楊尊偉

（濟(jì)南大學(xué) 高等教育研究院，山東 濟(jì)南250022）

20世紀(jì)80年代以來，高等教育系統(tǒng)的外部環(huán)境和內(nèi)部管理都發(fā)生了重要變化，特別是隨著高等教育全球化、市場化和大眾化的快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量保障問題越來越重要，其體系也更為復(fù)雜多樣。西方發(fā)達(dá)國家高等教育質(zhì)量保障機(jī)制得以建立，如英國和其他聯(lián)邦共和國的外部檢查制度、美國的認(rèn)證制度和歐洲的政府管理控制。20世紀(jì)90年代是高等教育質(zhì)量保障方式變革的時代，這主要源于實用主義和理想主義兩個方面的原因。高等教育質(zhì)量保障機(jī)制得到實踐發(fā)展的同時，也成為西方學(xué)者理論探討的重要問題，本文主要從西方學(xué)者關(guān)于高等教育質(zhì)量保障的內(nèi)涵、目的和方式的論述，梳理西方高等教育質(zhì)量保障思想，以期為我國構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系提供理論參考。

一、高等教育質(zhì)量保障體系建立的現(xiàn)實基礎(chǔ)

從世界范圍來看，高等教育質(zhì)量保障（Quality Assurance）體系的建立有三個不同但相互聯(lián)系的基礎(chǔ)。第一，一些歐洲國家在政府督導(dǎo)職能的促使下，高等教育機(jī)構(gòu)建立了學(xué)術(shù)審核制度。如英國在20世紀(jì)80年代末，大學(xué)副校長和校長委員會成立了學(xué)術(shù)審核組進(jìn)行機(jī)構(gòu)評估，后來被高等教育質(zhì)量委員會代替，1997年，英國成立了質(zhì)量保障署。荷蘭政府同意大學(xué)協(xié)會建立和執(zhí)行獨立的國家學(xué)科評估體制。第二，美國高等教育認(rèn)證模式被一些國家采用，如韓國和菲律賓等亞洲國家最早試驗了認(rèn)證模式，其認(rèn)證由機(jī)構(gòu)團(tuán)體組織或者由政府主導(dǎo)，有些體系對機(jī)構(gòu)的特殊群體負(fù)責(zé)，有的則關(guān)注整個高等教育系統(tǒng)。同時，由于質(zhì)量保障的國際重視，通過增加質(zhì)量改進(jìn)為認(rèn)證的重要功能來改革美國認(rèn)證制度。第三，20世紀(jì)80年代到90年代，一些國家開始嘗試評估、問責(zé)和管理的新形式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生評教、質(zhì)量框架、常規(guī)的項目評估、績效撥款、同行評審和校園戰(zhàn)略規(guī)劃管理的聯(lián)系。美國大學(xué)和州政府在質(zhì)量保障體系發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用，以上要素被整合進(jìn)新的全面的國家質(zhì)量保障框架中。高等教育質(zhì)量保障運動引入了更系統(tǒng)和更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄒ栽u估和保證課程和畢業(yè)生的質(zhì)量，這些方法更加強(qiáng)調(diào)定期的內(nèi)部評價和結(jié)果報告，更加嚴(yán)格地衡量學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)產(chǎn)出，更重視收集利益相關(guān)者的意見，做出更堅定的承諾以使評價結(jié)果更廣泛地獲取。利益相關(guān)者不僅包括學(xué)生和家長，還包括雇主、專業(yè)協(xié)會、校友和公眾等。高等教育質(zhì)量保障體系呈現(xiàn)多樣化，如一些國家高等教育的外部評估是志愿的，由高等教育機(jī)構(gòu)成立的協(xié)會進(jìn)行評估；而另一些國家高等教育評估或?qū)徍耸怯烧畽C(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的。

