楊平 由濤 王鵬

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是進入“十四五”時期，國家對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，越來越多的企業(yè)開始重視應(yīng)用框架協(xié)議采購的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃物資、工程、服務(wù)等項目的采購。本文從分析框架協(xié)議采購的優(yōu)勢和實際應(yīng)用為出發(fā)點，介紹了企業(yè)應(yīng)該如何有效實施框架協(xié)議采購以及實施過程中需要注意的要點，并對框架協(xié)議采購未來的發(fā)展趨勢進行了展望。以期望為企業(yè)在采購領(lǐng)域的經(jīng)營管理上提供一些有效的手段，達到降低采購成本，提升經(jīng)濟效益的目的。

關(guān)鍵詞：框架協(xié)議采購;企業(yè);管理

框架協(xié)議采購，是指對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購頻次高的采購項目，可通過相應(yīng)采購方式形成長期協(xié)議，約定包括采購單價、協(xié)議有效期、預(yù)估執(zhí)行數(shù)量等內(nèi)容，并以框架內(nèi)執(zhí)行訂單或寄售方式實施的采購。

本文通過總結(jié)框架協(xié)議采購在企業(yè)采購運營管理中的優(yōu)勢，闡述和介紹了企業(yè)如何能夠更好的應(yīng)用框架協(xié)議方式進行采購，并對將來企業(yè)在加強集約化管理中進一步運用框架協(xié)議招標(biāo)采購進行了規(guī)劃和展望。

一、框架協(xié)議在企業(yè)物資、工程、服務(wù)項目采購中的優(yōu)勢

（1）框架協(xié)議招標(biāo)，減少了重復(fù)招標(biāo)，將多次招標(biāo)變?yōu)橐淮渭姓袠?biāo)，提高了物資采購效率，節(jié)約了大量人力、物力和財力等[1]。

（2）框架協(xié)議招標(biāo)有利于企業(yè)生產(chǎn)中使用的設(shè)備、備件、材料盡可能規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的采購、有利于增加供貨廠商集中度，有效降低采購成本以及管理成本[2]。

（3）通過標(biāo)準(zhǔn)化采購帶來更多的增值效益，同時也大大降低裝置以后運行的維護成本和其它隱性成本。

（4）通過選取優(yōu)秀的框架協(xié)議或短名單供應(yīng)商，有利于保證項目整體進度和服務(wù)質(zhì)量，也有利于與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。

（5）有利于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)的資源優(yōu)化配置。例如廠內(nèi)的控制系統(tǒng)、工業(yè)電視、火災(zāi)報警、呼叫對講等電信系統(tǒng)，利用框架協(xié)議可以實現(xiàn)全廠的標(biāo)準(zhǔn)化和整體集成，減少接口界面，達到全廠配置最優(yōu)化[3]。

（6）確保裝置運行過程中關(guān)鍵維修、運營服務(wù)的質(zhì)量、進度，提高裝置運行的穩(wěn)定性。如企業(yè)壓力管道探傷、換熱設(shè)備清洗、大型專業(yè)化裝置的外委托管運行等，通過框架協(xié)議采購可以根據(jù)現(xiàn)場實際情況隨時開展檢維修，不必一單一招影響進度和質(zhì)量。

二、框架協(xié)議采購在企業(yè)管理中的實際應(yīng)用

1.實施框架協(xié)議的基本原則。

（1）框架協(xié)議采購要求企業(yè)提前做好謀劃，統(tǒng)計好歷史數(shù)據(jù)，掌握需求規(guī)律，整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號、材質(zhì)等統(tǒng)一或同質(zhì)的設(shè)備、材料或者工程、服務(wù)項目。在此基礎(chǔ)上合理預(yù)測并集中物資或服務(wù)的需求，通過降低采購頻次提高采購額度，以獲得更多的價格優(yōu)惠或更好的服務(wù)質(zhì)量[4]。

（2）框架協(xié)議采購要謀求建立長期合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)定供應(yīng)渠道，優(yōu)化供應(yīng)商隊伍。

（3）框架協(xié)議招標(biāo)要充分競爭，通過一定的門檻提高產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量，但在入圍后要充分競爭，選擇性價比最好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

（4）通過定期的考核評價，從供貨質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量、履約周期等方面，評價供應(yīng)商水平。通過業(yè)績考核激勵供應(yīng)商不斷提升服務(wù)保障水平。對于有風(fēng)險的供應(yīng)商應(yīng)加大現(xiàn)場考核力度，規(guī)模、實力和服務(wù)不達標(biāo)的供應(yīng)商要逐步淘汰[5]。

2.如何建立框架協(xié)議。首先要確認(rèn)協(xié)議清單，即哪些項目可進入框架協(xié)議。

（1）從必要性來講，框架協(xié)議通常應(yīng)用于：一是維護成本較高的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，通過簽訂協(xié)議使維護更加便利，同時降低維護成本。另一是全廠性的系統(tǒng)，有必要規(guī)定一家生產(chǎn)商作為供方，以確保系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、性能統(tǒng)一、匹配良好，充分發(fā)揮總體功能作用。例如集散控制系統(tǒng)（DCS）、電信等，這些全廠性系統(tǒng)的采購包括硬件、軟件的供貨和后續(xù)服務(wù)有必要選擇框架協(xié)議進行系統(tǒng)整合服務(wù)。

