趙彥敏

[摘 要] 自2018年8月3日，我國遼寧省發(fā)生首例非洲豬瘟疫情以來，云南省大理州永平縣非洲豬瘟防控工作在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門通力協(xié)作配合，科學(xué)防控，取得了階段性勝利。但隨著防控工作的持續(xù)開展，麻痹和松懈思想逐步顯現(xiàn)，在豬瘟防控工作中仍存在諸多問題和不足。基于此，本文通過分析永平縣非洲豬瘟防控現(xiàn)狀及存在的問題，提出下一步防控對策，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 非洲豬瘟;防控對策;永平縣

[中圖分類號] S858.28 [文獻標識碼] B [文章編號] 1674-7909（2020）25-117-2

1 永平縣非洲豬瘟防控現(xiàn)狀

1.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

非洲豬瘟是一種急性、發(fā)熱傳染性很高的濾過性病毒所引起的豬病，其特征是發(fā)病過程短、死亡率高。一旦發(fā)生疫情擴散和蔓延，不僅會嚴重危害生豬產(chǎn)業(yè)，造成群眾巨大經(jīng)濟損失，導(dǎo)致市場物價上漲，而且會影響人們生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。2018年8月3日，我國遼寧省發(fā)生了首例非洲豬瘟疫情，根據(jù)國家、省、州文件要求，永平縣成立了由縣長任指揮長，分管副縣長任副指揮長，18個縣級成員單位和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員的應(yīng)急指揮機構(gòu)。應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)處理非洲豬瘟防控日常工作，對全縣非洲豬瘟疫病防控工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排部署，及時制定了全縣非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案，并與各單位簽訂了非洲豬瘟防控目標責(zé)任書，明確了防控目標和任務(wù)，為防控工作提供了堅強的組織保障。

1.2 增加投入，全力保障

截至2019年12月，永平縣共投入非洲豬瘟防控資金112萬元。其中，縣級財政投入80萬元，省、州財政投入42萬元，為非洲豬瘟防控工作開展提供了資金保障。與此同時，永平縣人民政府于2018年10月25日00：00起，關(guān)閉了轄區(qū)范圍內(nèi)所有活畜交易市場，切斷了從流通環(huán)節(jié)傳播疫情的風(fēng)險。

1.3 加強監(jiān)管，依法檢疫和防堵

非洲豬瘟防控工作中動物衛(wèi)生監(jiān)管的2個重點環(huán)節(jié)分別是流通環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)中，一是抓實生豬定點屠宰場和市場監(jiān)管。永平縣縣政府制定了《關(guān)于永平縣加強生豬私屠濫宰的專項整治工作方案》，對全縣私屠濫宰行為進行整治。依法從嚴要求屠宰企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定購買非洲豬瘟檢測設(shè)備，開展檢測工作，做到“批批檢、頭頭檢”，凡進入屠宰場的生豬，一律要求檢疫證明齊全，佩戴耳標，通過非洲豬瘟檢測后方可進行屠宰。出場的生豬產(chǎn)品必需“三證”齊全，有效杜絕了不明來源、病害生豬產(chǎn)品流入市場。同時，依法落實屠宰企業(yè)日消毒制度，嚴防病原從屠宰環(huán)節(jié)擴散。二是抓實檢查站防堵工作。永平縣共設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站7個，對過往販運動物的車輛嚴格查證驗物，嚴厲打擊各種非違法販運行為。共計檢查縣境內(nèi)合法過往運輸車輛2 363輛，生豬48 516頭，生豬產(chǎn)品16.31 t，有效防堵了境外疫情的傳入。三是依法從嚴開展產(chǎn)地檢疫。全面開展“以檢促防”工作，凡開具動物產(chǎn)地檢疫證明，必須由村級防疫員提供動物免疫合格證明，方能出具產(chǎn)地檢疫證。通過嚴格檢疫程序，有效促進了動物基礎(chǔ)免疫工作的開展。