二、高等教育質(zhì)量保障的基本內(nèi)涵

高等教育質(zhì)量保障具有豐富的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了界定，如斯瓦茨（Schwarz）等認(rèn)為質(zhì)量保障有五個方面的涵義：第一，評審計劃包括關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)位類型和課程項目的所有制度化的系統(tǒng)評價程序，這一計劃最終能形成正規(guī)的簡易評價，促使各高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)位類型和課程有正規(guī)的評審程序。第二，對高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)位類型、課程項目的許可，包括給予其“在系統(tǒng)中存在的權(quán)利”或給予拒絕“在系統(tǒng)中存在的權(quán)利”。許可可以由一個或幾個機(jī)構(gòu)給出，且在更好機(jī)構(gòu)層面上由一個或幾個機(jī)構(gòu)合法化。第三，正規(guī)評審計劃外的評審，這種類型的質(zhì)量保障涵蓋了未在系統(tǒng)評審計劃內(nèi)的所有關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)位類型和課程項目的評審。第四，評估計劃包括了所有制度化和系統(tǒng)化的測量、分析活動，以及關(guān)于機(jī)構(gòu)、學(xué)位類型和課程項目在更高機(jī)構(gòu)層面的開發(fā)活動。第五，其他評估計劃包括對那些未達(dá)到評估計劃標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量的評價、測量，例如以機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的評估。［1］106質(zhì)量保障經(jīng)常被描述為一個技術(shù)問題，如李·哈維（Lee Harvey）認(rèn)為質(zhì)量保障是建立在控制（Control）、問責(zé)（Accountability）和改進(jìn)（Improvement）三個基本原則之上：控制意味著高等教育機(jī)構(gòu)不僅控制資源的消費情況，還應(yīng)該合理利用現(xiàn)有資源提高質(zhì)量；問責(zé)需要滿足政治家、外部團(tuán)體和投資家的偏好；改進(jìn)是質(zhì)量保障的最廣泛傳播的一個目的，它使高等教育機(jī)構(gòu)獲得必要的投入、改良過程和提高產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)以滿足設(shè)定的目標(biāo)。［2］

一般來說，質(zhì)量保障包括內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障。伊恩·卡瓦斯（El-Khawas）認(rèn)為，外部質(zhì)量保障是一個廣義的概念，包括高等教育機(jī)構(gòu)外部的各種機(jī)構(gòu)或個人提供的系列的質(zhì)量評估，目的是實現(xiàn)問責(zé)。政府部門經(jīng)常依據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的外部質(zhì)量保障系統(tǒng)而采取決定，同時為了向公眾證明高等教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，外部質(zhì)量保障系統(tǒng)是非常必要的，因為高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著支持者、政府和社會所賦予的責(zé)任，誠實和負(fù)責(zé)地使用資源，滿足法律期待。［3］內(nèi)部質(zhì)量保障的目的是促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展和內(nèi)部問責(zé)，包括聚焦質(zhì)量保障和機(jī)構(gòu)發(fā)展的所有活動，主要關(guān)注學(xué)術(shù)問題和收集學(xué)術(shù)欺詐的證據(jù)，強(qiáng)調(diào)高等院校使命完成、活動效率和質(zhì)量保障方法的信息。彼得·奧克布科拉（Peter Okebukola）和居馬·薩巴尼（Juma Shabani）認(rèn)為高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)主要強(qiáng)調(diào)投入、過程和產(chǎn)出等維度，投入因素包括學(xué)生、教師、教輔人員、管理人員、課程、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費、教學(xué)材料以及其他資源等；過程因素包括教與學(xué)的互動、內(nèi)部效率、科研、學(xué)生服務(wù)、評估過程和管理工作、社會參與等；產(chǎn)出因素包括畢業(yè)生質(zhì)量、負(fù)責(zé)任的公民、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、產(chǎn)出新知識以及教育體系的外部效能。［4］189

另外，依據(jù)目標(biāo)和背景，高等教育質(zhì)量保障體系可以分為質(zhì)量的4個“A”和質(zhì)量的4個“E”，其中質(zhì)量的“4A”是指質(zhì)量保障（Assurance）、質(zhì)量問責(zé)（Accountability）、質(zhì)量審核（Audit）和質(zhì)量評估（Assessment），這就是質(zhì)量控制；質(zhì)量的“4E”包括高等院校教職員的自主權(quán)（Liberty）、熱情（Enthusiasm）、專業(yè)（Specialty）和卓越（Excellence），這些是質(zhì)量提升的品質(zhì)。

