尹文麗

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于智慧城市、公共事務(wù)管理等社會治理領(lǐng)域中，各個城市在數(shù)字化開辟的新賽道上跨越式奔跑。

當(dāng)“新基建”成為2020開年至今的一大經(jīng)濟(jì)熱詞，它也已經(jīng)從疫中的疾控、醫(yī)療，疫后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的提振、重建，開始進(jìn)入大眾的討論中。如果說鋼筋、水泥成就了傳統(tǒng)基建的基本架構(gòu)，那么在將要到來的信息社會里，新基建的一些基本項(xiàng)目，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等，將成為數(shù)字治理下新城市的“水煤電”。

以數(shù)字治理水平來衡量城市的智慧程度，哪個城市拔得頭籌？與大眾的第一直覺相同，是杭州。

近日，中國經(jīng)濟(jì)信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》。報告顯示，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安的城市數(shù)字治理指數(shù)位居全國前十位。

報告的特殊之處在于這是國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)的角度對城市發(fā)展水平進(jìn)行考察，指標(biāo)也圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵維度——數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)來展開，覆蓋了去年年度經(jīng)濟(jì)總量排名前100位的城市。

在報告中，青島的城市數(shù)字治理水平排位為35位，與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配，顯著低于杭州、深圳等新一線、一線城市，也低于傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如自身的石家莊、合肥、濟(jì)南等城市。這讓人思考，青島在數(shù)字城市建設(shè)上，是否要加快步伐，更加重視借助數(shù)字化手段來優(yōu)化政府的治理水平，為公眾提供“及時、有效、智慧”的公共服務(wù)?，F(xiàn)代城市治理邊界正在打破

物理學(xué)家Bak等人曾用一個著名的試驗(yàn)——“沙堆”模型來說明白組織臨界態(tài)的形成及特點(diǎn)。沙子一粒粒堆成一個沙堆，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定高度即臨界點(diǎn)后，一粒沙就可能引發(fā)沙堆的崩塌。

后來，這個理論被用來形象地演示大型以及特大型城市的現(xiàn)代治理難題，當(dāng)城市的邊界拓展到無限大，治理的難度也會成倍增加，原有的模式和技術(shù)早已不能用來解決現(xiàn)代城市治理的難題。

對于我們這代人來說，我們有幸見證了中國城市化最快的幾十年。但是，快速行進(jìn)的城市化與特大城市的“虹吸效應(yīng)”、小城市的“空心化”相伴而生，中國的城市化進(jìn)程極為不均衡。一線城市如北京、深圳，二線城市如青島、廈門等，都面臨著人口急劇增加帶來的城市治理難題：交通擁堵、空氣污染、人口組成復(fù)雜。在此情境下，大型城市要突破資源與空間的束縛，開拓全新的治理方式，面臨不小的挑戰(zhàn)。

況且，深度城市化早已不只是硬設(shè)施的更新，更重要的是軟環(huán)境的迭代。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年我國“新基建”重點(diǎn)領(lǐng)域投資總規(guī)模將超過1.2萬億元，這種投資規(guī)模將中國的城市化進(jìn)程推到一個新階段，即通過數(shù)字化、智能化的跨越式升級，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化。

但是，與投資領(lǐng)域的如火如荼相比，我國城市數(shù)字治理水平的區(qū)域發(fā)展是較為不平衡的。報告顯示，樣本城市的數(shù)字治理水平總體偏低，均值僅為0.2799。與地方經(jīng)濟(jì)相似，我國各城市間數(shù)字治理的水平差異較大，數(shù)字治理指數(shù)隨著排名變化迅速降低，62%的城市數(shù)字治理指數(shù)小于均值。從區(qū)域看，總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局，長三角地區(qū)的杭州等新一線城市已經(jīng)形成較為強(qiáng)勁的輻射帶動效應(yīng)，促進(jìn)了城市群的整體數(shù)字治理水平提升。

深度城市化令城市從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量優(yōu)化”。在這個過程中，現(xiàn)代化的、功能發(fā)育成熟的城市治理體系，需要數(shù)字治理作為技術(shù)底座，打破既往的治理模式。

長三角做對了什么

杭州的表現(xiàn)著實(shí)驚艷。

報告的四個維度中，杭州在數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)三方面全部位居全國第一，總排名第一。在針對45個城市居民的數(shù)字生活滿意度問卷調(diào)查中，杭州市民的數(shù)字生活滿意度最高。

這不是證明杭州數(shù)字化程度高的唯一一份榜單。去年底，由中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報告》中，杭州同樣排名第一。

