【摘要】實現鄉(xiāng)村振興的關鍵是推動城鄉(xiāng)資源要素合理自由流動。然而，當前城鄉(xiāng)資源要素合理自由流動卻存在體制機制障礙，具體表現為：城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍未消除，城鄉(xiāng)二元土地產權制度仍未打破，城鄉(xiāng)公共服務配置不合理，現代農業(yè)產業(yè)體系不健全，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量差距顯著，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)資源要素;合理自由流動;體制機制障礙

【中圖分類號】F120.3

【文獻標識碼】A

當前阻礙城鄉(xiāng)要素順暢流動的體制機制問題，正日益成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待解決的主要問題。著力破解阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制和機制，促進城鄉(xiāng)各類要素順暢流動和合理配置，最終實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是新時代中國農業(yè)農村改革的最新階段和最高目標?？梢?，建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制，是實現鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的制度保障，也是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。近年來，盡管土地、資金、人才、信息、技術等市場要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的機會和空間有所改善，但是仍然以流向城市為主，導致農村發(fā)展缺乏要素支撐。當前，制約土地、資金、人才、信息、技術等市場要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由良性循環(huán)的體制機制障礙，具體而言主要表現在以下六個方面。

1 城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍未消除

城鄉(xiāng)二元戶籍制度在中國特定歷史條件下曾經發(fā)揮過重要作用，尤其在社會管理中的作用不可完全抹殺。然而，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城鄉(xiāng)二元戶籍制度使城鄉(xiāng)居民在在身份、就業(yè)、社會地位和福利待遇等方面存在著嚴重的不平等現象，并日益成為中國經濟發(fā)展和社會進步的壁壘。近年來，盡管各地城市都對戶籍制度進行了不同程度的改革，降低了農民在城市買房落戶的門檻，但是附著在戶籍上的義務教育、醫(yī)療保障、住房保障等方面仍然存在重城輕鄉(xiāng)的差別。這些差別不僅直接制約著城市人才、資金、信息和技術流向農村的主動性和積極性，而且加速了農村各類人才、資金、土地等要素流向城市的進程，從而加劇了城鄉(xiāng)差別，影響了鄉(xiāng)村振興目標的實現和城鄉(xiāng)各類市場要素的雙向融合。

2 城鄉(xiāng)土地產權制度尚未打破

由于城鄉(xiāng)二元土地產權制度的長期存在，城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)一的建設用地市場。目前，中國農村實行的集體土地所有制，不同于城市的國有土地所有制，不能象城市土地那樣進行招標、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式的出讓，更不能進行買賣，農民只能將承包經營權進行出租、合作、入股、轉讓和抵押。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不少農民相繼在城鎮(zhèn)安家落戶，但是由于農村集體土地流轉市場不健全，集體土地產權不明晰且缺乏具體的法律保障，農民面臨著如何處置自己的承包地、宅基地的流轉或轉讓等問題。雖然一些地方的農村已通過“三集中”、“三置換”對集體土地承包權、住房及宅基地、集體資產所有權進行了作價人股等形式的運作，但是仍不成熟，尚處于探索階段。同時，一些地方的進城農民愿意向集體交出承包地和宅基地等集體資產，但是集體經濟組織卻無力對其進行合理補償，而有些地方的農村集體經濟組織有能力補償，希望農民交回承包地和宅基地，但是農民卻不愿意放棄農村承包地、宅基地和集體經濟組織的紅利，甚至有一些原先已放棄農村戶口的農民，又要求轉回本村戶口。這些問題的存在已嚴重滯后于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，影響了農民權益的保障和城鄉(xiāng)市場要素的融合。