三、高等教育質(zhì)量保障的主要目的

（一）質(zhì)量保障的問責(zé)和質(zhì)量改進(jìn)目的

不同的高等教育質(zhì)量保障方式反映不同的目的，一般來說，質(zhì)量保障服務(wù)于問責(zé)和質(zhì)量改進(jìn)兩個主要目的。高等教育質(zhì)量保障和問責(zé)制度發(fā)展的原因主要有以下五個方面：第一，高等教育質(zhì)量保障體系是精英型高等教育向大眾型高等教育轉(zhuǎn)變的結(jié)果，導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)數(shù)量的增長和政府財政負(fù)擔(dān)的增加。這強(qiáng)化了政府對成本效益的興趣，保證所分配的資金能夠得到良好的利用，大量的入學(xué)人數(shù)帶來了學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否能夠維持，特別是在學(xué)生入學(xué)快速增長的時代。第二，隨著公司治理模式的出現(xiàn)，很多國家的大學(xué)獲得自主權(quán)以自主決策，但是，政府已經(jīng)建立了新的質(zhì)量保障和問責(zé)措施。第三，質(zhì)量保障的發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中政府職能演進(jìn)的后果，在新公共部門管理中，實施新自由主義政策及其財政和管理技術(shù)，強(qiáng)調(diào)效率、利用競爭和市場機(jī)制，政府對高等教育的興趣日益增加。第四，隨著對信息和通訊技術(shù)高度依賴的知識經(jīng)濟(jì)活動的增加，加上國際貿(mào)易競爭的加劇，大量的年輕人需要具有較高的資格以適應(yīng)勞動力市場的要求，這迫使高等院校培養(yǎng)具備適當(dāng)?shù)闹R和技能的畢業(yè)生。質(zhì)量保障就成為一個重要的機(jī)制，以保證畢業(yè)生接受相關(guān)的高質(zhì)量的教育以滿足雇主的要求。第五，隨著高等教育國際化、學(xué)生和專業(yè)勞動力的流動日益增強(qiáng)，質(zhì)量保障也日益重要。國際化不僅強(qiáng)調(diào)為國際學(xué)生提供更多的課程而且導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)的趨同性，專業(yè)團(tuán)體已經(jīng)成功設(shè)定了專業(yè)認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)外國畢業(yè)生的就業(yè)。

理查德·劉易斯（Richard Lewis）認(rèn)為問責(zé)和質(zhì)量提升是高等教育質(zhì)量保障的兩個主要目的：問責(zé)關(guān)注院校或項目是否能表明其按照或高于基本標(biāo)準(zhǔn)運行，以證實其有權(quán)接受公共資金或其他權(quán)利；而質(zhì)量提升則是關(guān)注質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的過程。他指出這兩種不同目的的質(zhì)量保障模式可以從強(qiáng)硬（Hard）或者柔和（Soft）的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不同維度的差異（見表1）。

表1 強(qiáng)硬與柔和的質(zhì)量保障模式的差異

（二）外部質(zhì)量監(jiān)控的目的

質(zhì)量監(jiān)控作為高等教育質(zhì)量保障的一種重要方式，其目的呈現(xiàn)多樣化，如李·哈維（Lee Harvey）和貝瑞特·艾斯克林（Berit Askling）指出外部質(zhì)量監(jiān)控的目的包括問責(zé)（Accountability）、控制（Control）、遵從（Compliance）和改進(jìn)（Improvement）等多個方面。［5］

第一，問責(zé)。問責(zé)是引入質(zhì)量評價的主要依據(jù)，對于傳統(tǒng)上大學(xué)自治和基于市場的國家，問責(zé)的要求越來越強(qiáng)烈；而對高等教育受管控的國家來說，問責(zé)是自主權(quán)增強(qiáng)的代價。問責(zé)的第二個方面是關(guān)于學(xué)生的，質(zhì)量評價的目的是保證學(xué)生接受可比較的服務(wù)，如教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)設(shè)施、學(xué)習(xí)支持、生活支持和機(jī)會平等。評價用于監(jiān)測學(xué)生是否獲得他們所期望或國家最低要求的服務(wù)水平。第三個問責(zé)的目的是公開關(guān)于機(jī)構(gòu)和項目質(zhì)量的公共信息。這是資助者提供資助分配決策的依據(jù)，也是學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)生招聘的選擇依據(jù)。但是，很少證據(jù)表明學(xué)生或雇主使用質(zhì)量檢測評價產(chǎn)生的信息。

