陳超 譚勇

摘要 [目的]山地區(qū)地形條件復(fù)雜，耕地資源緊缺，耕地利用限制性因素多。對(duì)山地區(qū)耕地利用和保護(hù)的相關(guān)問題進(jìn)行研究，有助于推動(dòng)山地區(qū)更好地利用與保護(hù)耕地。[方法]以湖南省永順縣為例，對(duì)耕地的組成及特征、利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)存在的問題。[結(jié)果]永順縣耕地特征為：組成以水田為主，整體坡度大，空間分布差異明顯。利用特征為：數(shù)量總體保持增長，水田數(shù)量減少，旱地?cái)?shù)量增加，“非耕化”情況普遍。耕地利用與保護(hù)存在的問題為：本底質(zhì)量差、利用效益低，利用耕地發(fā)展林果業(yè)現(xiàn)象普遍，耕地生態(tài)安全不容忽視，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容有待加強(qiáng)。[結(jié)論]山地區(qū)自然資源部門應(yīng)主動(dòng)介入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo);應(yīng)根據(jù)實(shí)際限制因素，以提高耕地本底質(zhì)量為基礎(chǔ)，努力提高利用水平和經(jīng)濟(jì)效益;加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)，重視過多施用化肥、依靠化學(xué)農(nóng)藥的問題，推廣綠色化耕地利用方式;完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，全面促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。針對(duì)各地存在的具體問題，進(jìn)行系統(tǒng)有效的制度與政策設(shè)計(jì)，全面加強(qiáng)耕地的科學(xué)合理利用和有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞 山地區(qū);耕地;數(shù)量;質(zhì)量;利用;保護(hù)

中圖分類號(hào) F301.21 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）19-0257-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.19.066

Abstract [Objective]The terrain conditions in mountainous areas are complex，the arable land resources are scarce，and there are many restrictive factors for arable land use. Research on issues related to the use and protection of cultivated land in mountain areas can help promote the better use and protection of cultivated land in mountain areas. [Method]Taking Yongshun County in Hunan Province as an example，the composition，characteristics and current status of cultivated land were analyzed，and the existing problems were summarized and analyzed. [Result]The characteristics of cultivated land in Yongshun County are：The composition is mainly paddy field，the overall slope is large，and the spatial distribution difference is obvious. The utilization characteristics are as follows：the number keeps increasing on the whole，the number of paddy fields decreases，the number of dry land increases，and the situation of “noncultivation” is common. The problems with the use and protection of cultivated land are：poor background quality，low utilization efficiency，widespread use of cultivated land to develop forestry and fruit industries，ecological safety of cultivated land cannot be ignored，and the construction content of highstandard farmland construction projects needs to be strengthened. [Conclusion]The natural resources department in the mountain area should take the initiative to participate in the adjustment of agricultural structure and reasonably guide;based on the actual limiting factors，on the basis of improving the background quality of cultivated land，strive to improve the level of utilization and economic benefits;strengthen the ecological protection of cultivated land，pay attention to the problem of excessive application of chemical fertilizers and rely on chemical pesticides，promote the use of green cultivated land;improve the content of highstandard farmland construction，and comprehensively promote the improvement of cultivated land quality.Aiming at the specific problems existing in various places，systematic and effective system and policy design are conducted to comprehensively strengthen the scientific and rational use and effective protection of cultivated land.