（2）設(shè)備采購和設(shè)備維護進入框架協(xié)議要考慮具有可操作性，通常要有足夠的技術(shù)支持，以便完整、清晰地提出采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保供貨的設(shè)備或材料質(zhì)量規(guī)格適合項目的需要，運行維護滿足安全、高效運行要求?？蚣軈f(xié)議的實施要能滿足整個項目整體進度要求。

3.框架協(xié)議招標(biāo)如何采購策劃。要想成功實施招標(biāo)采購工作，提前進行策劃是十分必要的。策劃過程中必須遵循客觀性、全面性、有效性等原則，尤其對實施中可能出現(xiàn)的難點、風(fēng)險進行周密分析準(zhǔn)備。相關(guān)內(nèi)容包括：

（1）投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)置。設(shè)置合適、合理的投標(biāo)人資質(zhì)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，資質(zhì)設(shè)置的高低合適與否直接關(guān)系到招標(biāo)工作能否順利進行。如果資質(zhì)門檻設(shè)置過高，滿足條件的且自愿參與投標(biāo)的潛在供應(yīng)商可能存在不足風(fēng)險，招投標(biāo)工作就不能順利開展;相反，若資質(zhì)門檻設(shè)置過低，一方面在質(zhì)量、進度上存在不能滿足招標(biāo)人要求的風(fēng)險，中標(biāo)人如果不具備相應(yīng)的實力就更難保證項目的正常實施，同時，還存在由于參與投標(biāo)企業(yè)太多，浪費人力、物力資源的問題。在招標(biāo)采購實施前，應(yīng)由熟悉招投標(biāo)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員充分分析當(dāng)前市場資源狀況，各潛在投標(biāo)單位工作負(fù)荷情況，尤其對在同行業(yè)中具有相關(guān)業(yè)績的潛在投標(biāo)單位進行調(diào)研分析，明確項目到底需要一家擁有何種資質(zhì)的供應(yīng)商才能滿足要求。

（2）最高限價的設(shè)置?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購設(shè)置最高限價（包含單項價格的設(shè)置）是防范價格風(fēng)險的一種重要手段，而確定采購價格是否相對合理的最佳途徑則是通過相互博弈的充分競爭。最高限價設(shè)定過高，形同虛設(shè)，過低則易造成流標(biāo)。在信息發(fā)達的今天，通過開展多渠道市場調(diào)研和詢價，掌握市場價格和主要原材料行情走勢，再參考?xì)v史價格，有助于最高限價的合理設(shè)定。在實際應(yīng)用中，對于包含多個項目的框架協(xié)議招標(biāo)采購，在設(shè)置合理單項控制價的基礎(chǔ)上，為防止投標(biāo)單位“投機取巧”，一般還補充單個項目的預(yù)估工作量并要求所有單項價格同比例下浮。

（3）招標(biāo)采購工作范圍劃分。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，一個確定的工作范圍只能對應(yīng)一個中標(biāo)人。所以，在進行招標(biāo)策劃時，必須劃分合適的工作范圍。招標(biāo)工作范圍的劃分決定了合同承包的內(nèi)容。因此，招標(biāo)工作范圍需根據(jù)實際情況進行確定，主要考慮招標(biāo)內(nèi)容專業(yè)的要求、工作量的要求、項目實施地域的特殊性等等。關(guān)于工作范圍的劃分，一般應(yīng)遵循以地域范圍為主，主體不同的原則。

（4）采購方式?？蚣軈f(xié)議的招標(biāo)采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)以及詢價采購。一般的招標(biāo)采購采用資格后審查方式，如采用公開招標(biāo)方式確定短名單，需要嚴(yán)格充分的供應(yīng)商資格預(yù)審選擇合適的投標(biāo)方，供應(yīng)商應(yīng)有足夠的業(yè)績、資質(zhì)等級和售后服務(wù)能力以及合理的生產(chǎn)負(fù)荷。資格預(yù)審可以通過資格預(yù)審函、技術(shù)交流和訪問已實施業(yè)績情況來實施。

4.評標(biāo)方法。通常的評標(biāo)方法有：綜合評估法、最低價格評審法?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購需要分析不同項目的具體情況，選用合理的評標(biāo)辦法。

（1）綜合評估法。適用于技術(shù)較為復(fù)雜，管理和實施要求較高的項目。根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)、商務(wù)等各項指標(biāo)科學(xué)合理設(shè)定分值權(quán)重。其優(yōu)勢在于一是引入權(quán)值的概念，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性;二是有效防止壓低價的不正當(dāng)競爭。其弊端體現(xiàn)在評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定，且賦予了評委較大權(quán)利，缺乏對評委的有效約束，可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。