第二，控制。質(zhì)量的控制功能有兩個要素，一是政府用多種方法控制高等教育系統(tǒng)的愿望，如通過財政控制限制不受控制的增長、使用質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)果鼓勵或限制高等教育擴(kuò)張。二是更普遍的對高等教育地位的控制，外部評價保證高等教育的原則和實踐不被侵蝕或藐視，防止大學(xué)教育和研究的內(nèi)在質(zhì)量的破壞。高等教育全球化和國際化、信息傳遞的新形勢和越來越不受限制的市場是當(dāng)前景象的三個特征，似乎還無法控制，這導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量控制的國際企圖。

第三，遵從。外部質(zhì)量監(jiān)測鼓勵遵從新興的或現(xiàn)行的政府政策，政府對大學(xué)的壓力越來越大，大學(xué)對資金的價值更敏感，更關(guān)心社會和經(jīng)濟(jì)需要，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會等。

第四，改進(jìn)。遵從和問責(zé)是質(zhì)量保障的主要目的，任何改進(jìn)的要素則是次要目的，隨著高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展，質(zhì)量改進(jìn)目的受到了更多的關(guān)注。最有效的改進(jìn)是在外部流程與內(nèi)部改進(jìn)活動相結(jié)合時發(fā)生的，外部流程影響組織層面的改進(jìn)，鼓勵更好地使用和投資于基礎(chǔ)設(shè)施。外部評價應(yīng)該鼓勵教學(xué)過程的持續(xù)改進(jìn)，但還缺乏相應(yīng)的證據(jù)。質(zhì)量監(jiān)測程序的改進(jìn)功能鼓勵教學(xué)反映實踐和發(fā)展教學(xué)。評價應(yīng)促進(jìn)教學(xué)過程和結(jié)果的持續(xù)改進(jìn)，“價值增殖性”評估是任何以改進(jìn)導(dǎo)向、資金價值和變革性質(zhì)量評價方法的核心。

（三）質(zhì)量認(rèn)證的目的

認(rèn)證這一術(shù)語在美國使用最為頻繁，它既可以用于機(jī)構(gòu)認(rèn)證也用于項目（學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域）認(rèn)證，切尼（Chernay）認(rèn)為認(rèn)證的目的包括以下幾個方面：認(rèn)證確保教育界、公眾和其他機(jī)構(gòu)或組織具有明確界定和適當(dāng)?shù)慕逃繕?biāo)；保持能夠合理預(yù)期成就的條件；實現(xiàn)預(yù)期的成就并持續(xù)地做下去。［6］106質(zhì)量保障的目標(biāo)包括：有助于規(guī)劃和資助決策；驗證；給予項目的專業(yè)認(rèn)可；認(rèn)證；頒發(fā)學(xué)位證書等，其中最重要的目的是保持和提高質(zhì)量。

對于高等教育質(zhì)量認(rèn)證的目的，英國學(xué)者揚(yáng)（Young）認(rèn)為有以下六個方面：通過評估教育效益的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，推動中學(xué)后教育走向卓越；通過持續(xù)的自我評估和規(guī)劃，促進(jìn)院校和培養(yǎng)項目的改進(jìn)；向其他一些組織和機(jī)構(gòu)、教育界、社會公眾保證，院校和培養(yǎng)項目具有明確而適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，具備開展辦學(xué)活動的條件，并完全可以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；為院校和培養(yǎng)項目的發(fā)展提供咨詢和幫助；促進(jìn)美國中學(xué)后教育的多樣化，鼓勵院系實現(xiàn)它們特定的目的和目標(biāo)；保證院校的教育效益和學(xué)術(shù)自由免收侵害。［7］31聯(lián)合國教科文組織專家畢卡斯·C·山亞（Bikas C．Sanyal）和米卡伊爾·馬?。∕ichaele Martin）認(rèn)為有認(rèn)證目的包括四個方面：第一，質(zhì)量控制，即確保高等教育在投入、過程和產(chǎn)出方面符合最低的質(zhì)量要求。第二，績效責(zé)任和透明度，即質(zhì)量保障由一個適當(dāng)?shù)?、得到認(rèn)可的機(jī)構(gòu)發(fā)起，并得到各利益相關(guān)者的支持，其目的是確?？冃ж?zé)任和使高等教育系統(tǒng)的運行更加透明。第三，質(zhì)量改進(jìn)，通過發(fā)現(xiàn)存在的缺陷以更好地采取措施改進(jìn)質(zhì)量，質(zhì)量認(rèn)證所帶來的競爭氛圍也有助于質(zhì)量的提升。第四，促進(jìn)學(xué)術(shù)的流動，經(jīng)濟(jì)全球化時代，高等教育質(zhì)量認(rèn)證對于文憑的相互承認(rèn)是非常重要的，學(xué)生流動主要體現(xiàn)在院校、地區(qū)、國家和國際等四個層面。［8］5