Key words Mountain area;Cultivated land;Quantity;Quality;Use;Protection

基金項(xiàng)目 湖南省科技廳2019年度湖南省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2019SK2101）。

作者簡介 陳超（1979—），男，湖北十堰人，高級(jí)工程師，碩士，從事土地整治、耕地保護(hù)研究。

收稿日期 2020-03-27;修回日期 2020-04-16

山地區(qū)地形復(fù)雜，農(nóng)作物立地條件差，耕地趨于零散破碎[1]。地形條件進(jìn)一步造成交通運(yùn)輸成本高、機(jī)械化率低，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營限制性因素多，與平原和丘陵地區(qū)相比，耕地利用與保護(hù)有著其自身的特點(diǎn)。為了解山地區(qū)耕地利用和保護(hù)的現(xiàn)狀，探討可能存在的問題，筆者以湖南省永順縣為例，對(duì)耕地利用和保護(hù)的相關(guān)問題進(jìn)行研究，以期推動(dòng)山地區(qū)耕地更好的利用與保護(hù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 地形地貌

永順縣位于湖南省西北邊陲，湘西土家族苗族自治州北部。地處云貴高原東緣，武陵山脈中段，雪峰山與鄂西山地屏峙南北。全縣以中山、中低山地貌為主，山地、高原和丘陵地形分別占縣域總面積的72.74%、20.28%和2.96%。海拔400 m以上的國土占縣域總面積的96.50%[2]。

1.2 自然條件

縣域地處中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，四季變化明顯，年平均氣溫為15.8～16.9 ℃，年平均降水量為1 300～1 500 mm。境內(nèi)水資源豐富，地表水域廣，全縣共有河溪300多條，干流長度大于5 km的河流70條，年平均徑流總量為87.58億m3。境內(nèi)山地土壤分為黃紅壤、黃棕壤、紅色石灰土、黑色石灰土、紫色土等，土壤呈微酸性至弱堿性反應(yīng)，肥力較高，適應(yīng)多種植物生長。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

永順縣現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)、18個(gè)社區(qū)、265個(gè)村民委員會(huì)。2018年末，全縣總?cè)丝?4萬，城鎮(zhèn)化率為41.89%。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值69.35億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.7∶21.9∶54.4，人均國民生產(chǎn)總值15 523元[3]，僅占到同期全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值64 644元[4]的24.01%。

1.4 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)永順縣2018年度變更調(diào)查，結(jié)果全縣土地總面積381 174.15 hm2，土地利用以農(nóng)用地為主，面積345 410.48 hm2，占比為90.62%;建設(shè)用地11 254.96 hm2，占比為2.95%;未利用地24 508.71 hm2，占比為2.95%。農(nóng)用地以林地為主，面積為28 7961.64 hm2，占土地總面積的75.55%;耕地面積為40 174.25 hm2，占土地總面積的10.54%。

2 永順縣耕地利用與保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 耕地組成及特征

2.1.1 以水田為主。

永順縣耕地由水田和旱地組成，2018年，水田面積為29 980.51 hm2，占耕地總量的74.63%;旱地面積為10 193.74 hm2，占耕地面積的25.37%。

2.1.2 耕地整體坡度大，以6°～15°為主。

受地形條件限制，永順縣耕地整體坡度大，坡度6°～15°的耕地占耕地總量的50.30%;其次是15°～25°，占比為23.78%;坡度2°～6°的耕地面積占比為18.15%;坡度≤2°耕地少，僅占耕地總量的4.09%;還有3.57%的耕地坡度>25°。

2.1.3 空間分布差異大，總體上建制鎮(zhèn)分布多，個(gè)別鎮(zhèn)分布突出。永順縣耕地在建制鎮(zhèn)分布總體較多，12個(gè)建制鎮(zhèn)的耕地?cái)?shù)量占到全縣耕地總量的72.06%;11個(gè)鄉(xiāng)的耕地?cái)?shù)量僅占全縣耕地總量的27.94%（表1）。靈溪鎮(zhèn)（中心城區(qū)）和石堤鎮(zhèn)分布突出，耕地?cái)?shù)量占比分別達(dá)到13.38%和11.62%。

2.2 耕地利用現(xiàn)狀

2.2.1 耕地?cái)?shù)量總體增長，耕地保護(hù)有力。

由圖1可知，2018年，永順縣耕地面積為40 200.79 hm2，比《永順縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》規(guī)劃基期年（2005年）耕地?cái)?shù)量多855.15 hm2，也比規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)（38 149.00 hm2）多2 051.79 hm2，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

