陶胡進(jìn) 邱玉 屈晉云

摘 要：當(dāng)前污水處理的相關(guān)問題時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于許多大中型的城市來說擁有較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是污水處理需要有較大的資金投入。在這樣的顯示情況面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理事業(yè)就需要引入市場化的機(jī)制，走市場化的發(fā)展道路。本文研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的市場化改革模式及推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);污水處理;市場化改革模式;推進(jìn)路徑

隨著近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化速度不斷加快。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理事業(yè)起步較晚，并且也缺乏污水處理的相關(guān)設(shè)施與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理事業(yè)并沒有得到切實(shí)的發(fā)展，并且在很大程度上制約了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理事業(yè)不得不進(jìn)行市場化的模式改革，并且不斷地進(jìn)行發(fā)展路徑的探索與研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要根據(jù)自身的實(shí)際條件選擇符合實(shí)際的市場化模式

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境往往都較為復(fù)雜，因此并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能選定相應(yīng)的地質(zhì)進(jìn)行污水處理廠的建設(shè)，因此政府不能夠?qū)ψ匀画h(huán)境與地址環(huán)境特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求其污水的納管率達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，反而應(yīng)該要督促這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際的污水處理過程中建立起相關(guān)的污水處理池與生態(tài)處理池。除此之外，由于旅游型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水的含油量往往比較高，并且工業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水不僅擁有較高的含油量，其排放的污水當(dāng)中還存在著非常復(fù)雜的污染物，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況面前，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以在污水處理方面與相關(guān)的企業(yè)達(dá)成一定程度的合作。在污水處理方面可以交由專門的企業(yè)進(jìn)行，這樣才能夠切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的實(shí)際效果。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該要積極地打破行政區(qū)劃的禁錮，二十采取區(qū)片治理的形式對區(qū)域內(nèi)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)行。在實(shí)際的運(yùn)行過程中可以與相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行合作，通過專業(yè)化的運(yùn)作形式來切實(shí)地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理效果。

二、規(guī)范市場化相配套的污水處理收費(fèi)機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理成本的公平分擔(dān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要切實(shí)加強(qiáng)針對內(nèi)部所有使用水資源的居民、自備水源大碗內(nèi)的污水處理費(fèi)的征收管理，并且要對于征收的形式進(jìn)行規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將征收的污水處理費(fèi)切實(shí)地納入進(jìn)政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并且要對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的實(shí)際污水收集量、處理量都做出準(zhǔn)確的掌握，并且要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的污水實(shí)際處理量與污水處理費(fèi)的支出方式進(jìn)行切實(shí)的研究，從而通過針對上述一切變量進(jìn)行綜合的測算，從而得出污水處理費(fèi)的實(shí)際支出預(yù)算。污水處理對于自然環(huán)境所造成的影響往往都具有負(fù)向外部性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的污水處理機(jī)構(gòu)需要通過實(shí)際的技術(shù)與制度來對污水處理給自然環(huán)境造成的影響進(jìn)行一定程度的矯正。污水處理機(jī)構(gòu)不僅需要通過計(jì)算污水的實(shí)際處理量來對實(shí)際的污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，還需要對排污企業(yè)所排放污水的實(shí)際質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測，從而根據(jù)監(jiān)測的實(shí)際結(jié)果來確定排污企業(yè)所需要承擔(dān)的污水處理成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取計(jì)量計(jì)質(zhì)的技術(shù)、較高金額處罰的相關(guān)法律法規(guī)來貫徹市場化改革中制定的“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則。

三、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理過程中市場主體的行為規(guī)范，落實(shí)污水治理的實(shí)際效果

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對內(nèi)部的針對污水處理設(shè)施的管理辦法不斷地進(jìn)行完善，要將支付市場內(nèi)部主體所需要繳納的排污費(fèi)或者是相關(guān)的資金補(bǔ)助與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部污水處理工程的實(shí)際處理率進(jìn)行一定程度的結(jié)合，并且要確立起以實(shí)際的績效為目標(biāo)的支付制度，這樣一來就能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的污水處理的資金扶持重點(diǎn)從當(dāng)前的“以獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)”的制度轉(zhuǎn)變成為“以獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)污水治理”的制度模式。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要在污水處理廠的實(shí)際建設(shè)以及運(yùn)行過程中建立起相關(guān)的管理責(zé)任制度，并且要切實(shí)地督促相關(guān)的建設(shè)切實(shí)地進(jìn)行。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要切實(shí)監(jiān)督水利部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部污水處理廠的實(shí)際指導(dǎo)以及督促配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對污水處理設(shè)備進(jìn)行施工圖紙的完善時(shí)，需要統(tǒng)一相關(guān)的備案制度，并且要切實(shí)地監(jiān)督污水處理廠的數(shù)據(jù)分析以及實(shí)行的報(bào)表制度，要確立起針對突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，并且要嚴(yán)格地規(guī)范污水處理廠的實(shí)際管理行為，從而能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠能夠正常地運(yùn)行，切實(shí)地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部污水處理的實(shí)際效率。

最后就是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的工業(yè)廢水的實(shí)際排放做出切實(shí)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的污水處理廠的實(shí)際規(guī)模往往都比較小，所需要的處理工藝與處理技術(shù)也都較為簡單。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的工業(yè)企業(yè)所排放的污水其中所含有的污染物以及成分仍然非常復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想保證污水處理廠能夠正常地運(yùn)行，那么就需要環(huán)保等部門不斷地加強(qiáng)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)企業(yè)的污水排放的實(shí)際監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的廢水污水應(yīng)該要在企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)行了一定程度的處理，并且符合了國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能夠正常排放。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的特殊行業(yè)所排放的廢水，污水處理廠有權(quán)利拒絕進(jìn)行收集與處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以責(zé)令這部分企業(yè)對排放的污水自行進(jìn)行處理。只有擁有較為嚴(yán)格的行政、法律以及社會(huì)的規(guī)則與制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理市場才能夠健康地持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，污水處理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中十分重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想能夠在實(shí)際的發(fā)展過程中有效地解決水污染的問題，就需要打破現(xiàn)有的政府建設(shè)與政府投入運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，而是要尋找市場化的改革模式，并且積極地探索市場化的發(fā)展路徑。

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