四、高等教育質(zhì)量保障的主要方式

隨著高等教育質(zhì)量保障運動的發(fā)展，質(zhì)量保障方式也趨于多樣化，質(zhì)量評估、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量審核等成為高等教育質(zhì)量保障的主要方式。

（一）質(zhì)量評估

質(zhì)量評估（Quality Assessment）是一個被廣泛使用的概念，但其概念界定尚未達(dá)成共識，尚存在著概念模糊和使用混亂的情況。為了讓人們更好地理解質(zhì)量評估的概念和消除模糊概念引起的種種誤解和懷疑，約翰·布倫南（John Brennan）和特拉·沙赫（Tarla Shah）對質(zhì)量評估進(jìn)行了明確的界定，并區(qū)分了質(zhì)量評估和質(zhì)量管理的關(guān)系，他們指出：“質(zhì)量評估是對高等教育質(zhì)量的判斷和衡量的過程，其同義詞包括評價、檢查和審核等等。質(zhì)量管理（Quality Management）是對高等教育質(zhì)量的判斷、決策和行動的整個過程，其同義詞包括質(zhì)量保障（Quality Assurance）、質(zhì)量控制（Quality Control），控制強(qiáng)調(diào)規(guī)定性職能，而保證和管理同時涉及規(guī)定和促進(jìn)。質(zhì)量管理是指保證高等教育質(zhì)量所涉及的一切內(nèi)部和外部的結(jié)構(gòu)和過程，其中對質(zhì)量評估的安排就構(gòu)成了質(zhì)量管理的一個重要部分。”［9］6

高等教育質(zhì)量評估涉及定義質(zhì)量是什么、設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)、與后者比較真實的結(jié)果和決定多大程度上滿足標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這種外部質(zhì)量評估的方法預(yù)設(shè)了三個前提：質(zhì)量是可定義的，教育水平指標(biāo)和質(zhì)量是相互關(guān)聯(lián)的，定量測量和質(zhì)量評估是可能的。何農(nóng)（Hernon）指出質(zhì)量評估應(yīng)滿足高等教育受益者的需要，因為質(zhì)量評估的目標(biāo)之一是改進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的活動質(zhì)量，評估結(jié)果包括服務(wù)質(zhì)量，顧客對結(jié)果評估的滿意度應(yīng)與計劃過程相關(guān)聯(lián)。［10］

（二）質(zhì)量監(jiān)控

質(zhì)量監(jiān)控的形式呈現(xiàn)多樣化，概括來說，高等教育質(zhì)量監(jiān)控包括外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控兩個維度。李·哈維和貝瑞特·艾斯克林認(rèn)為外部質(zhì)量監(jiān)控的形式有多種，從質(zhì)量認(rèn)證（Accreditation）和機(jī)構(gòu)審核（Audit）、學(xué)科評估（Assessment）和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測（Standards Monitoring）到顧客調(diào)查（Customer Surveys）等方法。［11］

1．質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證是機(jī)構(gòu)、項目或研究的合法性和身份地位確立的過程，被描述為某種質(zhì)量極限的公開聲明。認(rèn)證中體現(xiàn)的正式公眾認(rèn)可被視為基于協(xié)商和預(yù)先界定的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。認(rèn)證分為機(jī)構(gòu)認(rèn)證和學(xué)習(xí)項目認(rèn)證，項目認(rèn)證就是學(xué)術(shù)認(rèn)證或?qū)I(yè)認(rèn)證，也就是面向?qū)嵺`的專業(yè)能力認(rèn)證。認(rèn)證注重資源、課程和人員等方面的投入，強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程但很少涉及畢業(yè)能力和就業(yè)能力方面的結(jié)果。認(rèn)證確保機(jī)構(gòu)處于適當(dāng)?shù)目刂坪捅O(jiān)測過程以保證滿意的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，主要用于評價機(jī)構(gòu)是否滿足最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如員工的資格、研究活動、招生和學(xué)習(xí)資源等，認(rèn)證還評估高等院校培養(yǎng)滿足學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力的畢業(yè)生的潛力。歐洲高等院校的認(rèn)證是由政府部門或政府發(fā)起的機(jī)構(gòu)或半官方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，美國高等院校認(rèn)證是由非政府區(qū)域志愿協(xié)會組織的自動調(diào)節(jié)過程。

