熊珍

摘要：零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位推行實施主要是為了保證我國政府支出以及預(yù)算的合理性，改善我國行政事業(yè)單位推行傳統(tǒng)預(yù)算模式中的不足。零基預(yù)算的理論起源于美國，用于制定預(yù)算定編定、額定、標準，效果頗佳。但是由于我國預(yù)算改革機制尚未成熟，再加上行政體制以及相關(guān)的實施程序等因素制約，零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位的推行過程中存在著一些問題。因此，接下來本文將就零基預(yù)算的內(nèi)容以及在我國行政事業(yè)單位實施的具體措施，存在的問題、具體的改革措施四方面進行重點的探索研究。

關(guān)鍵詞：零基預(yù)算 行政事業(yè)單位 政府

零基預(yù)算的方法憑借其評價客觀公正，效果頗佳的理性預(yù)算改革方式，受到了各國政府以及其他私營部門的關(guān)注。從其運行本質(zhì)上來看，零基預(yù)算的方式就是對我國行政事業(yè)單位各個部門的活動、決策等根據(jù)事件的輕重緩急合理的安排預(yù)算資金。因此總得來說，零基預(yù)算的推行實施在很大程度上保證了我國行政事業(yè)單位的支出和預(yù)算的公正合理性，所以在零基預(yù)算實施過程中出現(xiàn)的問題以及具體的改革方式，值得我國行政事業(yè)單位進行重點的研究探討。

一、零基預(yù)算方式的內(nèi)容

（一）確定決策單元

對于整個的零基預(yù)算體系，決策單元就相當于人體的每一個細胞，是零基預(yù)算的基本組成。決策單元的確定取決于其是否需要一個整體的支出預(yù)算計劃。所以，無論是一個小的工程項目，還是一個部門事業(yè)單位，都可以算做是一個決策單元。

（二）確立決策包

決策包就是每個決策單元針對其需要決策的項目的整體目標規(guī)劃、資金安排等各個方面確定整體的總體規(guī)劃。從其意義上來講，決策包對于零基預(yù)算的整體運行起著極其重要的作用，所以在確定決策包前，整個決策部門都必須對決策包的各個環(huán)節(jié)進行反復(fù)推敲論證，保證其可行性可靠性。同時要對每個步驟的資金安排進行輕重緩急的排序工作，為進行零基預(yù)算的相關(guān)工作的順利進行打好基礎(chǔ)。

（三）分類合并決策包

在確定好決策包后，相關(guān)決策部門也需要對所有的決策包進行重要性，必要性的排序分類工作。接著整體的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，預(yù)算部門的管理人員等也需要對決策包進行再次的分類排序。

（四）按照決策包的排序分配資金

零基預(yù)算的管理者根據(jù)各個部門以及相關(guān)項目決策包的優(yōu)先順序進行合理的資金分配。

二、零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位實施的具體措施

一直以來我國基本采用的是傳統(tǒng)的基數(shù)加增長預(yù)算模式，這種預(yù)算模式相對的簡單便利，但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，物價不斷變動，這種預(yù)算模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的省份也開始實施了零基預(yù)算的方式。

（一）嚴格控制支出預(yù)算總額

由于我國各地方政府的財政較為緊張，很難對所有的決策部門的項目工程進行實施。零基預(yù)算的方式可以對決策部門的所有的相關(guān)項目進行輕重緩急程度的排序，在一定程度上對項目的支出情況進行較為精準的預(yù)算，嚴格控制地方政府相關(guān)行政事業(yè)單位的支出預(yù)算總額，緩解地方政府的財政壓力。

（二）對項目進行預(yù)算標準確定

在行政事業(yè)單位的實行過程中，零基預(yù)算要針對行政機關(guān)的工作職能和性質(zhì)以及事業(yè)單位的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量進行具體的預(yù)算標準的確定，分類核定。

（三）提高預(yù)算的管理質(zhì)量

零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位的推行，在很大程度上促進了各個部門對相關(guān)的工作項目、計劃方案制定的合作，提高了工作效率。同時，零基預(yù)算的方法在很大程度上可以保證對所有項目實施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行精準的測量分析，在保證數(shù)據(jù)嚴謹性的同時，提高了預(yù)算的管理質(zhì)量。

三、我國行政事業(yè)單位實行零基預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題

（一）行政體制的制約

就目前我國的行政體制以及經(jīng)濟發(fā)展狀況來說，目前我國的發(fā)展國情是與我國的行政體制相對應(yīng)的。但是，目前我國的行政體制對于零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位的施行仍有著一定程度的制約。首先，從我國行政事業(yè)單位的各個部門的職能分布來看，我國政府內(nèi)部各個部門職能較為復(fù)雜，合作難度較大，因此，在對零基預(yù)算的決策包進行確定時，政治或人為干預(yù)會制約零基預(yù)算的實施。其次，由于我國行政體制的制約，可能會出現(xiàn)某些行政事業(yè)單位的管理人員官威較大，利用其本身的職權(quán)影響正常的零基預(yù)算程序的實施進行。另外，在我國政府的行政體制中，對于整體的預(yù)算安排程序信息不能完全的公開透明化，民主監(jiān)督方式的短缺，在一定程度上會對整體的預(yù)算的公正性，科學(xué)性造成不良影響。

