黃夏萍

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，是黨和國家的各項方針政策的具體落實者，承擔著發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、強化公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村和諧的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活動與人們的生活密不可分，是與人民的利益密切聯(lián)系在一起。特別是近幾年，為了及時回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會的監(jiān)督，有利于政府部門改進財務(wù)管理，提升政府部門的公信力，部門決算報表及三公經(jīng)費等報表向社會公開。因此，政府財務(wù)活動開展的好壞，直接關(guān)系到政府在人民群眾中的形象和地位。但是，在實際中，政府的財務(wù)管理存在著許多不容忽視的問題，根據(jù)筆者多年的基層工作經(jīng)驗，針對這些問題提出了一些建議和對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財務(wù)管理 問題 對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員流動快，角色多重

隨著社會的進步和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)的工作量越來越大。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員少、業(yè)務(wù)多。實行“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄的各個站辦所業(yè)務(wù)全部納入政府財務(wù)統(tǒng)一核算，政府財務(wù)增加了好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)一般只有2名人員，最多的也就只有3名，他們不僅擔負著審核、記賬、編制報表等基本的業(yè)務(wù)工作，而且還要辦理醫(yī)社保、公積金、固定資產(chǎn)和報送一切和財務(wù)有關(guān)的各項報表。另一方面要參與政府的中心工作，如包村、環(huán)境整治、違章拆除、精準扶貧等政府工作，角色的多重性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的擔子重而又無法專注做好財務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的繁重使得很多財務(wù)人員干了幾年就盡量想辦法調(diào)走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的順利開展。

（二）業(yè)務(wù)知識學習不足，更新不夠

近幾年，隨著政府會計制度的改革，在行政事業(yè)單位中推行了國庫集中支付制度、政府收支分類以及新的會計核算模式，以滿足社會快速發(fā)展的要求。同樣也要求政府財務(wù)人員必須不斷的學習新的知識，適應(yīng)會計制度改革的步伐。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員自覺主動學習業(yè)務(wù)知識較少，主要是參加一些財政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓，對于一些財經(jīng)知識掌握不夠，對于一些財務(wù)報銷標準及管理辦法領(lǐng)悟不透徹，導致工作中時常出現(xiàn)錯誤。對于每年一次的會計人員繼續(xù)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員也是走走過場，沒有認真學習。

（三）固定資產(chǎn)管理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)管理方面經(jīng)常是重采購、輕管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理缺乏認識，不夠重視，因而造成固定資產(chǎn)管理水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)采購一般由政府辦公室指定專人負責，固定資產(chǎn)經(jīng)各科室、站所領(lǐng)用后，由于無相關(guān)制度的約束，采購的固定資產(chǎn)就無人跟蹤管理。隨著機構(gòu)調(diào)整、人員的變動，固定資產(chǎn)最后誰在使用不清楚，報廢也缺少相應(yīng)的監(jiān)督檢查，該處置的固定資產(chǎn)無人申報處置。固定資產(chǎn)管理制度的不健全，造成了固定資產(chǎn)從領(lǐng)用到最終處置的環(huán)節(jié)都無人監(jiān)管。再加上資產(chǎn)清查是一項費時費力的工作，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有開展資產(chǎn)清查，造成了資產(chǎn)的賬實不符。

（四）內(nèi)控意識薄弱

在日常的工作中，內(nèi)部控制不是一個人的事，它是一個部門全體人員的事，需要領(lǐng)導重視，各個部門協(xié)作，是一項系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于內(nèi)部控制認識不足，認為內(nèi)部控制是一紙文件，以為這是財務(wù)部門的事情，在系統(tǒng)中操作完了就可以了。認識上的不到位導致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立內(nèi)部控制制度，沒有內(nèi)部控制機構(gòu)或部門，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制制度不健全，為以后的經(jīng)濟運行埋下了隱患。

（五）往來掛賬余額大，情況復(fù)雜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)、債務(wù)形成的時間長、涉及面廣、金額比較大，基本上屬于歷史遺留的問題。一方面是財務(wù)人員和經(jīng)辦人員的更替，往來賬款難以說清楚，增加了清理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導又無債權(quán)債務(wù)管理的意識，認為往來賬款比較普遍，沒有對賬意識。另一方面是會計核算過程中，會計核算不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯掛往來賬，將收入列入往來賬，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了隱瞞收入，將一些租金也掛入往來賬，隨著時間的推移，這部分往來賬成了呆賬，往來賬款的越積越大，給單位造成了很大的經(jīng)濟損失。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作方面的對策

