調劑情況、補充耕地指標交易情況、土地聯合收儲工作開展情況和非法占用基本農田情況等，分別給予一定比例的任務獎懲，該指標直接納入市級指標儲備庫，指標主要用于市級以上重點項目及精準扶貧項目的占補平衡，由市政府統(tǒng)一進行調劑，充分調動各地完成耕地保護任務的工作積極性和主動性。

2.5.4 建立新增耕地后期管護利用機制。為進一步加強新增耕地項目的后期管護，印發(fā)《泉州市國土資源局 泉州市財政局 泉州市農業(yè)局關于建立新增耕地后期管護利用機制的通知》，從完善新增耕地項目資料移交、建立新增耕地種植保證和加強項目后期管護工作監(jiān)督等方面，鞏固土地整理復墾開發(fā)成果，確保耕地可持續(xù)利用。

2.5.5 充分發(fā)揮學習借鑒作用。開展業(yè)務交流學習和調研活動，充分聽取基層的意見，及時跟進政策變化，選取市、縣兩級在耕地保護工作方面出臺的重要文件和土地整理、土地開發(fā)、土地復墾以及水土流失土地整治等項目的經典案例，編制《泉州市耕地保護工作材料匯編》，促進全市各級自然資源部門耕地保護工作先進經驗的學習交流，提升耕地保護管理水平;出臺《泉州市國土資源局關于印發(fā)部分縣區(qū)補充耕地項目管理暫行規(guī)定的通知》，將部分項目管理較規(guī)范地區(qū)出臺的相關文件轉發(fā)給各縣（市、區(qū)），進一步規(guī)范和加強補充耕地項目管理。