畢 穎 張學(xué)軍 張福群 劉長(zhǎng)風(fēng) 趙煥新

(沈陽(yáng)化工大學(xué) 環(huán)境與安全工程學(xué)院(化工安全與應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)學(xué)院)，遼寧 沈陽(yáng)110142)

0 引言

隨著國(guó)家應(yīng)急管理部的成立，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)有效整合，協(xié)同績(jī)效，對(duì)全災(zāi)種實(shí)施全流程和全方位管理，為公共安全提供有力保障[1-2]。目前，應(yīng)急管理體系建設(shè)還不健全，相關(guān)教育目標(biāo)、組織體系、課程體系、人才隊(duì)伍和實(shí)踐培訓(xùn)等方面的探索不足，經(jīng)驗(yàn)缺乏。近年來(lái)，一些突發(fā)危機(jī)事件，特別是2020年新型冠狀病毒感染肺炎(COVID-19)疫情的出現(xiàn)，使國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體系建設(shè)迫在眉睫，社會(huì)對(duì)應(yīng)急人才需求劇增，尤其是既懂專(zhuān)業(yè)又有實(shí)際操作能力的人才需求更為迫切，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)至關(guān)重要，是促進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)的治本之策[3-4]。高校作為人才培養(yǎng)陣地，致力于為社會(huì)提供智力支持和技術(shù)核心力量，充分發(fā)揮高校作用，加速我國(guó)應(yīng)急管理順利開(kāi)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文梳理我國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，從人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、制度建設(shè)等角度，剖析工科高校人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題與不足，并提出相應(yīng)對(duì)策措施，以期望在大安全的背景下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)高質(zhì)量螺旋上升，有效推動(dòng)安全管理從事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，及時(shí)消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生、構(gòu)建安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.1 人才結(jié)構(gòu)不合理

目前，安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域存在專(zhuān)業(yè)人才缺乏、供給不足，存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、職稱結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)分布不合理、地區(qū)分布不合理等因素，使得工學(xué)矛盾突出，難以適應(yīng)和滿足當(dāng)今時(shí)代應(yīng)急管理的需要[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年在政府管理系統(tǒng)中，從事應(yīng)急安全方面的人員，同時(shí)擁有專(zhuān)業(yè)背景的只占到了1/3。2020年全國(guó)安全監(jiān)管、服務(wù)和技術(shù)方面的應(yīng)用人才缺口高達(dá)43萬(wàn)人。以湖南省為例，基層安全監(jiān)管人員缺口達(dá)26.2%，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的不足15%。截至2019年底，本科教育階段開(kāi)展應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)教育的院校，共9所，招生不到500人[6]。應(yīng)急管理人才需求迫在眉睫。

1.2 制度建設(shè)不健全

應(yīng)急管理是近年來(lái)出現(xiàn)的熱點(diǎn)，一直以來(lái)受傳統(tǒng)體制影響，應(yīng)急管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)反映僅是事后處理等一些功能問(wèn)題。制度建設(shè)滯后，機(jī)制運(yùn)行缺乏理論指導(dǎo)，應(yīng)急流程不健全，部門(mén)間協(xié)同工作有難度，基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展困難，導(dǎo)致政府企業(yè)銜接不暢，有職責(zé)邊界出現(xiàn)或者風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向等問(wèn)題出現(xiàn)。應(yīng)急管理制度建設(shè)亟需完善。

1.3 學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置不清晰

應(yīng)急管理的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置較為模糊混雜。目前應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)還沒(méi)有被納入《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》[7-9]，各高校采取將相關(guān)學(xué)科掛靠相近專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，應(yīng)急管理教育有名無(wú)分。涉及應(yīng)急管理的本科專(zhuān)業(yè)中，“應(yīng)急技術(shù)與管理”屬于工學(xué)的“安全科學(xué)與工程類(lèi)”，“防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程”屬于理學(xué)的“地質(zhì)學(xué)類(lèi)”。“消防工程”“安全防范工程”等屬于工學(xué)的“公安技術(shù)類(lèi)”，而“應(yīng)急管理”屬于管理學(xué)的“管理科學(xué)與工程”，管理學(xué)科在應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)基礎(chǔ)薄弱，很難對(duì)接其他專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工學(xué)、理學(xué)學(xué)科[5]。學(xué)科歸屬不同，學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置乃至學(xué)制均有較大的差異，嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。2020年4月27日，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評(píng)議組召開(kāi)“應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科建設(shè)工作視頻研討會(huì)”，明確了應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科碩士培養(yǎng)方案，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科建設(shè)。應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)刻不容緩。