2．質(zhì)量審核。審核是通過檢查確保外部或內(nèi)部規(guī)定的實踐和程序到位，審核建立這種程序或試圖審查程序的有效性，主要在機(jī)構(gòu)層面規(guī)定的具體方面進(jìn)行。審核通常檢查程序是否保證高等教育質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)，需要機(jī)構(gòu)檢查內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測程序，包括責(zé)任的鑒定、機(jī)構(gòu)內(nèi)的溝通和實踐的協(xié)調(diào)。

3．質(zhì)量評估。質(zhì)量評估旨在衡量投入、過程和產(chǎn)出的質(zhì)量水平，既可以評估高等教育機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量也可以評估項目或具體過程要素的質(zhì)量。評估可能包括一個復(fù)雜的評分系統(tǒng)，也可能是基于簡單的滿意和不滿意的二分法。標(biāo)桿管理是可量化和可測量的項目，包括服務(wù)和設(shè)施是否完備，是高等教育機(jī)構(gòu)志愿參與的活動。質(zhì)量評估注重教學(xué)人員、學(xué)習(xí)資源等方面的投入，教學(xué)和支持服務(wù)的過程以及學(xué)生成績和專業(yè)能力的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)率、學(xué)生學(xué)習(xí)的感知等方面的結(jié)果。評估證據(jù)包括統(tǒng)計指標(biāo)、觀察、研究成果的評價、在校生和畢業(yè)生的意見、雇主的觀點、學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、自我評估和其他文件、教師、學(xué)生和管理者的討論和訪談以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)的感知。

4．標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測有兩個關(guān)注點：第一，學(xué)習(xí)項目的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)生所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)工作確定；第二，專業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)通過從事專業(yè)實踐的能力來確定。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測可以規(guī)定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也可以努力檢查或?qū)W生學(xué)業(yè)成績的等級確保標(biāo)準(zhǔn)處于適當(dāng)?shù)乃?，保證標(biāo)準(zhǔn)在跨部門或跨學(xué)科領(lǐng)域的可比性，因為外部檢查者不可避免地對學(xué)科領(lǐng)域的項目進(jìn)行比較。質(zhì)量監(jiān)測的一個深層目的是使學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（Credit Accumulation and Transfer，CAT）在國家和國際層面得到發(fā)展，旨在確保學(xué)生要求的靈活性和反應(yīng)性，增加學(xué)生的流動性。

5．客戶調(diào)查。質(zhì)量檢查包括參與者或客戶對機(jī)構(gòu)和項目服務(wù)的滿意度，學(xué)生、畢業(yè)生和雇主的反饋增強(qiáng)自主評估的規(guī)范過程、統(tǒng)計指標(biāo)和同行評價。如學(xué)生滿意度調(diào)查被廣泛應(yīng)用到高等院校年度服務(wù)指標(biāo)和管理決策的依據(jù)。

（三）質(zhì)量認(rèn)證

高等教育認(rèn)證（Accreditation）是適應(yīng)美國地方分權(quán)化的高等教育管理體制和多樣化的高等教育體系而形成的高等教育質(zhì)量保障模式。美國高等教育認(rèn)證委員會指出，認(rèn)證就是高等教育用以檢查大學(xué)、學(xué)院以及專業(yè)項目，以保證和提高質(zhì)量的外部質(zhì)量評估過程。具體來說，高等教育認(rèn)證是一個以院校自我評估和同行評價為基礎(chǔ)、以滿足公眾問責(zé)（Accountability）和提高學(xué)術(shù)質(zhì)量為目的過程，包括院校自我評價、認(rèn)證小組實地考察和委員會的評判等三個基本程序。［12］對于美國高等教育認(rèn)證程序遵循的原則，肯尼斯（Kenneth）等人認(rèn)為高等教育認(rèn)證的原則需要體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的理念，提出了以下三條原則：（1）高等院校需要明確陳述其辦學(xué)目標(biāo)并在此基礎(chǔ)上接受評價；（2）高等院校必須通過自我評估在質(zhì)量認(rèn)證中扮演主角；（3）同行評估作為一種必要的確認(rèn)機(jī)制。［13］66