規(guī)劃確定到2020年，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于32 150.00 hm2，2018 年實(shí)際落實(shí) 32 154.93 hm2，比規(guī)劃目標(biāo)多4.93 hm2，實(shí)現(xiàn)了永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。

2.2.2 水田數(shù)量減少，旱地?cái)?shù)量增加。

由表2可知，從耕地內(nèi)部來看，與2005年相比，2018年水田增加34.54 hm2，旱地增加88.16 hm2，水田、旱地均有一定數(shù)量的增加，旱地增加數(shù)量多于水田增加數(shù)量。

根據(jù)永順縣第三次國土調(diào)查（以下簡稱三次調(diào)查），永順縣耕地面積為38 673.00 ?hm2，水田面積為25 335.90 ?hm2，旱地面積為13 337.10 ?hm2。比較三次調(diào)查數(shù)據(jù)和2018年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，三次調(diào)查中水田面積減少了4 668.37 hm2，旱地面積增加3 140.58 hm2，總體耕地減少1 527.79 hm2。數(shù)據(jù)的差異首先表明三次調(diào)查的地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法和變更調(diào)查不同;從數(shù)據(jù)本身變化來講，則反映永順縣種植結(jié)構(gòu)的變化：一方面原有優(yōu)質(zhì)耕地（水田）種植結(jié)構(gòu)向林果業(yè)發(fā)展，在三次調(diào)查中認(rèn)定為園地、林地等非耕地;另一方面為發(fā)展非糧作物，大量開墾耕地后備資源，受地形、水源條件限制，開墾出的耕地基本上是旱地?？傮w導(dǎo)致水田數(shù)量減少，旱地?cái)?shù)量增加。

2.2.3 受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，耕地“非耕化”情況普遍。

結(jié)合三次調(diào)查中“即可恢復(fù)與工程恢復(fù)種植屬性匯總統(tǒng)計(jì)表”（表3），變更調(diào)查的耕地在三次調(diào)查中被認(rèn)定為非耕地的共有10 033.00 hm2，占2018年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)的24.96%。從地類結(jié)構(gòu)上看，林地占69.15%，達(dá)到6 937.97 hm2;園地占30.19%，達(dá)到3 029.41 ?hm2;水域及水利設(shè)施用地65.14 hm2，還有極少量的草地（0.48 hm2）。表明當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)業(yè)比較效益的推動(dòng)下，用耕地發(fā)展林果業(yè)（如苗圃、獼猴桃、莓茶等）的情況比較突出，另一方面也體現(xiàn)了耕地保護(hù)形勢的嚴(yán)重性。

3 永順縣耕地利用與保護(hù)存在的問題

3.1 耕地本底質(zhì)量差，利用效益低

3.1.1 耕地質(zhì)量等別低。耕地質(zhì)量等別由自然質(zhì)量等別、利用等別和經(jīng)濟(jì)等別構(gòu)成[5]。全國耕地評(píng)定為15個(gè)等別，從1～15耕地等別逐次降低。1～4、5～8、9～12和13～15等耕地分別劃為優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。據(jù)永順縣耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)成果，2017年，永順縣耕地質(zhì)量自然等為中等，平均自然等別為10.26等;利用等和經(jīng)濟(jì)等均為低等，等別分別為13.09 等和13.87 等。2013年，以上等別分別為10.30等、13.11等和13.88等。與2013年相比，2017年耕地質(zhì)量等別有細(xì)微的提升，但不明顯。

3.1.2 耕地質(zhì)量短板因素明顯。耕地分等因素中，僅52.13%的耕地土壤質(zhì)地為壤土，其他均為粘土、砂土或礫質(zhì)土;22.64%的耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量在20 g/kg以下;灌溉條件一般滿足和無灌溉條件的耕地面積占比達(dá)57.43%，其中水田面積占到41.84%。水田中排水體系一般的占比為50.53%，無排水體系的占比為19.93%。旱地地表巖石露頭度高，露頭度2%以上的占到旱地總面積的94.57%，已影響到耕作;14.96%的旱地土層厚度在30 cm以下，不利于作物生長。

