（嘉興市教育考試院 浙江·嘉興 314001）

教育是民生之基，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。而考試承擔(dān)著為各級(jí)各類教育選拔人才的重任，考試是我國(guó)迄今為止相對(duì)最為公平的人才選拔辦法。隨著國(guó)家教育考試各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，其相應(yīng)的服務(wù)管理水平與市場(chǎng)要求也越來(lái)越高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在自身定位上一直是行政管理意識(shí)強(qiáng)，而服務(wù)意識(shí)弱?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在推進(jìn)考試招生制度改革中明確提出，要加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。可見，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是教育考試機(jī)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)職能。本文以浙江省嘉興市為例，對(duì)地市教育考試機(jī)構(gòu)服務(wù)能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，這對(duì)提高地市一級(jí)教育考試管理服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

1 嘉興市教育考試服務(wù)存在的問(wèn)題

嘉興市承擔(dān)各級(jí)教育考試任務(wù)的為嘉興市教育考試院，下設(shè)海寧、桐鄉(xiāng)、平湖、海鹽、嘉善5個(gè)縣市教育考試管理中心（招考辦）。嘉興市一直努力創(chuàng)新思維，完善方法，在實(shí)際工作中尋求最佳方式方法服務(wù)考生、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會(huì)，十幾年來(lái)，連續(xù)榮獲“浙江省教育考試先進(jìn)單位”稱號(hào)，但仍存在一些問(wèn)題。

1.1 職能定位不明

嘉興市教育考試院為嘉興市教育局直屬事業(yè)單位。由于長(zhǎng)期習(xí)慣于行政型管理，缺乏主動(dòng)服務(wù)教育的責(zé)任和意識(shí)，因此在功能定位方面也存在一定程度的行政管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱；考試組織功能強(qiáng)，評(píng)價(jià)功能弱，甚至很多考試無(wú)評(píng)價(jià)功能的問(wèn)題。

教育考試的本質(zhì)功能之一即是服務(wù)教育發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，教育部考試中心就提出了建立“專業(yè)化考試與評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的事業(yè)發(fā)展愿景。前教育部考試中心主任戴家干明確指出，“選拔是教育考試機(jī)構(gòu)的首要功能，評(píng)價(jià)與測(cè)量是基于選拔的職能延伸”。如果功能僅定位在考試組織上，卻忽略對(duì)教育、教學(xué)的評(píng)價(jià)功能，則其只能稱之為考試“專門”機(jī)構(gòu)而非“專業(yè)”機(jī)構(gòu)。而隨著我國(guó)教育發(fā)展與考試招生制度改革的不斷推進(jìn)，以及現(xiàn)代考試技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快考試招生機(jī)構(gòu)由“專門”的考試管理部門向“專業(yè)化”考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型變得越來(lái)越迫切。

1.2 考試服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前嘉興市教育考試院主要承擔(dān)包括中考、高考、學(xué)考（選考）、大學(xué)生英語(yǔ)等級(jí)考試、成人高考、研究生考試、自考、教師資格證考試、大學(xué)生計(jì)算機(jī)等級(jí)考試及全國(guó)英語(yǔ)、全國(guó)計(jì)算機(jī)社會(huì)考試等在內(nèi)的8大類12項(xiàng)考試。12項(xiàng)考試服務(wù)，因社會(huì)關(guān)注度、參加考生的不同，存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。如高考、學(xué)考，政府統(tǒng)籌參與的職能部門多，投入力量也較大，對(duì)考點(diǎn)周邊會(huì)進(jìn)行交通限行等措施，而同為國(guó)家教育考試的成考、自考等其他考試在考場(chǎng)周邊降噪、考試環(huán)境綜合整治方面就欠缺一點(diǎn)。同樣是招生考試，高考要求在標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)進(jìn)行，中考則普通教室即可。受疫情影響，今年嘉興市中考比往年推遲13天舉行，在防暑降溫措施方面，只有個(gè)別地市考場(chǎng)做到了全部空調(diào)保障，大部分考點(diǎn)則以普通考場(chǎng)加冰塊降溫方式進(jìn)行。諸如此類，這種種服務(wù)的“打折”現(xiàn)象也反映出以嘉興市為代表的考試機(jī)構(gòu)服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立，“軟件”“硬件”配備上各地都還有差距。

1.3 考試服務(wù)內(nèi)容不全面

目前嘉興市的考試基本流程為：

考試服務(wù)應(yīng)涵蓋考試全過(guò)程，圍繞服務(wù)對(duì)象而展開。考試機(jī)構(gòu)的直接服務(wù)對(duì)象應(yīng)為考生和載體考點(diǎn)學(xué)校，而目前嘉興市的考試服務(wù)重心仍在考生，服務(wù)目標(biāo)基本定位為“以考生為中心”，服務(wù)涵蓋載體學(xué)校的很少，對(duì)載體學(xué)校的功能建設(shè)還不夠；側(cè)重對(duì)當(dāng)次考試的考務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，而后期的跟蹤服務(wù)及在促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃方面的指導(dǎo)功能則基本沒有。

表1：嘉興市教育考試院師資隊(duì)伍情況

1.4 考試工作人員隊(duì)伍參差不齊

考試工作人員隊(duì)伍廣義上包括考試機(jī)構(gòu)專門管理人員和具體施考工作人員兩部分組成。

就考試機(jī)構(gòu)專門管理人員而言，以嘉興市教育考試院為例，共計(jì)工作人員16名，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具體情況如表1。