1.4 教材、課程體系建設(shè)不完善

目前，國(guó)內(nèi)承辦應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的高校很少，多數(shù)高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)掛靠在相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)中，課程體系建設(shè)尚屬初期階段，沒(méi)有形成一套完整、系統(tǒng)的應(yīng)急管理課程體系，基本上是根據(jù)高校現(xiàn)有學(xué)科背景和師資情況而定，僅有1-2門(mén)與應(yīng)急管理相關(guān)選修課程。除此之外，應(yīng)急管理相關(guān)教材、文獻(xiàn)和參考資料短缺，授課教師需將國(guó)內(nèi)外相關(guān)教材和文獻(xiàn)整合、提煉出來(lái)使用，這無(wú)疑給任課教師增加了工作量，帶來(lái)一定的壓力。應(yīng)急管理課程建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2 高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)建議與對(duì)策

由于非典、汶川地震、泥石流、新冠狀病毒疫情等危機(jī)事件給大家?guī)?lái)深刻的思考，應(yīng)急管理人才培養(yǎng)備受關(guān)注，高校的育人作用凸顯。教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心公布了首批“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)(2020)”暨應(yīng)急管理學(xué)院首批試點(diǎn)學(xué)校名單，太原理工大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、昆明理工大學(xué)、大連交通大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)等全國(guó)19所高校入選，并陸續(xù)成立相關(guān)應(yīng)急管理學(xué)院，希望依托專(zhuān)業(yè)高校建設(shè)應(yīng)急管理智庫(kù)，培養(yǎng)出一大批高層次、復(fù)合型的新型應(yīng)急管理人才，文章從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化課程體系等6個(gè)方向?qū)Ω咝?yīng)急管理人才培養(yǎng)方面提出幾點(diǎn)建議，形成“六推一”模式，希望助推我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)快速發(fā)展，如下圖。

圖 高校應(yīng)急管理“六推一”模式體系建設(shè)圖Fig. "Six push one"mode system construction diagram of emergency managementof colleges and universities

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

(1)轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理人才培養(yǎng)理念。

傳統(tǒng)工科的培養(yǎng)理念是學(xué)科導(dǎo)向的，專(zhuān)業(yè)設(shè)置按學(xué)科劃分的原則，教育模式傾向于解決確定的、靜止封閉問(wèn)題的科學(xué)模式，知識(shí)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)體系的系統(tǒng)性和完備性，教學(xué)設(shè)計(jì)更加注重學(xué)科需要[10]；現(xiàn)代應(yīng)急管理人才培養(yǎng)理念應(yīng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以人為本，積極探索應(yīng)急管理的新模式、新方法，來(lái)應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)必須面向全過(guò)程、全方位、全天候，培養(yǎng)全方面的素質(zhì)，以培養(yǎng)滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(2)健全應(yīng)急管理組織體系。

目前還有很多高?；螯h校(行政學(xué)院)沒(méi)有成立獨(dú)立的應(yīng)急管理學(xué)院(部或是培訓(xùn)中心)，將應(yīng)急管理人才培養(yǎng)依托其他學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，還有部分學(xué)校將應(yīng)急管理培訓(xùn)設(shè)置在科研處等職能部門(mén)。為了改變這種“寄人籬下”的現(xiàn)狀，需要成立獨(dú)立的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，在專(zhuān)業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)方案方面做好布局，重視應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性和全過(guò)程性。加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，探索行業(yè)特色，并建立有效的評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制。促進(jìn)師資建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等，使人才培養(yǎng)的體制機(jī)制建設(shè)得到完善，保證人才培養(yǎng)有序開(kāi)展。

2.2 健全機(jī)制建設(shè)

(1)建立應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理人才培養(yǎng)任務(wù)的層次和要素，合理且高效地利用有效資源實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)。使應(yīng)急管理人才培養(yǎng)由單一主體向多方主體的轉(zhuǎn)變。高校緊密對(duì)接社會(huì)需求，培養(yǎng)政府、企業(yè)等各類(lèi)組織亟需的應(yīng)急管理人才，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的交叉融合。通過(guò)“政、校、企”的平臺(tái)建設(shè)，高校和企業(yè)“雙”培養(yǎng)、“雙”育人，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化資源配置，起到1加1大于2的整體效應(yīng)，達(dá)到合作效益的最大化。同時(shí)聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量，并將其作為專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的核心指標(biāo)，建立可操作的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際和人才培養(yǎng)定位，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(2)構(gòu)建多元化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