“移動支付之城”，是人們對杭州的第一印象。

2016年，杭州在云棲大會上正式宣布啟動建設(shè)“城市大腦”。這顆智慧的“大腦”從城市治理最頭疼的交通入手，開始了用大數(shù)據(jù)治理城市的進(jìn)程。時至今日，杭州的“城市大腦”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“治堵”到“治城”的質(zhì)變，無論是區(qū)塊鏈看病，還是無感停車等民生服務(wù)，都有這顆“大腦”參與其中。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，杭州的城市大腦已經(jīng)涵蓋了公共交通、城市治理、衛(wèi)生健康等11大系統(tǒng)48個應(yīng)用場景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)上億條。在抗風(fēng)險方面，杭州的智慧大腦發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。根據(jù)公開報道，新冠肺炎疫情防控中，杭州市依托城市大腦平臺，“融合交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個維度的大數(shù)據(jù)，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，按照風(fēng)險等級高低開展?jié)L動研判”。

此外，杭州所處的城市圈“長三角”，是中國城市數(shù)字治理方面表現(xiàn)最優(yōu)秀的地區(qū)，地鐵互聯(lián)互通、長三角一網(wǎng)通辦等創(chuàng)新項(xiàng)目最早在長三角落地生根。杭州、上海等城市的輻射帶動作用明顯。如在報告中GDP排名僅為81位的湖州，因?yàn)榈鼐墐?yōu)勢，數(shù)字治理指數(shù)排名22，已經(jīng)進(jìn)入二線水平。臺州、南通、嘉興、湖州等城市表現(xiàn)均超出一般城市。

可見，在數(shù)字治理時代，城市之間的協(xié)同效應(yīng)將更加凸顯，中小城市也可抓住此輪機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)躍升。

值得探討的中部城市：鄭州和西安

讓很多人意外的是鄭州。

去年GDP僅排在全國第15位的鄭州，數(shù)字治理指數(shù)排名位居第7;GDP排位第24的西安，數(shù)字治理排位第十。

今年以來，鄭州打造了多樣化的數(shù)字化場景。其中依托“城市大腦”的“鄭好辦”APP，是推進(jìn)鄭州“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)改革的有力抓手。這項(xiàng)服務(wù)通過部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，辦事所需的一系列材料在后臺自行流轉(zhuǎn)完成核驗(yàn)。有統(tǒng)計顯示，依托“鄭好辦”APP、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)已達(dá)五百多項(xiàng)。

此外，鄭州在用提升數(shù)字化水平來優(yōu)化營商環(huán)境方面做出了較為成功的嘗試，用數(shù)字治理來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成果不錯。

鄭州也有準(zhǔn)確的自身定位。今年初，鄭州發(fā)布了《加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（202012022年）》，提出要建設(shè)中部地區(qū)數(shù)字“第一城”，到2022年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5000億元以上，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上。6月份，鄭州與阿里巴巴簽署協(xié)議，將聯(lián)手打造“中部數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，鄭州的中原交通樞紐的位置將得到有力的凸顯。

對于中部城市來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為發(fā)展新引擎，是能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的“兵家必爭之地”，他們看中的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的無限機(jī)遇。因此，無論是古稱“中州”的鄭州，還是“九省通衢”的武漢，抑或“西北要塞”的西安，都想成為地理位置中心之外的數(shù)字時代的樞紐，也都紛紛布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，期待借力“逆襲”。

這樣看來，鄭州的排位其實(shí)也不意外。與他們相比，青島必須要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和治理方面，拿出更有說服力、更積極的手段才行。

未來城市與城市未來

數(shù)字治理是城市治理的未來發(fā)展方向。

考察城市的數(shù)字治理水平，與傳統(tǒng)的GDP比較有顯著不同，就是看一座城市的發(fā)展?jié)摿εc前景是否與人們對未來生活的美好想象相符合，關(guān)乎城市人文底蘊(yùn)的變遷與升級。

今年年初，IDC發(fā)布了2020年全球政府行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十大預(yù)測，有關(guān)中國的表述是這樣的：“中國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是具有中國特色的轉(zhuǎn)型，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手”;“到2021年，90%的中國政府機(jī)構(gòu)將采用平臺方式開發(fā)應(yīng)用程序，使公民更容易獲得服務(wù)”;“到2022年，35%的中國政府機(jī)構(gòu)將利用更好的客戶智能和機(jī)器人流程自動化實(shí)時處理公民服務(wù)”……數(shù)字化治理是大勢所趨，也是轉(zhuǎn)型的最大機(jī)遇之一。

但是在討論技術(shù)進(jìn)步之前，城市治理的本質(zhì)還要落到體制上，就如同國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校教授汪玉凱所說的那樣：“數(shù)字技術(shù)本身是不能解決實(shí)際問題的。如果體制不暢通、信息壁壘不能打破，系統(tǒng)再先進(jìn)、設(shè)備再好都不能充分發(fā)揮作用。從這個意義來講，首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數(shù)據(jù)可以流通共享”。