3 城鄉(xiāng)公共服務配置不合理

長期以來，由于國家公共財政將基礎設施建設和公共資源配置的重點一直放在城鎮(zhèn)，對農村投入歷史欠賬較多，致使城鄉(xiāng)公共基礎設施和公共資源供給存在較大差距。如，農村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)的農村，在路、橋、水、電、氣、公交、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設上仍較薄弱;農村居民在上學、看病、養(yǎng)老、出行等方面還存在不少困難。在義務教育方面，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不均衡，優(yōu)質師資力量高度集中在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)學校在教育硬件和軟件設施的配置上也是重城輕鄉(xiāng)，嚴重不均等;在醫(yī)療保障方面城鄉(xiāng)居民之間也存在一定差距，如，醫(yī)保異地結算、大病保險、智能養(yǎng)老等在鄉(xiāng)村的實施還存在一定難度;在基礎設施等公共服務上，城鄉(xiāng)居民的享有程度也是嚴重不均等，如，互聯網、大數據、數字化建設等公共基礎設施已在城鎮(zhèn)普及，但在鄉(xiāng)村卻嚴重不足，深入不夠。城鄉(xiāng)公共服務之間的差別，直接阻礙了城鄉(xiāng)要素的雙向流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4 現代農業(yè)產業(yè)體系不健全

現代農業(yè)是集產業(yè)體系、生產體系、經營體系于一體的全產業(yè)鏈。加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的重要支撐。與城市具有完整的現代工、商、科技體系不同的是，長期以來，由于中國農業(yè)勞動力年齡偏大、文化偏低，一家一戶分散的農業(yè)經營規(guī)模偏小單一，大多采取粗放型生產方式，農業(yè)生產技術落后，機械化生產覆蓋率低，農業(yè)配套設施不完善，農業(yè)產業(yè)鏈條短，附加值低，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間聯通性不強，成本高、競爭力弱，農產品供給質量和供給效益不足。同時，在市場經濟條件下，農村還缺乏有實力和現代經營理念的本土加工企業(yè)、龍頭企業(yè)和特色產業(yè)的帶動與引領，導致農村優(yōu)質農產品無法形成品牌效應，質優(yōu)價低，銷售不暢，比較效益低下，農業(yè)生產效率大打折扣，產業(yè)帶動能力較弱，難以支撐農村經濟發(fā)展和現代農業(yè)產業(yè)體系的形成，從而影響了城鄉(xiāng)各類市場要素的自由合理流動。

5 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境存在顯著差距

當前，盡管不少地方的農村已被打造成深受人們歡迎的休閑旅游的好去處和美麗的田園綜合體，但是也有不少地方的鄉(xiāng)村環(huán)境存在臟、亂、差等問題，農村生態(tài)、生產、生活環(huán)境質量參差不齊，與城市生態(tài)環(huán)境相比，仍存在較大差距。究其原因，主要有以下方面：長期以來，由于重城輕鄉(xiāng)的慣性思維，中國城市生態(tài)環(huán)境經過多年的大力投入和精心治理，已經變得越來越整潔、精致、漂亮，對農村人口的吸引力越來越大。而農村與城市之間的環(huán)境保護政策和投入力度卻長期不統(tǒng)一、不對等，一些群眾和地方政府對防治農村生活污染觀念淡薄，意識不到生態(tài)文明建設與自身的生活和發(fā)展密切相關，缺乏積極主動參與環(huán)保行為的責任意識，加上農村環(huán)境綜合治理投入大、見效慢，污水、垃圾處理設施不健全，生活垃圾和水源污染點多面廣等原因，導致農村生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，不少城市居民不愿到農村居住停留，主要是由于“垃圾圍村”、“污水橫流”，大氣污染、工業(yè)污染、河道污染、土壤污染、白色污染等現象都不同程度地存在著，環(huán)境臟亂差的現象比較嚴重。同時，由于農村青壯年大多流人城市，大量排水、排污等基礎設施年久失修，對耕地資源的過度開發(fā)利用，追求數量增長而忽視質量效益的提升，對粗放式經營活動的過度依賴，對奢侈消費生活方式的盲目崇拜，缺乏綠色消費觀念等因素，也使得農村生態(tài)環(huán)境急劇惡化。而這些又成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展的重要因素之一。