3.1.3 耕地總體投入產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)效率水平低。土地利用系數(shù)是農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)中用于修正土地的自然質(zhì)量，使達(dá)到接近土地的實(shí)際產(chǎn)出水平的系數(shù)，系數(shù)取值范圍為0～1。永順縣有91.93%耕地土地利用系數(shù)低于0.6，其中低于0.4的占比達(dá)到40.09%。土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)是農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)中用來表達(dá)實(shí)際資金投入效率與當(dāng)?shù)刈畲笸度胄实慕咏潭龋禂?shù)取值范圍為0～1。永順縣耕地土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)均低于0.6，其中低于0.4的占比為99.69%。

3.2 利用耕地發(fā)展林果業(yè)現(xiàn)象普遍，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量面臨較大挑戰(zhàn)

以往的研究認(rèn)為，建設(shè)占用是耕地減少的主要因素。結(jié)合三次調(diào)查的情況來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是目前耕地保護(hù)的重大挑戰(zhàn)?！锻恋毓芾矸ā分皇墙拐加糜谰没巨r(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，未禁止占用一般農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。耕地資源一直是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要載體，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，山地區(qū)利用耕地發(fā)展林果業(yè)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，如何穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。

3.3 耕地生態(tài)安全不容忽視

2018年永順縣森林覆蓋率為74.6%，2015—2017年空氣質(zhì)量年均優(yōu)良率達(dá)98.3%，重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，總體生態(tài)環(huán)境良好，但就耕地生態(tài)系統(tǒng)來講，情況不容樂觀。①受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，化學(xué)農(nóng)藥用量過大、單純依賴化學(xué)農(nóng)藥治蟲防病等問題突出。②化肥施用過度。2015—2017年，永順縣耕地年均施用化肥量為1.20 t/hm2，遠(yuǎn)超全國0.44 t/hm2的施用水平。③土壤酸化、退化現(xiàn)象逐年加重[6]。

3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容有待加強(qiáng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為改善耕地農(nóng)業(yè)設(shè)施條件、提高耕地質(zhì)量的重要工程手段，在耕地質(zhì)量建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。通過對(duì)2016—2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：①工程建設(shè)總體缺乏整體性、系統(tǒng)性，項(xiàng)目建設(shè)未和周邊未利用地改造、建設(shè)用地復(fù)墾結(jié)合起來;工程建設(shè)內(nèi)容側(cè)重于局部工程設(shè)施改造和完善，未考慮整個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。②田塊標(biāo)準(zhǔn)化改造工程少，不利于適度規(guī)模經(jīng)營。③渠道多采用灌排合一設(shè)計(jì)，不利于消除串灌串排。④田間道路機(jī)械化改造力度小，對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械通行能力有限。