（二）決策部門的相關(guān)數(shù)據(jù)不能得到科學(xué)準確的評價核定

零基預(yù)算的方法主要是為了根據(jù)決策部門的整體收入以及支出情況制定下一步的預(yù)算。但是在我國行政事業(yè)單位，其各個部門由于職能不同、性質(zhì)不同，其自由收入的確定難度也較大。相關(guān)財政部門不能對所有決策部門的收入情況進行科學(xué)的評價核定，在一定程度上會影響各個部門在工作時的資金需求與整體的經(jīng)費預(yù)算平衡。

（三）零基預(yù)算的實施缺乏績效考核與監(jiān)督機制的支持

1.在財政情況不足以支持所有的決策項目實施的情況下，必須利用零基預(yù)算的方式對決策項目進行重要性、必要性的排序，保證我國行政事業(yè)單位項目實施的剛性需求，保證將國家財政中有效的資金投入到必要的決策項目中。如果沒有績效考核機制的支持，資金的使用效率的提高也就無從談起，零基預(yù)算管理的實質(zhì)作用也就不能體現(xiàn)。

2.人民群眾作為國家的主人，有權(quán)利對我國政府的財政預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是實現(xiàn)我國政府預(yù)算管理的民主科學(xué)性，打造法治陽光政府的必要措施。但是，目前零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位的運行過程中，其所收集的財政部門的相關(guān)數(shù)據(jù)并不能實現(xiàn)完全的信息公開，沒有足夠的預(yù)算信息透明度，那么公眾的監(jiān)督機制的運行也就無從談起，相關(guān)的財政信息的民主科學(xué)性也就不能很好的得到保證。

（四）零基預(yù)算的編制實施缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持

在零基預(yù)算的信息收集整理階段，工作大都繁瑣、復(fù)雜、細致，對相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)要求較高。工作人員壓力大，難免會出現(xiàn)一些失誤，影響到整體零基預(yù)算的科學(xué)準確性。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持，相關(guān)數(shù)據(jù)的分析排序工作專業(yè)性較強，工作量較大，很難得到科學(xué)準確的信息。

四、我國行政事業(yè)單位實施零基預(yù)算的改革措施

（一）改革我國行政體制，適應(yīng)零基預(yù)算的施行

首先在我國行政事業(yè)單位要注意保證各級決策部門的權(quán)威性，保證單位內(nèi)部各個部門的職能順利實現(xiàn)，秉持著部門決策的工作與相對應(yīng)的財政權(quán)利完美結(jié)合的原則，通過明確的職能范圍，提高預(yù)算權(quán)威性。通過對我國的行政體制改革來保證零基預(yù)算的順利施行。另外，要嚴格規(guī)范各級政府的收入支出方面的規(guī)章制度，向社會公眾公開政府相關(guān)的財政信息，理順各級財政預(yù)算的收支關(guān)系，保證社會公眾能夠通過民主監(jiān)督的方式在一定程度上規(guī)范政府官員在財政預(yù)算方面的行為。

（二）建立完善共享的零基預(yù)算系統(tǒng)

完整共享零基預(yù)算系統(tǒng)的建立，有利于各個部門的收支數(shù)據(jù)的共享。若是地方政府的相關(guān)決策部門能夠共同使用兼容的預(yù)算編制系統(tǒng)，可以有效地達到零基預(yù)算任務(wù)的上行下效、上傳下達，在提高工作效率的同時，可以實現(xiàn)整體的零基預(yù)算信息的收集考核。

（三）建立健全完善的績效考核與監(jiān)督機制

我國行政事業(yè)單位可以組織專門的團隊對財政的預(yù)算編制的整體框架、編制要求、重點目標等各個方面進行定點定量的標準定制，接著對每個步驟的落實情況進行專門的績效考核。另外，還要對各項信息進行公開，實行公眾監(jiān)督，最后根據(jù)績效考核與監(jiān)督情況，對零基預(yù)算的具體施行情況進行相對應(yīng)的獎懲。

（四）引進先進科學(xué)技術(shù)，提高零基預(yù)算編制科學(xué)性

我國行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)當年的政府財政狀況，首先明確制定各個部門零基預(yù)算的審核標準，通過系統(tǒng)的共享數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行審核修正，保證數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性。接著我國行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員應(yīng)當積極學(xué)習(xí)引進先進的科學(xué)技術(shù)，對整體的零基預(yù)算信息系統(tǒng)進行充分的了解掌握，努力實現(xiàn)信息系統(tǒng)的科學(xué)性，公開透明性，共享性。

五、結(jié)語

綜上所述，要想完善改革我國的預(yù)算編制方法，實現(xiàn)零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位的順利施行，我國行政事業(yè)單位就應(yīng)該具體問題具體分析，解決目前在施行過程中出現(xiàn)的問題。改革行政體制，建立完善共享的零基預(yù)算系統(tǒng)，建立健全完善的績效考核與監(jiān)督機制，引進先進科學(xué)技術(shù)，從各個方面保障零基預(yù)算在我國行政事業(yè)單位的推行。

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[2]周瓊.如何做好行政單位財政預(yù)決算管理[J].財會學(xué)習(xí)，2017（11）：53-54.

作者單位：江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心