由表1可見，嘉興市教育考試院機(jī)構(gòu)工作人員年齡36歲以上占75%，招考年齡結(jié)構(gòu)略偏大。年齡學(xué)歷基本為本科以上，工作年限6年以上，從事招考工作經(jīng)驗(yàn)豐富。另外比較突出的一個(gè)問(wèn)題是：人員以管理型人員為主體，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。

在施考工作人員這塊，目前嘉興市這部分人主要是由載體學(xué)校面向本校老師進(jìn)行招聘的，大部分老師也都能做到履職盡責(zé)。但由于目前考試種類繁多，需要的監(jiān)考老師數(shù)量也多，部分考試任務(wù)重、酬金低等原因，如全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試等，很多考點(diǎn)學(xué)校招聘監(jiān)考老師困難，有時(shí)甚至?xí)溉涡Ｍ馊藛T監(jiān)考。部分考試也會(huì)存在考點(diǎn)培訓(xùn)不到位的，監(jiān)考老師不按考試指令施考，自行其是。

2018年嘉興市即發(fā)生過(guò)全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試漏收2張答題卡的問(wèn)題，調(diào)取監(jiān)控后發(fā)現(xiàn)該考場(chǎng)考務(wù)人員多指令不符合施考要求：如全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試考務(wù)細(xì)則要求考試結(jié)束鈴聲響起后，待監(jiān)考老師收取并清點(diǎn)完所有答題紙后，考生方可離場(chǎng)，而該考場(chǎng)結(jié)束鈴聲一響，所有考生即起立離開了考場(chǎng)。這樣非專業(yè)化的考試隊(duì)伍，施考人員參差不齊，監(jiān)考老師責(zé)任心欠缺，質(zhì)量也就難以保證。

2 提升服務(wù)職能，加快專業(yè)化建設(shè)之路

2.1 轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，加快信息化建設(shè)

在服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，各地事業(yè)單位改革不斷向前推進(jìn)。2019年1月，浙江省正式開始實(shí)施“最多跑一次”改革，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓考生少跑腿”成為教育考試機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升服務(wù)考生質(zhì)量的根本遵循。鑒于此，各地教育考試機(jī)構(gòu)需要盡快轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，提升服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)從行政管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，從單一的招考組織管理向招考組織與教育評(píng)價(jià)、測(cè)量服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，加快專業(yè)化、信息化建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從行政管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，最重要的就是踐行“人民至上”理念，做到以人為本，堅(jiān)持以考生、學(xué)校為中心，服務(wù)教育發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從單一的招考組織管理向招考組織與教育評(píng)價(jià)、測(cè)量服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，就是要整合現(xiàn)有考試大數(shù)據(jù)，加快信息化建設(shè)，積極開發(fā)測(cè)評(píng)功能，以評(píng)促學(xué)，完善教育考試科學(xué)研究功能，向?qū)W校、考生提供專屬測(cè)評(píng)報(bào)告，引領(lǐng)教育科學(xué)智能發(fā)展。

2.2 加大教育考試服務(wù)資金投入力度

考試公平是教育公平的重要體現(xiàn)。提高教育考試服務(wù)水平，即要利用現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備、數(shù)字信息技術(shù)最大程度的促進(jìn)教育公平。目前嘉興市教育考試各機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)硬件條件不一，如今年中考、高考的推遲，也對(duì)考試的順利實(shí)施提出了更大的挑戰(zhàn)，在對(duì)空調(diào)等考場(chǎng)硬件的保障方面提出了更高的要求。另外，在考場(chǎng)網(wǎng)上巡查系統(tǒng)、招生考試網(wǎng)上應(yīng)急指揮系統(tǒng)、試卷保密室聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等依法治考手段輔助考試管理方面，大部分地市仍沒有完全實(shí)現(xiàn)，需要加大資金投入建設(shè)，提高考試服務(wù)水平。

2.3 加強(qiáng)考試服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

教育考試發(fā)展日趨專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化，為滿足教育考試標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要，考試機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。一是調(diào)整人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前管理人員居多，技術(shù)人才匱乏的情況，需要吸收引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷，具備專業(yè)技能的人才，適當(dāng)增加教育技術(shù)、計(jì)算機(jī)類相關(guān)專業(yè)；二是對(duì)現(xiàn)有管理人員也需加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)層面的提升與培訓(xùn)，逐步建立起年齡結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、專業(yè)化的招考隊(duì)伍。

對(duì)于具體施考工作人員，由于考試環(huán)節(jié)多、規(guī)則細(xì)、任務(wù)重，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要各級(jí)部門、學(xué)校和各類考試工作人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作完成。一是要加強(qiáng)對(duì)施考人員的思想政治和職業(yè)道德教育，使每一名考試工作人員都能夠以高度的政治自覺，樹立大局意識(shí)、全局意識(shí)，在工作中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。二是要以標(biāo)準(zhǔn)化流程約束施考人員，以制度規(guī)范考試。根據(jù)考試工作實(shí)際，完善和健全《巡考員職責(zé)》《保密保衛(wèi)組職責(zé)》《主考、副主考職責(zé)》《監(jiān)考員職責(zé)》《系統(tǒng)管理員職責(zé)》等制度?？记埃瑥?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)考務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，熟悉考務(wù)規(guī)定、明確流程；考中，規(guī)定動(dòng)作按要求執(zhí)行到位，注意對(duì)考場(chǎng)突發(fā)、偶發(fā)事件和違紀(jì)考生的處理；考后，安全回卷，及時(shí)完成考試數(shù)據(jù)的管理、上報(bào)。