4 對(duì)策與建議

4.1 以提高耕地本底質(zhì)量為基礎(chǔ)，努力提高利用水平和經(jīng)濟(jì)效益

4.1.1 有針對(duì)性地改善限制性因素，提高耕地本底質(zhì)量。

永順縣近半數(shù)耕地土質(zhì)較差，應(yīng)根據(jù)具體土質(zhì)，采取客土摻砂或客土摻粘措施。針對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量低的情況，應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)施秸稈炭化還田，種植綠肥作物，結(jié)合畜禽糞污資源化利用，增施有機(jī)肥。深耕曬垡，打破犁底層，松動(dòng)生土，加厚耕作層，加大孔隙率，使作物根系向縱深發(fā)展，擴(kuò)大作物營養(yǎng)面積;加速土坨、土塊散碎風(fēng)化，增加土壤有效養(yǎng)分?，F(xiàn)有旱地在有灌溉條件的情況下，改造成水田，在減少水土流失的同時(shí)，更快的積累土壤有機(jī)質(zhì)和鹽基物質(zhì)，加速土壤熟化[7-8]。永順縣耕地巖石露頭度普遍高，有較大比例的耕地土層薄。應(yīng)充分結(jié)合周邊建設(shè)占用耕園林地，將表層土壤剝離再利用，尤其要重視對(duì)耕作層的剝離再利用，在降低巖石露頭度、增加土層厚度的同時(shí)，提高土壤肥力。對(duì)于耕地中零星存在的較高露頭巖石，可采取單個(gè)拆除的方式。對(duì)于巖石露頭度超過10%、難以治理的零散耕地，建議生態(tài)退耕。

4.1.2 多措并舉，努力提高耕地利用水平和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合永順資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在符合耕地保護(hù)要求的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大良種良育，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、特色蔬菜、烤煙等高效作物種植，集成推廣主要農(nóng)產(chǎn)品種植全流程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)科技服務(wù)下鄉(xiāng)，提高農(nóng)作物防治病蟲害能力。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，開展適度規(guī)模經(jīng)營。加快適合山地特色的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，延長農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，保證質(zhì)量安全，減少損耗。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極申請?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，提高品牌化經(jīng)營能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，多渠道向外界推介永順農(nóng)產(chǎn)品。通過多方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、市場化發(fā)展，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。

4.2 自然資源部門應(yīng)主動(dòng)介入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確相關(guān)注意事項(xiàng)

永順縣為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大油茶、獼猴桃、柑橘、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、商品蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010—2017），耕地是指種植農(nóng)作物的土地，以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地。耕地中包括南方寬度<1.0 m，北方寬度<2.0 m固定的溝、渠、路和地坎（?。?臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時(shí)種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。結(jié)合《土地利用現(xiàn)狀分類》對(duì)園地和林地的界定，油茶、獼猴桃、柑橘、藥材均不屬于耕地種植作物類型。為避免耕地資源因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)主動(dòng)和政府以及農(nóng)業(yè)部門做好對(duì)接，明確以下事項(xiàng)：①基本農(nóng)田和一般耕地具體分布范圍和地塊位置;②禁止發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的范圍（永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍）;③一般耕地臨時(shí)種植藥材、林果樹木、草皮、花卉等的期限;④臨時(shí)種植行為不能破壞耕作層，不能破壞溝渠、道路、地坎（埂）等附屬設(shè)施。

4.3 重視耕地生態(tài)保護(hù)，推廣綠色化耕地利用方式

對(duì)于耕地的生態(tài)問題，永順縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地利用方式的引導(dǎo)，推廣綠色化耕地利用模式。針對(duì)過量的化肥和化學(xué)農(nóng)藥施用，應(yīng)加強(qiáng)測土配方施肥推廣，結(jié)合秸稈炭化還田、畜禽糞污資源化利用，制定操作性強(qiáng)的有機(jī)肥配制和施用方法。明確不同區(qū)域、季節(jié)性的綠肥種植清單，鼓勵(lì)農(nóng)閑時(shí)節(jié)種植綠肥。加大低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的推廣[9-10]。區(qū)分不同作物、不同生長環(huán)節(jié)制定化肥和農(nóng)藥的施用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合理施用農(nóng)藥和施肥，逐步減少農(nóng)藥和化肥施用[11]。合理地安排全縣耕地的休耕輪作，讓耕地得到休養(yǎng)生息[12]。對(duì)選擇綠色化耕地利用模式的農(nóng)戶，進(jìn)行政策、資金、技術(shù)等多種方式補(bǔ)貼，保證農(nóng)戶耕地生態(tài)保護(hù)的積極性。

