六、打造更多高技能人才

“賢才國之寶也”，國以才立、業(yè)以才興。高技能人才也稱優(yōu)秀技術工人，是指熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能和較強的創(chuàng)新能力，在一線崗位實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的技術工人，主要包括取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應技能水平的技術工人。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是技術工人隊伍的核心骨干，是產(chǎn)業(yè)工人大軍的優(yōu)秀代表。推進制造強國戰(zhàn)略、振興實體經(jīng)濟、實施《中國制造2025》，都離不開更多高技能人才。

（一）打造更多高技能人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的輝煌成就，不僅凝結著廣大科技專家的智慧和心血，也飽含著千百萬高技能人才的汗水和辛勞。高技能人才在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有重要的不可替代的作用。伴隨著科技進步與生產(chǎn)中高新科技含量的增加，經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需求日益增長。當今世界綜合實力的較量，決勝關鍵在于科技的競爭、人才的競爭。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，建設一支掌握先進技術、先進工藝和操作技能，與科技和管理人才隊伍相適應的高技能人才隊伍，關系到我國核心競爭力和綜合國力的不斷增強，關系到我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍乃至工人階級整體素質的穩(wěn)步提升，關系到工人階級在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展自身的先進性。

（二）打造更多高技能人才是實施制造強國戰(zhàn)略的需要

高技能人才是技術技能的重要傳承者、產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要推動者、制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐者。2014年8月18日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領導小組第七次會議時指出“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”，“強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才”，“要重視發(fā)揮技術工人隊伍作用，讓他們參與工藝改進和產(chǎn)品設計，使他們的創(chuàng)新才智充分涌流”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出‘高精尖缺’導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍”，“推行終身職業(yè)技能培訓制度”。

改革開放以來，我國制造業(yè)從小到大、不斷拓展發(fā)展空間，使我國成為世界重要的制造業(yè)基地。但是不能否認，我國還只是制造業(yè)大國，不是制造業(yè)強國，在全球制造業(yè)的生產(chǎn)鏈上，我國只是處于低端，整個制造業(yè)的核心技術、工藝水平、質量水平與西方工業(yè)制造強國還有不小差距，這與我國技術工人隊伍數(shù)量規(guī)模、技能結構有著密切關系。據(jù)人社部門統(tǒng)計，我國高技能人才占就業(yè)人員的比重還不足6%，在世界制造業(yè)強國，高技能人才的數(shù)量占到技術工人總數(shù)的40%以上。我國制造業(yè)中，技術工人只占全部工人的1/3左右，近年來高級技工的求人倍率甚至達到2以上。在制造加工、材料、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域，掌握“高、精、尖”技術的高技能人才數(shù)量更少，高技能人才缺口達1000萬人。高技能人才的總量和結構問題，根源還在體制機制障礙，必須進行一系列改革。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用

近年來，黨中央、國務院著力構筑起培養(yǎng)高技能人才隊伍的基本政策框架，先后出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)》 《國家高技能人才振興計劃實施方案》《關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見》等，人力資源和社會保障部、財政部啟動了國家高技能人才振興計劃，實施技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設項目和技能大師工作室建設項目等重大項目，旨在逐步解決高技能人才培養(yǎng)投入總體不足、培養(yǎng)培訓機構能力建設滯后等問題。

《改革方案》重申“實施國家高技能人才振興計劃”，國家高技能人才振興計劃以技師、高級技師培訓為重點，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，旨在培養(yǎng)和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強創(chuàng)新能力的高技能領軍人才，引領、帶動高技能人才隊伍建設和發(fā)展?！陡母锓桨浮分厣陮嵤┻@一計劃，目的是把實施國家高技能人才振興計劃納入構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，作為適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、加強高技能人才隊伍建設的重要舉措，加大改革力度，扎實有效推進。

《改革方案》提出“創(chuàng)新協(xié)同培育模式，依托大型骨干企業(yè)建設示范性高技能人才培訓基地，孵化拔尖技能人才，培育更多大國工匠”的舉措，明確了企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)要在培養(yǎng)更多高技能人才方面發(fā)揮更大作用。一直以來，企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面作用發(fā)揮不夠突出。企業(yè)是高技能人才的使用者，什么樣的高技能人才最符合企業(yè)需求，企業(yè)最有發(fā)言權，讓企業(yè)參與到高技能人才培養(yǎng)的事業(yè)中來，既有利于培養(yǎng)出適合企業(yè)一線需要的高技能人才，也有利于高技能人才在企業(yè)生產(chǎn)中加強實踐鍛煉，體現(xiàn)真才實干。

企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才上發(fā)揮作用，思想認識必須跟上。要樹立科學的用人觀和效益觀，不能認為只有接受過高等教育的專業(yè)技術人員和管理人員才是人才，高技能人才同樣是重要的人才資源。事實已經(jīng)表明，在自動化技術和信息技術不斷得到普及和推廣的今天，企業(yè)勞動生產(chǎn)率的進一步提高，越來越多地依靠在生產(chǎn)過程中接受過高水平培訓的技術工人團隊。

