張婷婷 趙鑫鑫

【摘要】農(nóng)村社會(huì)治理的完善與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。潁上縣在農(nóng)村社會(huì)治理中存在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、文化生活單一、農(nóng)村治理體系不健全等問(wèn)題。要破解阻礙農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展的瓶頸，潁上縣需要結(jié)合縣情實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、文化生活豐富化、治理體系健全化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社會(huì);“三化”建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F320.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的改變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施最重要的是要以創(chuàng)新的思維來(lái)治理農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)治理要從農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化、文化生活豐富化、治理體系健全化三方面人手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文以安徽潁上縣為例，探究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會(huì)治理的“三化”建設(shè)，為期為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理提供參考。

1 潁上縣農(nóng)村“三化”建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村社會(huì)環(huán)境生態(tài)化建設(shè)

大力開(kāi)展以“三大革命”（農(nóng)村垃圾、污水、廁所專(zhuān)項(xiàng)整治）為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織積極參與。以清理陳年垃圾為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。啟動(dòng)完善縣域城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，嚴(yán)格按照六無(wú)（無(wú)暴露垃圾、無(wú)水面漂浮物、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)亂堆亂放、無(wú)污水橫流、無(wú)亂扯亂掛）、六化（凈化、美化、硬化、綠化、亮化、文化）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)陳年垃圾進(jìn)行清理。

1.2 農(nóng)村文化生活豐富化建設(shè)

一是抓教育來(lái)培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，開(kāi)展了多場(chǎng)“喜迎十九大、文化惠民送戲下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，通過(guò)文藝演出和“微宣講”的方式宣傳黨的十九大精神;二是抓管理來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)揮“四會(huì)一約”推動(dòng)作用。全面推行“四會(huì)一約”，注重從思想上發(fā)動(dòng)群眾，從行動(dòng)上引導(dǎo)群眾，從責(zé)任上約束群眾，帶動(dòng)群眾自我教育、自我管理;三是抓惠民工程來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)了50km的城市綠色通道，打造了沿潁河、五里湖、保豐溝城市外環(huán)景觀帶，建成了16km五里湖生態(tài)濕地公園和10km濱河公園綠色景觀帶。

1.3 農(nóng)村社會(huì)體系健全化建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，潁上縣積極探索適合縣情的農(nóng)村社會(huì)治理體系，積極推動(dòng)全民參與治理，實(shí)現(xiàn)共建共治格局。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，大力宣傳法律知識(shí)，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

2 潁上縣農(nóng)村“三化”建設(shè)中面臨的困境

2.1 農(nóng)村生態(tài)污染嚴(yán)重

潁上縣積極推行垃圾分類(lèi)處理，建立了全域無(wú)垃圾治理專(zhuān)欄，建設(shè)“兩點(diǎn)三場(chǎng)”，在每個(gè)自然村建設(shè)1 -2個(gè)垃圾點(diǎn)和可回收物存放點(diǎn)。然而由于村民長(zhǎng)久以來(lái)的生活習(xí)慣，加之村與村之間距離較遠(yuǎn)等問(wèn)題，雖建立了垃圾處理點(diǎn)，但未充分發(fā)揮作用。河道附近的村民會(huì)隨手將垃圾倒進(jìn)廢地、溝渠及河道中。

2.2 文化意識(shí)薄弱

潁上縣政府為保護(hù)和開(kāi)發(fā)縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，興建博物館。雖然村民的文化生活得到了很大改善，但村民的娛樂(lè)方式大部分還停留在打牌賭博上;由于封建觀念的束縛，婦女在農(nóng)閑時(shí)只有少部分人緊跟潮流，跳跳廣場(chǎng)舞，大部分婦女則在鄉(xiāng)道上圍起來(lái)拉家長(zhǎng)里短。同時(shí)，大部分文化活動(dòng)只停留在縣鎮(zhèn)級(jí)層面，對(duì)于村級(jí)，文化活動(dòng)少之又少，就算舉行文化活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)民參加的熱情也不是很高。

2.3 農(nóng)村治理能力水平低

近年來(lái)，潁上縣著力提高基層組織治理能力，然而受長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展影響，基層組織治理能力仍較為薄弱。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村治理人才短缺。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，許多精英人才前往大城市發(fā)展，雖然引進(jìn)大學(xué)生村官一職，但農(nóng)村人才依然出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，村支兩委干部的整體素質(zhì)較低，大部分還停留在大中專(zhuān)學(xué)歷。二是“官本位”思想嚴(yán)重，缺少德治。一些年齡偏大的干部對(duì)待群眾反映的問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，缺乏有效的溝通，導(dǎo)致一些地方村委公信力降低。

3 潁上縣農(nóng)村“三化”建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育

打響青山綠水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)離不開(kāi)人人參與，更離不開(kāi)先進(jìn)的環(huán)保意識(shí)。潁上縣要大力宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)，各地方組織、部門(mén)應(yīng)成立宣傳小組，對(duì)廣大村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及，對(duì)在群眾中有威望的村民，著重培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮朋輩引領(lǐng)作用，讓每個(gè)人都意識(shí)到環(huán)境保護(hù)應(yīng)是每一個(gè)人的自覺(jué)行為。要豐富參與形式，建立良好的信息溝通制度，例如，全域無(wú)垃圾治理專(zhuān)欄中的曝光臺(tái)，鼓勵(lì)村民向?qū)谕陡?，讓村民之間互相監(jiān)督。

3.2 保障公共文化服務(wù)設(shè)施的投入

一是加大資金投入。要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施的融資渠道，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活農(nóng)村資源，確保資金充裕，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。二是提升服務(wù)設(shè)施。要拓寬公共文化服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)和數(shù)量，豐富群眾自主選擇娛樂(lè)的種類(lèi)。三是完善保障制度。要建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施的保障制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)小組，建立政府供給和群眾需求之間的溝通機(jī)制，了解群眾所需，以確保公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)供需平衡。

3.3 提高村民自治能力

開(kāi)啟村民自治，需要政府適當(dāng)放權(quán)，以平等為基礎(chǔ)，以合作協(xié)同為途徑，推動(dòng)村民自治工作。深化村民自治實(shí)踐，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。一要健全和創(chuàng)新村民參與治理的機(jī)制。明確政府角色，確保村委會(huì)發(fā)揮村民自治的核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。二要拓寬村民參與社會(huì)治理的領(lǐng)域。目前干部選任權(quán)是村民參與自治的傳統(tǒng)表現(xiàn)，而村民自治也應(yīng)表現(xiàn)在參與服務(wù)、文化、生態(tài)等治理中。三要全面推進(jìn)民主監(jiān)督。依托多媒體資源豐富監(jiān)督渠道，嚴(yán)格推行村民會(huì)議、村民監(jiān)事會(huì)等議程，做到村民關(guān)心的問(wèn)題能夠在陽(yáng)光下進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和確立，精準(zhǔn)脫貧工作快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子增多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，為潁上縣農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展提供了肥沃的土壤。然而，潁上縣在農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新和實(shí)施的過(guò)程中，也存在一些制約因素，這些制約因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展。破解這些困境，加快農(nóng)村社會(huì)治理的“三化”建設(shè)，需要拓寬融資渠道，加大資金扶持力度，培育農(nóng)民生態(tài)意識(shí);需要傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度;更需要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的農(nóng)村社會(huì)治理體系。

【參考文獻(xiàn)】

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[作者簡(jiǎn)介]張婷婷（1995-），女，安徽阜陽(yáng)人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展;趙鑫鑫（1997-），女，安徽阜陽(yáng)人，在讀碩士，主要研究方向：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展。