（2）最低價格評審法。適用于技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項目，實施難度不高的項目。滿足招標(biāo)文件要求的技術(shù)內(nèi)容規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，投標(biāo)價格由低到高依次排序確定中標(biāo)候選人。其優(yōu)勢在于：一是較大程度的節(jié)約了采購資金;二是遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其弊端體現(xiàn)在評標(biāo)價格最低，卻不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu);可能出現(xiàn)部分投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機會，刻意壓低投標(biāo)價格或是低于成本報價，導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)和質(zhì)量無法保證的現(xiàn)象。

5.框架協(xié)議的實施

由于框架協(xié)議的服務(wù)周期一般在1至3年甚至更長周期，所以在框架協(xié)議的具體實施過程中，對供應(yīng)商質(zhì)量、進度的考核，對供應(yīng)商風(fēng)險分析、服務(wù)評價工作尤為重要。一般應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）項目實施方案是否滿足現(xiàn)場需求，在實際執(zhí)行過程中，采購人必須組織專業(yè)人員對供應(yīng)商的實施方案進行評審，實施方案是否合理直接影響服務(wù)工作是否能順利完成。

（2）供應(yīng)商是否按照招標(biāo)文件要求提供了與項目實施相符合的備品備件、材料等，質(zhì)量是否滿足現(xiàn)場要求。采購人應(yīng)對此進行驗收，確保項目高質(zhì)量完成。

（3）供應(yīng)商是否按照招標(biāo)文件配置了足夠的人員，人員配置是否滿足項目需求直接影響服務(wù)的進度。

（4）通過供應(yīng)商對幾個項目的完成情況，對供應(yīng)商在協(xié)議期完成所有項目進行風(fēng)險辨識和服務(wù)評價，分析框架協(xié)議的在實施過程中存在的風(fēng)險或不足并制定應(yīng)對措施。評價供應(yīng)商的服務(wù)能力，是否能保質(zhì)保量完成全部框架協(xié)議約定內(nèi)容。

在框架協(xié)議的具體實施中，雖然框架協(xié)議約定周期較長，為確保服務(wù)質(zhì)量和進度，一般協(xié)議約定對供應(yīng)商進行月度或年度評價，評價合格后簽訂下一服務(wù)周期協(xié)議。如：一個框架協(xié)議招標(biāo)周期為3年，但是在招標(biāo)文件中明確為合同每年一簽訂，一個合同服務(wù)期結(jié)束后，采購人對供應(yīng)商進行考核評價，考核合格后方可簽訂下一年度框架協(xié)議。此類框架協(xié)議實施方式，可有效督促供應(yīng)商按照招標(biāo)文件履行協(xié)議，提高服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)進度。

三、企業(yè)框架協(xié)議采購的未來發(fā)展趨勢

1.隨著框架協(xié)議采購優(yōu)勢的凸顯，未來企業(yè)加大集約化采購是大勢所趨。為持續(xù)提高企業(yè)競爭力，可以試行同行業(yè)國企或央企之間聯(lián)合進行框架協(xié)議采購，秉持“共商”采購方案，“共建”采購資源，“共享”采購成果的理念，進一步發(fā)揮框架協(xié)議集約化采購的優(yōu)勢，實現(xiàn)買方與買方，買方與賣方的合作共贏。

2.近年來，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，企業(yè)可以進一步擴大電商框架協(xié)議采購比例，提高企業(yè)在采購方面的信息化程度，實現(xiàn)信息流、資金流、商品流的線上有機統(tǒng)一、全流程有效監(jiān)控。電商采購平臺還可有效縮短配送周期，減少采購商品的二次轉(zhuǎn)運，降低企業(yè)物流成本。

四、結(jié)語

隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展，國際型大公司紛紛創(chuàng)新采購管理體制，全方位地從采購管理的每一個環(huán)節(jié)入手降低采購成本，提高企業(yè)的競爭力和利潤率。尤其對于國內(nèi)企業(yè)來說，“十四五”期間國家對企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展提出了更高的要求，提質(zhì)增效更是刻不容緩的任務(wù)。在提質(zhì)增效的措施中，如何進一步發(fā)揮集約化優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略采購行為管理、努力實現(xiàn)降本增效顯得尤為重要。因此，在戰(zhàn)略采購行為管理中，通過集合企業(yè)的工作內(nèi)容簽署框架協(xié)議并與相關(guān)供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，符合公司采購業(yè)務(wù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變趨勢。

實行集約化招標(biāo)采購，簽訂一系列的框架協(xié)議，鎖定一定時期內(nèi)的市場資源，在執(zhí)行過程中通過下訂單的方式，提高了采購效率。尤其對于生產(chǎn)類企業(yè)，框架協(xié)議的簽訂有利于解決企業(yè)在日常生產(chǎn)運營中及時消除生產(chǎn)安全隱患，在保障企業(yè)生產(chǎn)需求方面取得了良好的效果，對企業(yè)響應(yīng)國家“十四五”規(guī)劃要求和提高企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理水平具有很大的幫助。

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作者簡介：楊平（1971-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，大學(xué)專科，工程師，從事企業(yè)管理工作。