應(yīng)急管理涉及工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，有較為復(fù)雜的知識(shí)體系和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，其人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制不能單一化、同質(zhì)化，需要構(gòu)建更加科學(xué)、理性、多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，以滿足應(yīng)急管理人才培養(yǎng)需求[11]。充分體現(xiàn)學(xué)生為主體，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，通過(guò)人才培育目標(biāo)多元化，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，評(píng)價(jià)方式多元化，參評(píng)對(duì)象多元化，突出評(píng)價(jià)的過(guò)程性，發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)性，多維度、多角度構(gòu)建應(yīng)急管理人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才供給與社會(huì)需求的完美對(duì)接，保障應(yīng)急管理體系建設(shè)。

2.3 優(yōu)化課程體系

各高校應(yīng)該不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理課程體系建設(shè)，按照課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程對(duì)接生產(chǎn)過(guò)程的人才培養(yǎng)要求，對(duì)相關(guān)課程及課程內(nèi)容進(jìn)行整合、優(yōu)化，設(shè)計(jì)、構(gòu)建以突出應(yīng)急管理能力為核心的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和素質(zhì)教學(xué)相互銜接，理論與實(shí)踐互聯(lián)互通的一體化教學(xué)體系。實(shí)現(xiàn)多學(xué)科相互支撐、相互交叉、相互滲透的融合性應(yīng)急管理學(xué)科，構(gòu)建突出特色定位和獨(dú)特的研究領(lǐng)域的應(yīng)急管理課程體系，支撐應(yīng)急管理建設(shè)與完善。

2.4 注重實(shí)踐培訓(xùn)

應(yīng)急管理培養(yǎng)的人才既要掌握專(zhuān)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)課程，還要掌握具備對(duì)于突發(fā)事件來(lái)臨前后的常態(tài)準(zhǔn)備、突發(fā)應(yīng)急事件的處理能力。依托行業(yè)企業(yè)資源，融合地方政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)資源，充分發(fā)揮校企合作基地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、院校與企業(yè)和社會(huì)資本等創(chuàng)新要素和資源的高度匯聚，有效促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的深度融合，真正發(fā)揮平臺(tái)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的作用，協(xié)助應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系的建設(shè)與實(shí)施。

2.5 打造特色學(xué)科

補(bǔ)充應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)體系短板，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化和升級(jí)改造，主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求。通過(guò)調(diào)研分析，建立特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群，將地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融入學(xué)科建設(shè)，開(kāi)展特色化人才培育、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等工作，完善高?！爱a(chǎn)、學(xué)、研、用”綜合性服務(wù)體系，培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域創(chuàng)新人才，推動(dòng)學(xué)科“專(zhuān)業(yè)鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”雙“鏈”結(jié)合，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與地方建設(shè)的“雙建融合”快速發(fā)展。

2.6 加強(qiáng)師資建設(shè)

應(yīng)急管理學(xué)科屬于新型交叉學(xué)科，專(zhuān)業(yè)涉及面廣，需要多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才。由于目前教育部本科專(zhuān)業(yè)目錄中未設(shè)置應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致從事應(yīng)急管理學(xué)科教學(xué)任務(wù)的專(zhuān)任教師都不是科班出身，應(yīng)急管理方向師資力量嚴(yán)重缺乏。高校需要打破院、系壁壘，整合重構(gòu)內(nèi)部師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資平臺(tái)建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)選派教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)教師參與應(yīng)急管理項(xiàng)目申報(bào)、加強(qiáng)師資應(yīng)急管理培訓(xùn)等渠道加快教師隊(duì)伍成長(zhǎng)。除此以外，高校應(yīng)聘請(qǐng)應(yīng)急管理專(zhuān)家或從事應(yīng)急管理工作的專(zhuān)職人員作為兼職教師，補(bǔ)充、豐富教師隊(duì)伍，助推應(yīng)急管理教師隊(duì)伍建設(shè)。

3 結(jié)論

總體看來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)剛剛起步，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在應(yīng)急管理建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題很多，如何補(bǔ)齊應(yīng)急管理體制短板，特別是對(duì)于新興領(lǐng)域的特色探索和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究。工科高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)科交叉、深度融合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提供有益的借鑒，助推我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)和政策創(chuàng)新的高校智庫(kù)建設(shè)與完善。