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，依法查處餐廚剩余物飼喂生豬行為，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，全面從嚴禁止餐廚剩余物喂豬，嚴防非洲豬瘟病毒通過飼喂餐廚剩余物傳播。同時，為加強餐廚剩余物的收集處理，制定了《永平縣禁止泔水和餐廚剩余物飼喂生豬全鏈條監(jiān)管機制工作方案》。永平縣設(shè)置餐廚剩余物收集桶966個，發(fā)放餐飲企業(yè)承諾書1 050份，發(fā)放禁止用餐廚剩余物飼喂生豬告知書25 000多份，住建部門制定收集處理餐廚剩余物工作流程，統(tǒng)一規(guī)范處理，全面禁止餐廚剩余物流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

1.4 拉網(wǎng)式持續(xù)排查，規(guī)范處置

自2018年8月以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認真對生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、交易市場、無害化處理場等重點場所，生豬及其產(chǎn)品的調(diào)運、交易、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展拉網(wǎng)式持續(xù)排查。排查中不漏一場、一村、一戶一畜，發(fā)現(xiàn)異常，按照“早、快、嚴、小”的原則，采取隔離、封鎖、消毒、采樣送檢、撲殺等緊急措施，及時消除隱患。在排查中發(fā)現(xiàn)從疫區(qū)網(wǎng)購生豬、違法販運等情況，從嚴查處，規(guī)范處理，及時消除安全隱患。

1.5 加強培訓(xùn)，廣泛宣傳

非洲豬瘟防控工作開展以來，一是共組織各種技術(shù)培訓(xùn)35場次，培訓(xùn)技術(shù)人員2 115人，通過培訓(xùn)，提高了技術(shù)人員的防控能力和水平，為非洲豬瘟防控工作提供了堅強的技術(shù)保障。二是廣泛開展宣傳，利用電子政務(wù)系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、手機微信、“三農(nóng)通”信息平臺、手機QQ及入戶開展疫情排查等多種形式，廣泛開展非洲豬瘟科普知識宣傳，并要求養(yǎng)殖場從各個環(huán)節(jié)做好生物安全工作。印發(fā)科普材料6.2萬份，及時回應(yīng)社會關(guān)切，向廣大養(yǎng)殖場（戶）、屠宰、經(jīng)營、運輸責(zé)任主體發(fā)放《致全縣人民的一封信》5.5萬份、《非洲豬瘟防控告知書》4.5萬份、《提前屠宰年豬倡議書》2.5萬份，做到了宣傳家喻戶曉，形成了群防群控的工作氛圍。

1.6 加強疫病監(jiān)測，及時發(fā)布疫情預(yù)警

在非洲豬瘟防控工作中，認真做好屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物疫病監(jiān)測工作。自防控工作開展至今，永平縣共監(jiān)測全血樣品3份，組織樣品39份;完成屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟環(huán)境采樣送檢3次，樣品165份;完成5戶規(guī)模養(yǎng)殖場“點對點”調(diào)運非洲豬瘟病毒核酸檢測122份，結(jié)果全部為陰性;完成博南、杉陽、龍門的4戶規(guī)模養(yǎng)豬戶非洲豬瘟監(jiān)測采樣口腔、鼻腔、環(huán)境樣品40份。通過監(jiān)測，為及早發(fā)現(xiàn)病原，及時發(fā)布疫情預(yù)警提供了科學(xué)依據(jù)。

通過共同努力，全力防控，防控工作取得了顯著成效，永平縣至今未發(fā)生非洲豬瘟疫情，確保了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

2 永平縣非洲豬瘟防控存在的問題

2.1 重視不夠，投入不足

非洲豬瘟防控是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，需要長期緊張地開展工作。前期防控結(jié)束后，各級領(lǐng)導(dǎo)從思想上放松了警惕，重視程度逐漸減弱，產(chǎn)生了麻痹大意思想;防控資金投入不足，持續(xù)開展防控舉步維艱，重視不夠，資金得不到后續(xù)保障。

