尹秀芹 王猛

【摘要】社會組織作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與主體，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著不可或缺的作用?；谏鐣M織自身資源稟賦的考量以及鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，利用扎根理論和NVIVO軟件對影響社會組織有效嵌入鄉(xiāng)村振興的主體性、內(nèi)部管理、資金、人員等影響因素進(jìn)行分析，并探討社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的實施路徑。為推動社會組織更好地參與鄉(xiāng)村振興，提高村民的幸福感和滿意度，要正確認(rèn)識到社會組織的獨特地位和作用，建立起鄉(xiāng)村振興集體行動機(jī)制、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、完善社會組織的內(nèi)部管理及資金籌集渠道，構(gòu)建社會組織參與鄉(xiāng)村振興的有效路徑，促進(jìn)社會組織的有效嵌入。

【關(guān)鍵詞】社會組織;鄉(xiāng)村振興;參與路徑

【中圖分類號】F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1 問題的提出

社會組織作為社會三大治理主體之一，在農(nóng)村治理方面發(fā)揮越來越重要的作用，被眾多學(xué)者予以關(guān)注。張春華等（ 2016）從社會資本論的角度分析社會組織對鄉(xiāng)村治理的功能和價值，認(rèn)為社會組織在豐富鄉(xiāng)村治理主體、增強(qiáng)社會信任、建立溝通網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮著積極作用。劉效敬、王義等（ 2010）對社會組織參與鄉(xiāng)村治理的效能進(jìn)行分析，提出社會組織參與鄉(xiāng)村治理可以獲得體制內(nèi)的認(rèn)同，并且能產(chǎn)生良好的治理效能。徐曉全（ 2014）認(rèn)為在國家權(quán)力與村民二元對立的治理結(jié)構(gòu)中，嵌入能代表和表達(dá)村民利益且具有非官方性質(zhì)的新型社會組織，在某種意義上能夠改變國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會滲透的邏輯。邱玉婷（ 2015）提出鄉(xiāng)村治理的過程就是農(nóng)村社會的各種組織通過一系列的制度安排，共同處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的一種能動過程，其最終目的是實現(xiàn)廣大村民的根本利益。方勁（ 2018）認(rèn)為社會組織與政府之間存在一種制度化程度低、策略性行動強(qiáng)的“合作博弈”的互動關(guān)系。借助這一關(guān)系，社會組織能更好地嵌入到農(nóng)村治理場域中，發(fā)揮社會組織農(nóng)村治理的實際功能。

然而在眾多的研究中，學(xué)者們更多地側(cè)重于對社會組織參與農(nóng)村治理的理論研究，缺少對社會組織參與的方式、策略、路徑等的研究。文章從社會組織參與鄉(xiāng)村振興的必要性人手，利用扎根理論對社會組織參與鄉(xiāng)村振興存在的問題進(jìn)行分析，研究鄉(xiāng)村振興中社會組織的參與邏輯，試圖豐富知識界對社會組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑探索。

2 研究設(shè)計

2.1 研究方法

扎根理論是用于質(zhì)性研究的重要方法，是通過系統(tǒng)化的程序，對社會上存在的某一現(xiàn)象進(jìn)行歸納式引導(dǎo)，繼而建立理論的過程。利用扎根理論進(jìn)行研究，事先不會建立理論假設(shè)，而是先對社會現(xiàn)象進(jìn)行觀察得到原始資料，進(jìn)而對所得資料進(jìn)行提煉、編碼將概念范疇化，最后上升為理論的一種自上而下的發(fā)展過程。

2.2 數(shù)據(jù)來源

運用扎根理論進(jìn)行研究，需要盡可能地掌握豐富且詳盡的資料，繼而對資料的細(xì)節(jié)進(jìn)行挖掘，研究資料既可以是對受訪者的訪談資料也可以是研究者的直接觀察走訪或所得的文獻(xiàn)資料，要盡可能探索影響社會組織參與鄉(xiāng)村振興的因素及變量，更有效地探索社會組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑。

為了深入了解社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實際，研究者在2018年12月至2019年10月期間，五次至韶關(guān)市研究社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實際情況，每次歷時兩周，進(jìn)行了集中的考察與訪談，獲得了23萬字的訪談資料。根據(jù)研究目的，本次研究選擇了5位韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興基金會工作人員，4位其他社會組織工作人員，2位雙百社工人員，20位普通村民進(jìn)行小組訪談及個人深度訪談。研究者選取了2/3的訪談資料進(jìn)行編碼，剩余的1/3資料用來飽和度檢驗。研究者對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)排查與交叉認(rèn)證，以確保所獲研究資料的真實性與可靠性。