（一）營造良好的工作環(huán)境，穩(wěn)定財會隊伍

一是要為財務(wù)人員營造良好的工作環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)室應(yīng)配足人員，分工負責，會計人員之間要顧全大局，團結(jié)協(xié)作，建立良好的內(nèi)部環(huán)境。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對于財務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上要給予適當?shù)膬A斜，盡量不安排財務(wù)業(yè)務(wù)以外的其他工作，讓財務(wù)人員有更多的時間來處理業(yè)務(wù)和學習。三是建立考評激勵機制。對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)進行等級考評，對表現(xiàn)優(yōu)秀的財務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，對表現(xiàn)差的財務(wù)人員，要對針其存在的不足及時進行批評教育，對影響工作、造成損失的要嚴肅處理。

（二）全面提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識水平

財務(wù)人員是政府的“管家婆”，家管得好不好，還得看財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高不高。因此，市財政局應(yīng)定期舉辦業(yè)務(wù)知識培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員應(yīng)積極加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)定期抽調(diào)財務(wù)人員到市國庫收付中心進行學習鍛煉，以提高實踐能力。同時，會計人員繼續(xù)教育也是財務(wù)人員提高專業(yè)知識的重要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)應(yīng)認真參加會計人員繼續(xù)教育，把自己所需的業(yè)務(wù)知識學扎實，更好的適應(yīng)新形勢下的會計制度改革，更好的幫政府把家管好。

（三）加強固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理工作，一是制定完善的固定資產(chǎn)管理制度。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、合理配備、規(guī)范管理”的原則，明確固定資產(chǎn)從采購、領(lǐng)用、使用、報廢、處置等各個環(huán)節(jié)都有人負責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排專職人員負責固定資產(chǎn)管理，以固定資產(chǎn)信息管理平臺為依托，完善資產(chǎn)信息，進行跟蹤管理。各科室、站所也要指定專人對所領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進行登記，固定資產(chǎn)報廢處置專職管理人員要進行收集，查明報廢原因，提出處理意見，最后集中上報國有資產(chǎn)管理部門進行統(tǒng)一處置。三是建立固定資產(chǎn)清查制度，定期對固定資產(chǎn)進行盤點，確保賬實相符，有效地使用固定資產(chǎn)。

（四）提高認識，建立完善的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導要重視并組織各個部門認真學習內(nèi)部控制文件，領(lǐng)會內(nèi)部控制的作用和意義，狠抓內(nèi)控制度，并要將內(nèi)控制度落實于實際工作中。對于沒有建立內(nèi)控制度或者內(nèi)控制度建立不健全的要罰，對做的好的部門要進行獎勵。對一些重要崗位要實行輪換制度，要充分揮財務(wù)的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大工程項目財務(wù)人員要參于其中，形成人人都有內(nèi)控意識，使內(nèi)控制度對每個人都有效，保證每項經(jīng)濟運行都合法合規(guī)。

（五）強化監(jiān)管意識，全面清理往來賬款

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應(yīng)充分認識到往來賬款長期掛賬不疏理帶來的的弊端，從思想上要引起高度重視，要將其作為規(guī)范財務(wù)管理活動的重要內(nèi)容來抓，切實提高監(jiān)管意識，采取有效的措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬款的清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先應(yīng)以財務(wù)室為主，成立清理小組，制定出切實可行的清理計劃，摸清往來賬款的形成的時間、債權(quán)債務(wù)單位、形成的事由、金額，逐筆分類，逐項落實。對于形成時間較長原因不明的往來賬該清理的清理，并按規(guī)定的核準程序進行財務(wù)處理。對于一些錯掛的往來賬，要找出原因，該調(diào)賬的調(diào)賬。往來賬的核算是財務(wù)活動的重要組成內(nèi)容，財務(wù)人員入賬的時候必須會計科目要正確、賬務(wù)處理要正確，崗位變動的時候也要交接清楚，確保財政資金不受損失。

三、結(jié)束語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理活動貫穿于每項工作之中，做好財務(wù)管理工作，是發(fā)揮財政資金作用、提高財政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時也是防止貪污、腐化行為的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作關(guān)系到政府對國家“三農(nóng)”政策工作的貫徹落實情況，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定建設(shè)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做好財務(wù)管理工作，成為百姓滿意、百姓信賴的政府，為社會的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的職責。

作者單位：武夷山市五夫鎮(zhèn)財政所