6 城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

目前存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大的主要原因。新中國成立以來，為積累國家工業(yè)化發(fā)展基礎，中國長期以來實行重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元經濟結構，主要通過工農業(yè)產品價格和城鄉(xiāng)要素“剪刀差”的形式，以犧牲農業(yè)、農村、農民的發(fā)展來支撐大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展，導致農業(yè)、農村、農民在半個多世紀里發(fā)展受阻、發(fā)展滯后，進而導致城鄉(xiāng)在經濟、教育、醫(yī)療、科技、社會、文化和生態(tài)等方面發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。而城鄉(xiāng)居民教育水平與文化背景的差異，則是城鄉(xiāng)居民收入差距的直接原因。由于得不到良好的文化教育，農民外出打工缺乏相應的文化技能，導致農民工收入較低，并主要以工資性收入為主，且工資增長泛力。而城鎮(zhèn)職工幾乎每年都有工資增長機制，并有多樣化運用資金的理念，因而除了工資性收入之外，還有一定的經營性、財產性和轉移性收入。同時，城鄉(xiāng)公共資源配置不合理，農民缺少與城市居民同等的社會保障政策，農民上學貴、看病貴、住房貴，農村集體經濟薄弱，城鄉(xiāng)金融資源配置失衡，農村金融支農體系相對薄弱，農村各類要素與產業(yè)向城市集聚，現代農業(yè)產業(yè)體系不健全，農村產業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粔颍瑑壬鷦恿Σ蛔愕纫蛩?，也導致農民持續(xù)增收空間變窄，并制約了其收入增長。盡管近年來國家為縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，對城鄉(xiāng)收入分配制度進行了一些調整，農民收入有了較快增長，但與城鎮(zhèn)居民相比，農民的增收渠道仍較狹窄，經營性、財產性和轉移性收入仍然較少，致使城鄉(xiāng)居民收入差距有繼續(xù)拉大的趨向，加大了解決“三農”問題的難度，影響了城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、融合發(fā)展的進程。

對于上述這些制約城鄉(xiāng)資源要素合理自由流動的體制機制因素，既需要國家層面的頂層設計，為破解城鄉(xiāng)經濟、戶籍制度、土地制度、公共服務、居民收入差距等方面的二元結構問題進行體制機制改革，如：有力有序有效地深化戶籍制度改革，重視和保障非城市戶籍人口在城市的公共服務權益，建立健全農業(yè)轉移人口市民化機制;厚植城市人才返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，引導支持各類人才返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，建立城市人才人鄉(xiāng)激勵機制;深化農村土地制度改革，完善農村承包地制度，穩(wěn)妥推進農村宅基地制改革度;優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，激發(fā)資本的積極性預防其風險，建立工商資本人鄉(xiāng)促進機制;完善農村金融服務體系，健全財政投入保障機制。同時，也需要地方基層政府為破除這些體制機制障礙積極主動地探索相關配套政策制度和措施，如人才、資金、土地、財政、金融、保險、技術等方面的細化政策措施。這樣才能消解制約城鄉(xiāng)資源要素合理自由流動的體制機制問題，推動城鄉(xiāng)資源要素融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[參考文獻]

[1]張明斗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架與路徑研究[J]，東北農業(yè)大學學報（社會科學版），2019 （5）：60.

[2]陳偉偉.上半年新型城鎮(zhèn)化工作成效及未來推進的四個著力點[J].中國經貿導刊，2019（ 22）：33.

[3]孫雅倩.農民工市民化背景下的積分制改革叨，中國集體經濟，2019（ 22）：59.

[4]張?zhí)m新.淺析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].環(huán)球市場，2018 （28）：73.

[作者簡介]郁彩虹（1970-），女，江蘇泰州人，副教授，研究方向：政治與行政。