企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才上發(fā)揮作用，要舍得投入。企業(yè)是高技能人才發(fā)揮作用的最大受益者，理應對培養(yǎng)高技能人才保持必要的投入。除了增加對高技能人才培養(yǎng)的直接投入，《改革方案》還提出，“加快高技能人才專業(yè)市場建設，搭建高技能人才交流平臺”，“鼓勵企業(yè)設立高技能人才特聘崗位，對引進的高技能人才給予原單位必要的培養(yǎng)補償費用”?！凹涌旄呒寄苋瞬艑I(yè)市場建設，搭建高技能人才交流平臺”，主要針對的是當前我國高技能人才專業(yè)市場建設發(fā)展不足、高技能人才受重視程度不夠導致的高技能人才流動不暢、價值體現(xiàn)不充分等問題。“鼓勵企業(yè)設立高技能人才特聘崗位，對引進的高技能人才給予原單位必要的培養(yǎng)補償費用”，旨在導入補償機制，保護企業(yè)花錢培養(yǎng)高技能人才的積極性，避免發(fā)生“集體行動困境”，對于鼓勵產(chǎn)業(yè)工人自主學習，不斷提高技術技能具有重要作用，也有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

七、促進農民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)

農民工是指戶籍仍在農村，進入城市務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者，也稱農村轉移就業(yè)勞動者。2016年，全國農民工總量2.82億人，比2015年增加424萬人，增長1.5%。農民工月均收入水平3275元，比上年增長6.6%。

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主要來源，是產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。多年的實踐證明，農民工進城務工、經(jīng)商，穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。而深人實施農民工學歷與能力提升行動計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃，幫助農民工增加受教育培訓機會、提高專業(yè)技能和勝任崗位能力，是農民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的前提條件。因此，要把農民工作為重點人群，納入產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系之中，通盤籌劃、重點推進。

（一） 農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”

2016年3月，教育部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”，提出到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農民工中，資助150萬名農民工接受學歷繼續(xù)教育，使每位農民工都能得到相應的技術技能培訓，能夠通過學習免費開放課程，提升自身素質與從業(yè)能力。

截至2014年，全國高中及以上學歷農民工占23.8%，大專及以上學歷農民工僅占73%，接受過技能培訓的農民工占34.8%?！扒髮W圓夢行動”將整合政、工、校、企多方資源，通過建立學歷與非學歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合的農民工繼續(xù)教育新模式，提升農民工學歷層次和技術技能水平。教育部、全總將每年在全國范圍資助30萬名農民工接受高等學歷繼續(xù)教育，包括本?？苾蓚€層次；重點面向建筑、制造、能源、物流、餐飲、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)簽訂固定勞動合同的農民工，開展崗位技能培訓；對節(jié)能減排產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，積極開展轉崗培訓、技能提升培訓或技能儲備培訓；對具備較高職業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿?，具有較強職業(yè)發(fā)展需求和自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意愿的農民工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓；提升農民工綜合文化素質，融入城市生活，內容包括職業(yè)生涯規(guī)劃、基本權益保護、心理健康、安全生產(chǎn)等；利用現(xiàn)有資源及資源服務平臺，搭建面向農民工開放優(yōu)質網(wǎng)絡學習資源的公共服務平臺。

整合政府部門、工會系統(tǒng)、高等院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等，共同加大對農民工繼續(xù)教育工作的投入，鼓勵在農民工集中的代表性行業(yè)和大中型企業(yè)建設“農民工繼續(xù)教育學習與實訓中心”；建立健全政府、工會、用人單位和學習者共同分擔成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，要求地方工會加大對行動計劃的投入，企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，安排相當比例用于農民工繼續(xù)教育。各級工會要努力維護農民工的學習權益，督促企業(yè)把農民工納入職工教育培訓計劃，鼓勵企業(yè)將農民工參加繼續(xù)教育情況與個人薪酬、崗位晉升相結合。

（二）農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”

2014年，人力資源和社會保障部啟動了農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，通過開展培訓，將農村轉移就業(yè)勞動者培養(yǎng)成符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質技能勞動者。到2020年，力爭使新進入人力資源市場的農村轉移就業(yè)勞動者都有機會接受一次相應的就業(yè)技能培訓，企業(yè)技能崗位的農村轉移就業(yè)勞動者得到一次崗位技能提升培訓或高技能人才培訓，具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農村轉移就業(yè)勞動者有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓。

根據(jù)計劃，每年面向農村新生勞動力和擬轉移就業(yè)勞動者，開展政府補貼性就業(yè)技能培訓700萬人次，培訓合格率達到90%以上，就業(yè)率達到80%以上；每年面向在崗農民工開展政府補貼性崗位技能提升培訓300萬人次，培訓合格率達到90%以上；每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農村轉移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓100萬人次，培訓合格率達到80%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達到50%以上。

（三）農民工勞動經(jīng)濟權益保障和公共服務均等化

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%左右，約有2.4億農民工及其隨遷家屬被納入城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計范疇，但未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。對此，《改革方案》提出了明確要求，“將農民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，公平保障其作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權益，提供基本公共服務”。

首先，要保障農民工工資報酬權益。在建設領域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度，落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調整最低工資標準，推動農民工參與工資集體協(xié)商，促進農民工工資水平合理增長。

其次，要擴大農民工參加城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險，平等享受待遇。加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護，實施農民工職業(yè)病防治和幫扶行動。

再次，要暢通農民工的維權渠道，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。建立健全涉及農民工的集體勞動爭議調處機制。大力加強勞動保障監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調解組織建設，完善服務設施，增強維護農民工權益的能力。加強對農民工的法律援助和法律服務工作。健全基層法律援助和法律服務工作網(wǎng)絡，加大法律援助工作力度，使符合條件的農民工及時便捷地獲得法律援助。

最后，要逐步推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。深化基本公共服務供給制度改革，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋。在城鎮(zhèn)常住的農民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權利。在農民工輸入相對集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務設施、勞動就業(yè)社會保障服務平臺等現(xiàn)有資源，建立農民工綜合服務平臺，整合各部門公共服務資源，為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質的“一站式”綜合服務。通過多方努力，使農民工逐步實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、子有所教。