2.2 防控技術(shù)力量嚴重不足，技術(shù)水平有待提高

一是事業(yè)單位體制改革后，縣、鄉(xiāng)人員編制被削減，從過去的112人減少到現(xiàn)在的72人，編制減少40人，減少了36%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（龍門、北斗、水泄、廠街）畜牧獸醫(yī)站工作人員只有2～4人。此外，機構(gòu)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，由于人員嚴重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一旦出現(xiàn)人員調(diào)離、退休等人員減少情況，無法招聘新人，形成“老的退了，年輕的進不來”，干事無激情，工作無活力，甚至出現(xiàn)工作無人干的情況，防控技術(shù)力量嚴重不足。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員年齡多數(shù)在45～55歲，部分人員屬于聘用制干部，專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人數(shù)比例較小，且多年未招聘專業(yè)技術(shù)人才，人才出現(xiàn)斷層，專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，技術(shù)水平有待提高。

2.3 政策待遇得不到落實

縣、鄉(xiāng)、村動物防疫工作人員是長期開展動物疫病防控工作的主力軍。國家財政部政策規(guī)定，長期接觸危害人身體健康的動物疫病一線工作人員，給予發(fā)放獸醫(yī)衛(wèi)生津貼補助，體現(xiàn)國家對一線科技人員的關(guān)心和照顧，但永平縣至今仍未得到有效落實。村級動物防疫員是開展動物防疫、疫病監(jiān)測工作的最基層人員，目前永平縣村級動物防疫員享受每月320元的補助。2015年，大理州財政局、州農(nóng)業(yè)局下發(fā)了相關(guān)文件，要求各縣將村防疫員的工作標準提高到每月600元，但永平縣至今仍未落實。由于政策得不到落實，嚴重影響了科技人員干事的積極性和熱情，阻礙了防疫工作的有序開展。

3 永平縣非洲豬瘟防控對策

3.1 進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，增加后續(xù)投入

非洲豬瘟防控事關(guān)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收、扶貧攻堅、社會穩(wěn)定，各級各部門要進一步提高對防控工作重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增加防控資金投入，保障防控需求。

3.2 加強動物防疫隊伍建設(shè)

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，只有加強人才培養(yǎng)才能適應(yīng)發(fā)展所需，由于永平縣技術(shù)力量比較薄弱，特別是事業(yè)單位改革后，編制嚴重減少，人員配備嚴重不足。對此，應(yīng)從以下方面進行防疫隊伍建設(shè)。一是增加事業(yè)編制，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站至少設(shè)定6～8個人員編制，并從大中專畢業(yè)生中不斷招考技術(shù)力量，更換新鮮血液。二是加快政策落實。加快落實長期接觸危害人身體健康的動物疫病一線工作人員獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，并將村級動物防疫員補助提高到600～800元/月，從而提高科技人員干事的積極性和熱情。三是進一步加強防控技術(shù)培訓(xùn)，開展縣、鄉(xiāng)、村層層培訓(xùn)，將非洲豬瘟防控知識宣傳到千家萬戶，不斷提高基層防控隊伍的技術(shù)水平和工作技能。同時，應(yīng)加強養(yǎng)殖場戶生物安全知識培訓(xùn)，提高生物安全防控水平，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。

3.3 進一步增加動物防疫資金的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，永平縣縣級財政預(yù)算資金每年僅20萬元，防疫資金十分緊缺，為更好地進行疫情防控，縣級財政應(yīng)將防疫財政預(yù)算資金增加至每年100萬元以上。此外，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為防疫工作提供基礎(chǔ)保障。一是加強縣級實驗室升級改造，提升動物疫病的檢測水平和能力;二是加強縣、鄉(xiāng)、村冷鏈設(shè)施建設(shè)，確保疫菌苗規(guī)范有效保存;三是通過項目建設(shè)，逐步完善規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫設(shè)施建設(shè)，提升生物安全水平。