3 研究過程

完成數(shù)據(jù)資料的收集后，研究者借助質(zhì)性分析軟件Nvivoll對所獲數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析、編碼，形成了彼此之間具有從屬關(guān)系的開放編碼、主軸編碼及選擇性編碼，構(gòu)建了社會組織參與鄉(xiāng)村振興影響因素的理論模型。

3.1 開放編碼

開放式編碼是進(jìn)行扎根理論研究的一級編碼，是對文本進(jìn)行分析與分類并進(jìn)行歸納與概念化的過程。研究者利用Nvivoll軟件對所獲訪談資料建立節(jié)點并進(jìn)行編碼，形成了421條有效開放編碼，部分內(nèi)容如表1所示。

3.2 主軸編碼

主軸編碼是進(jìn)行扎根理論研究的二級編碼，主要是通過文本的演繹與歸納，將內(nèi)容相近的概念類屬聯(lián)系起來，建立起各部分內(nèi)容的有效聯(lián)系。本文對所獲得的421條開放式編碼進(jìn)行推導(dǎo)和歸納，在不同的編碼之間建立關(guān)聯(lián)，形成了4條主范疇和10條次范疇。部分內(nèi)容如表2所示。

3.3 選擇性編碼

選擇性編碼是利用扎根理論對數(shù)據(jù)分析所形成的三級編碼，主要是整合與凝練總結(jié)出核心類屬的一系列過程。文章通過概念的提煉與升華，以“社會組織嵌入困境”作為核心范疇，統(tǒng)領(lǐng)起“主體性缺失”、“內(nèi)部資源缺乏”、“組織人才缺失”、“內(nèi)部治理缺陷”四個主范疇，并構(gòu)建起四個范疇之間的關(guān)系框架，得出影響社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的制約因素（圖1）。

4 社會組織參與鄉(xiāng)村振興的制約因素分析

基于以上通過扎根理論所得到的分析架構(gòu)，文章接下來從主體性缺位、內(nèi)部治理缺陷、組織人才缺失、內(nèi)部資源缺乏四個維度出發(fā)，分析社會組織參與鄉(xiāng)村振興的影響因素并提出相應(yīng)的參與路徑。

4.1 主體性缺位

社會組織的主體性，主要體現(xiàn)在其對公共性原則的保護(hù)以及對農(nóng)村治理困境的化解。社會組織是獨立存在于政府及市場之外的第三方主體，社會組織的主體性是其發(fā)揮獨特作用的重要前提。但是社會組織還存在著數(shù)量少、規(guī)模小，受政府行政色彩的影響致其獨立性差、嵌入性困難及同其他社會組織及村民的溝通協(xié)調(diào)性差等問題。這些問題的存在使得社會組織的主體性缺位，其獨特地位優(yōu)勢也未能得到有效發(fā)揮。

4.2 內(nèi)部治理缺陷

內(nèi)部治理是社會組織有效運行的基礎(chǔ)，只有建立健康有效的內(nèi)部管理系統(tǒng)，社會組織才能在長期的鄉(xiāng)村振興參與過程中取得優(yōu)勢。目前，由于社會組織內(nèi)部沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織內(nèi)部溝通不暢、缺乏績效考核與激勵機(jī)制等問題的存在使得社會組織在嵌入鄉(xiāng)村振興的項目執(zhí)行不暢、工作效率低下。社會組織獨特作用的發(fā)揮依賴于組織內(nèi)部的治理情況。如何建立完善的內(nèi)部管理體系，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建暢通的溝通渠道、提高內(nèi)部成員的積極性是社會組織需要迫切解決的問題。

4.3 組織人員缺失

人力資本是組織發(fā)展的重要核心資源。社會組織作為—個理性、開放的動態(tài)系統(tǒng)，其組織規(guī)模及組織績效的高低不可避免地受到人力資本多寡的影響。社會組織在參與鄉(xiāng)村振興的服務(wù)提供中面臨著專業(yè)人員缺乏及志愿者流失的問題。主要體現(xiàn)在專職人員比例偏低、人才結(jié)構(gòu)不平衡、人員流動率偏高及志愿者持續(xù)性差等。社會組織存在的這些突出問題導(dǎo)致了社會組織參與鄉(xiāng)村振興的低效率，其實際運行績效不能滿足社會以及公眾的需求。