高等教育認(rèn)證是評估高等教育機(jī)構(gòu)地位的一種形式，埃及高等教育部國家質(zhì)量保障和認(rèn)證委員會認(rèn)為，質(zhì)量認(rèn)證是根據(jù)院校的使命、專業(yè)課程的目標(biāo)以及利益相關(guān)者的期望，確保實現(xiàn)一定的質(zhì)量水平。揚(yáng)（Young）指出高等教育質(zhì)量認(rèn)證具有以下幾個基本特征：（1）認(rèn)證主要是一種自愿性的、私人部門的活動，因此，除了說服和同行影響外，不能采取服從要求或控制行為的做法；（2）認(rèn)證主要是中學(xué)后教育的一種自我管理形式（而非政府管理形式）；（3）認(rèn)證主要是對教育質(zhì)量作出判斷，由于美國中學(xué)后教育非常多樣，因此認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具有一般性和靈活性；（4）認(rèn)證本質(zhì)上是一種評估過程，而院校自我評估是這個過程的核心；（5）認(rèn)證為與院校自身研究和規(guī)劃緊密相連的問題提供了外部咨詢。［14］31

（四）質(zhì)量審核

質(zhì)量審核（Quality Audit）概念起源于英國，1990年，大學(xué)副校長和校長委員會成立了一個小型學(xué)術(shù)審核組，成員是從大學(xué)臨時借調(diào)的經(jīng)驗豐富的學(xué)者組成。［15］9后來，英國政府成立了一個相同角色的質(zhì)量審核組，質(zhì)量審核既不關(guān)注大學(xué)的使命也不關(guān)注大學(xué)目標(biāo)是怎么成功實現(xiàn)的，而是緊密關(guān)注檢查大學(xué)輸入和產(chǎn)出之間關(guān)系的過程。高等教育質(zhì)量審核是調(diào)查高等院校的活動過程是否有效，換句話說，質(zhì)量審核就是檢查組織內(nèi)相關(guān)的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)是否支持教學(xué)目標(biāo)，包括內(nèi)部和外部兩個方面，主要檢查大學(xué)系統(tǒng)的功能發(fā)揮的怎樣和是否有相應(yīng)的文件證明。

總之，質(zhì)量評估、質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量審核等是高等教育質(zhì)量保障的三種主要形式，它們之間既有一定區(qū)別又相互聯(lián)系。如英國學(xué)者戴維·伍德豪斯（David Woodhouse）認(rèn)為：審核是確定高等院校所承諾的目標(biāo)是否實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的程度，為高等院校提供證明。當(dāng)這種程度用百分比表示時，審核就成了一種評估；如果對于某種地位或標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是以院校在一定程度上實現(xiàn)其承諾的目標(biāo)為條件的，認(rèn)證就被看成審核。但由于質(zhì)量保障有不同的界定和內(nèi)涵，三種高等教育質(zhì)量保障方法在不同的意義下就有不同的用法：［16］46（1）綜合性。質(zhì)量保障就是要使所有能夠確保質(zhì)量的政策、態(tài)度、行動和程序都得到保持和強(qiáng)化，質(zhì)量認(rèn)證、評估和審核都可能被采用。（2）限制性。質(zhì)量保障被用于限制性意義時，即指達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，這只涉及質(zhì)量的最低保證，不涉及質(zhì)量改善和提高。（3）問責(zé)性。質(zhì)量保障即問責(zé)，指達(dá)到最低質(zhì)量要求，而不包括質(zhì)量提高。（4）質(zhì)量改進(jìn)。質(zhì)量保障是指除了達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)以外的“所有事情”，包括質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量審核。（5）過程與結(jié)果。質(zhì)量保障就是質(zhì)量審核過程和質(zhì)量評估結(jié)果的結(jié)合，如英國的質(zhì)量保障模式就是如此。（6）公共關(guān)系。能夠使客戶認(rèn)為是質(zhì)量保障的任何東西。