杜鵑

[摘 要] 中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將消除貧困作為社會發(fā)展的首要大事，并領(lǐng)導(dǎo)人民在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和貧困發(fā)生的特征變化，及時調(diào)整扶貧政策，不斷更新扶貧開發(fā)理念，推動扶貧開發(fā)由治標向治本轉(zhuǎn)變，為決勝全面建成小康社會提供了強大動力，為進一步解決相對貧困問題積累了更多的實踐經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;扶貧開發(fā);歷史演進

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-08-2

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民就如何擺脫貧困進行了持續(xù)性探索。在不同的歷史發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和農(nóng)村貧困發(fā)生特征變化，及時調(diào)整扶貧標準、扶貧目標和幫扶政策，努力尋找適合我國國情的扶貧開發(fā)之路。

1 我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策演進

1.1 貧困標準及時調(diào)整，幫扶人口范圍不斷擴大

貧困標準是在一定的社會發(fā)展階段，維持人們基本生存所必須消費的物品和服務(wù)的最低費用[1]，扶貧標準是隨經(jīng)濟發(fā)展狀況動態(tài)變化的。中華人民共和國成立到改革開放前，我國扶貧主要采取國家救濟式，未設(shè)定統(tǒng)一的扶貧標準。改革開放以來，黨和政府著力消除貧困，從1978年我國確定了人均年純收入100元的國家絕對貧困標準開始，此后每年我國的貧困標準均根據(jù)國民經(jīng)濟增長、物價指數(shù)、消費價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化進行動態(tài)調(diào)整。近年來，我國的貧困標準、貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率如表1所示。

我國的扶貧標準從1978年的100元上調(diào)至2020年的4 000元，其中經(jīng)歷了30多次微調(diào)和4次大幅度上調(diào)。在這個過程中，我國扶貧開發(fā)工作根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和人們的生活水平不斷做出戰(zhàn)略調(diào)整，期間發(fā)布了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》《國家八七扶貧攻堅計劃》等文件，每次大幅度調(diào)整均有更多的低收入人群被納入貧困人口范圍，從而在一定程度上造成貧困發(fā)生率“反彈”，這也使更多人享受了國家扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，人們總體收入水平和生活水平得到提升。

1.2 扶貧目標逐步提升，困難群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善

扶貧目標為扶貧開發(fā)工作指明方向。中華人民共和國成立初期，我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平較低，廣大人民群眾缺衣少食，此階段我國扶貧工作目標主要是解決人民群眾的基本生活問題，即“解決基本溫飽問題”。為實現(xiàn)這一目標，我國農(nóng)村全面實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民收入和生活水平得到了顯著提高。1986年，國務(wù)院成立了專門負責農(nóng)村扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時出臺了一系列扶貧優(yōu)惠政策。到20世紀80年代末，我國總體解決了全國人民的溫飽問題。

20世紀90年代，我國扶貧開發(fā)工作的主要目標發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M貧困群體發(fā)展的問題，總體達到小康水平。1994年，我國出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》，即力爭用7年左右的時間，基本解決全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題，以該計劃的公布實施為標志，我國的扶貧開發(fā)進入攻堅階段[2]。這使得貧困人口大幅度減少，農(nóng)民生活水平顯著提高。到20世紀末，我國總體進入小康社會。

21世紀，我國扶貧開發(fā)工作的主要目標是結(jié)合國家新發(fā)展戰(zhàn)略，在建黨100年時，實現(xiàn)“全面建成小康社會”。為此，我國制定、出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。2015年，提出了到2020年實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標，對我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做了分階段的安排部署。

2 我國農(nóng)村扶貧理念的轉(zhuǎn)變歷程

2.1 由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變

20世紀90年代之前，我國扶貧主要通過發(fā)放扶貧物資、撥付扶貧款項的方式，幫助貧困地區(qū)和貧困人口共渡難關(guān)。這種“輸血”式的扶貧方式，在當時生產(chǎn)資料特別緊缺的時代背景下，立竿見影地幫助人民群眾化解了衣食住行等方面面臨的實際困難，符合當時的社會發(fā)展要求。但總體來說，這種扶貧方式是短期效應(yīng)，不利于貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)狗鲐殞ο螽a(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想，救急不救窮。為解決“輸血式”扶貧的思想弊端，我國集中力量對中西部貧困地區(qū)實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)。從長遠來看，這種“造血式”扶貧具有脫貧率高、持續(xù)性強的優(yōu)勢，深受農(nóng)民的廣泛歡迎和支持。黨的十八大以來，在加大扶貧資金投入、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我國更加注重對貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。通過“扶智”提升他們的知識技能水平，通過“扶志”幫助人民群眾堅定戰(zhàn)勝貧困的信心和決心，讓他們自身成為脫貧主力，真正實現(xiàn)了扶貧開發(fā)方式由“治標”向“治本”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.2 由“生活物資扶貧”到“精神文化扶貧”的轉(zhuǎn)變