在土壤酸化、退化的改善措施上，可采取增施有機(jī)肥減施化肥、推廣秸稈炭化還田、將石灰等無機(jī)改良劑與有機(jī)肥、秸稈或秸稈生物質(zhì)炭按一定的比例配合施用等方法，不僅可以中和土壤酸度，還能同時(shí)提高土壤肥力，保持土壤養(yǎng)分平衡[13-15]。

4.4 完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，全面促進(jìn)耕地質(zhì)量提升

永順縣應(yīng)樹立山水林田湖草生命共同體理念，在全域土地綜合整治中統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將耕地整治、建設(shè)用地復(fù)墾和未利用地開發(fā)結(jié)合起來。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹生態(tài)、環(huán)保型理念，從維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃。具體到項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)注意加強(qiáng)以下方面：①結(jié)合區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化，提高耕地的集中連片度。②結(jié)合主要農(nóng)作物農(nóng)藝以及機(jī)械化作業(yè)的要求，對(duì)田塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，合理規(guī)劃或調(diào)整田塊朝向、形狀、尺寸和規(guī)模。③農(nóng)田水利工程建設(shè)中，不僅要加強(qiáng)灌排渠道建設(shè)，還要注意加強(qiáng)蓄、引、提水源工程建設(shè)。對(duì)于不存在有效地面水源的旱地區(qū)域，可結(jié)合排水工程，修建坡面截流溝和集雨池，彌補(bǔ)水源的不足。應(yīng)堅(jiān)持灌排渠道分離，避免上游耕作田塊可能存在的污染流入下游田塊。④田間道路工程應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械通行能力為導(dǎo)向，結(jié)合山地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用水平，完善田間道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)或調(diào)整田間道路的規(guī)格尺寸，尤其是平縱線型，合理配置機(jī)械下田設(shè)施[16]。⑤工程規(guī)劃應(yīng)注意項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外生態(tài)廊道的貫通，合理構(gòu)建生物棲息地，維護(hù)生物多樣性。⑥推廣生態(tài)友好型建筑形式，注重生態(tài)型、環(huán)保型建設(shè)材料的應(yīng)用[16-17]。

5 結(jié)論與建議

（1）對(duì)于利用耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自然資源部門應(yīng)主動(dòng)介入，合理引導(dǎo)。糧食種植比較效益低下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，山地區(qū)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用耕地發(fā)展林果業(yè)、藥材的情況比較普遍。相對(duì)于旱地，水田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更好，交通運(yùn)輸更為便利。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多的是利用水田，而水田的質(zhì)量要優(yōu)于旱地，利用水田發(fā)展林果業(yè)不僅會(huì)減少耕地?cái)?shù)量，還會(huì)導(dǎo)致耕地總體質(zhì)量降低。自然資源部門需積極介入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)不利于耕地保護(hù)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為對(duì)耕地的占用和破壞。

（2）由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和農(nóng)業(yè)科技水平的落后，山地區(qū)為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，過多施用化肥、依靠化學(xué)農(nóng)藥的傾向問題應(yīng)引起重視，必須加以科學(xué)的引導(dǎo)，促進(jìn)其向綠色、生態(tài)、高效的利用方向發(fā)展。

（3）山地區(qū)內(nèi)部不同耕地的自然屬性不同，限制因素也存在差異，各地需根據(jù)耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)、耕地地力監(jiān)測評(píng)價(jià)成果等，有針對(duì)性地采取改良措施，改善耕地本底質(zhì)量，多措并舉，努力提高耕地利用效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅要著眼于改善耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高耕地質(zhì)量，還應(yīng)面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在工程建設(shè)中，還應(yīng)注重耕地生態(tài)保護(hù)，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（5）包括山地區(qū)在內(nèi)的耕地科學(xué)合理利用和有效保護(hù)，不僅僅是種植措施和工程技術(shù)的問題，還需要針對(duì)各地存在的具體問題，進(jìn)行系統(tǒng)有效的制度與政策設(shè)計(jì)[18]。

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