在解決溫飽之前，扶貧的主要任務(wù)就是滿足困難群眾吃飯穿衣問題和從事生產(chǎn)生活所必需的物質(zhì)產(chǎn)品的需求，扶貧內(nèi)容相對單一、簡單。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，人民群眾的需求由生產(chǎn)生活必需的物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)享受美好生活的精神文化產(chǎn)品。扶貧開發(fā)工作內(nèi)容變得更加豐富，更加注重教育、文化、自由、平等、公正及法治等內(nèi)容。新時代扶貧開發(fā)工作更加側(cè)重推進科技文化、教育衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會保障等方面的建設(shè)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

2.3 由“粗放扶貧”到“精準扶貧”的轉(zhuǎn)變

在過去幾十年的扶貧開發(fā)過程中，粗放式扶貧經(jīng)常見諸報端，如扶貧對象識別不準，人情扶貧、關(guān)系扶貧造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公;扶貧資金和項目落實不力、貧困居民底數(shù)不清;政策執(zhí)行不到位，簡單發(fā)放扶貧物資;脫離本地實際盲目引進扶貧項目，讓扶貧項目變成“致貧”項目等。粗放式扶貧存在成本高、效率低、效果差的弊端，其不僅僅是工作方法的問題，從根源上看，實質(zhì)上是群眾觀念和執(zhí)政理念上的重大錯誤，可導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域腐敗問題嚴重，欺上瞞下、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等直接侵害困難群眾利益的問題時有發(fā)生。黨的十八大以來，習(xí)近平針對扶貧開發(fā)工作中長期存在的突出問題，指出扶貧開發(fā)不能搞“天女散花”式的“大水漫灌”，要做到“精準滴灌”，并從操作層面提出了“六個精準”的工作要求和“五個一批”實施路徑。黨的十九屆四中全會明確提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，對“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“謀發(fā)展”等5個重點方面工作做出理論分析和政策指導(dǎo)，提供了推進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的行動指南。

3 我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的經(jīng)驗與啟示

3.1 以人民的切身利益為出發(fā)點贏得群眾的支持和擁護

我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作之所以能取得現(xiàn)在的偉大成就，最核心、最根本的原因就是中國共產(chǎn)黨始終秉承了“以人為本”“以人民為中心”的扶貧開發(fā)理念，將改善人民群眾物質(zhì)生活質(zhì)量、提升人民群眾精神生活水平、營造良好生活環(huán)境、促進人的全面發(fā)展作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點。這體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的本質(zhì)，也是扶貧工作得到全體人民支持和擁護的根本原因。

3.2 發(fā)揮制度優(yōu)勢構(gòu)建“大扶貧”的總體格局

如今，我國已形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管的“大扶貧”格局，這是我國幾十年扶貧實踐探索、理論創(chuàng)新和不斷改革的成果，體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控全局的制度優(yōu)勢。從流程管理上看，“大格局”體現(xiàn)在扶貧工作的全流程;從情況調(diào)研到方案制定上看，從方案評估到精準實施，從效果反饋到效益評估的整個過程全程負責，保證了扶貧工作的流暢性、有效性;從負責部門上看，“大格局”體現(xiàn)在五級聯(lián)動的大扶貧體系，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌部署，領(lǐng)導(dǎo)各級職能部門、地方政府、社會團體、國外政府、國際組織及個人等，各層級協(xié)同進行扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)了扶貧工作的統(tǒng)籌兼顧;從區(qū)域協(xié)作上看，“大格局”體現(xiàn)在全國聯(lián)動，富裕地區(qū)的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源與貧困地區(qū)實現(xiàn)了精準對接，體現(xiàn)了我國實現(xiàn)共同富裕的制度優(yōu)越性和決心。

3.3 要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律逐步解決相對貧困問題

只有遵循事物發(fā)展規(guī)律，才能形成經(jīng)濟社會發(fā)展效率與脫貧效益雙贏局面。我國扶貧開發(fā)工作遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局來進行，隨著我國整體的經(jīng)濟社會發(fā)展情況同步做出調(diào)整。當前我國精準扶貧方略是針對消除絕對貧困提出的，在絕對貧困消除后，相對貧困將會成為下一步脫貧工作的重點。我國扶貧過程中要把握住當前經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，認識到相對貧困消除的復(fù)雜性，在此基礎(chǔ)上從加強頂層設(shè)計、完善基本制度、注重資源整合、健全發(fā)展機制、強化教育引領(lǐng)及提升發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬷鸩浇鉀Q相對貧困問題，讓貧困群眾脫貧之后穩(wěn)定增收，才能逐步實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻

[1]周敏凱，周薇.試析全球貧困線問題與中國擬定貧困線新標準[J].中國行政管理，2008（10）：80-82.

[2]邱興平.我國貧困地區(qū)農(nóng)民的反貧困與全面小康建設(shè)問題研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.