4.4 內(nèi)部資源缺乏

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織對資源的需求造成了其對外部的依賴，資源的重要程度決定了組織的依賴程度。社會組織非營利性、志愿性的內(nèi)在特征決定了其對外部資源的依賴性更為嚴(yán)重，社會組織必須籌集到足夠的資金支持、鏈接外部資源，才能發(fā)揮其獨特作用。目前，我國社會組織在發(fā)展過程中普遍面臨資源不足的困境，主要體現(xiàn)在社會組織籌資渠道不暢、資金利用效率低下、資金來源結(jié)構(gòu)單一及對政府的依賴性強(qiáng)及獲取自創(chuàng)收益的能力低等方面。

5 社會組織參與鄉(xiāng)村振興的有效路徑探析

5.1 發(fā)揮社會組織的主體性地位，構(gòu)建多中心鄉(xiāng)村振興組織網(wǎng)絡(luò)

行動者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會是由若干部分組成的動態(tài)的、具有異質(zhì)性的多元化組織，其中的某一行動者通過轉(zhuǎn)譯將不同的行動者連接起來，形成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村振興背景下，圍繞鄉(xiāng)村振興，行動者包括政府、社會組織、村民等，這些不同的行動者被卷入鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)中.通過轉(zhuǎn)譯，不斷分享自己對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識，最終構(gòu)建一個鄉(xiāng)村振興生態(tài)系統(tǒng)。

首先，建立社會組織之間的協(xié)同合作機(jī)制。由于自身的專業(yè)性和資源稟賦，難以依靠單一的社會組織推動鄉(xiāng)村的全面振興，因此，需要借助其他社會組織的力量，建立起協(xié)同合作關(guān)系。一方面，采取嵌入式定向培育路徑，通過購買服務(wù)的方式引入外部專業(yè)性的社會組織，讓不同領(lǐng)域的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)開展活動。另一方面，采取內(nèi)生式培育路徑，建立起與鄉(xiāng)村內(nèi)生型社會組織之間的合作機(jī)制，即培育發(fā)展鄉(xiāng)村內(nèi)生型社會組織。調(diào)動村民理事會等鄉(xiāng)村內(nèi)生型社會組織的力量參與到鄉(xiāng)村振興中。

其次，建立社會組織與政府之間的平等協(xié)商機(jī)制。社會組織作為獨立的法人，其自身的獨立性和專業(yè)性是社會組織獲得社會認(rèn)同的重要基礎(chǔ)，因此，社會組織在與政府部門之間溝通交流過程中，應(yīng)保持自身在項目設(shè)計、規(guī)劃和實施中的獨立性和專業(yè)性，在此基礎(chǔ)上，用自身的專業(yè)性說服政府，獲得政府對其獨立性和專業(yè)性的尊重和支持。

最后，建立社會組織與村民之間的溝通協(xié)商機(jī)制。村民是鄉(xiāng)村振興的利益相關(guān)者和具體實踐者，村民的積極參與可以減少社會組織在鄉(xiāng)村振興中的人力資源投入，有效緩解其人力不足問題，同時可減少因村民的不理解和不支持，造成的項目推進(jìn)困難。通過與村民接觸和交流，提升農(nóng)村村民對于社會組織參與鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)村民的進(jìn)行家園建設(shè)的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁精神。

5.2 完善組織內(nèi)部治理機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保證

在社會組織的有效運行過程中，建立健康有效的內(nèi)部治理機(jī)制是必不可少的。完善的內(nèi)部治理機(jī)制能夠有效協(xié)調(diào)組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者、社會工作人員、志愿者以及服務(wù)對象之間的關(guān)系，提高組織運行效率。

首先，明確社會組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。組織的戰(zhàn)略缺陷會導(dǎo)致組織資源要素與能力的錯配或損耗，對組織目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。美國著名管理學(xué)家錢德勒（1977）認(rèn)為組織戰(zhàn)略應(yīng)先于結(jié)構(gòu)而出現(xiàn)，要先建立一套完善的組織戰(zhàn)略，再通過不斷摸索創(chuàng)建適合組織戰(zhàn)略發(fā)展的結(jié)構(gòu)，最終化為現(xiàn)實行動。戰(zhàn)略的建立是指導(dǎo)社會組織進(jìn)一步發(fā)展的重要指標(biāo)，能夠為社會工作人員項目的開展提供導(dǎo)向，引導(dǎo)組織成員為組織作出更大貢獻(xiàn)。

其次，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。能夠長遠(yuǎn)發(fā)展的組織必會建立有效的內(nèi)部溝通，因為要實現(xiàn)組織的發(fā)展，必須依靠組織內(nèi)部，尤其是組織內(nèi)部活動的人，只有組織內(nèi)部統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動，組織目標(biāo)才能更好實現(xiàn)。社會組織的工作面向基層、服務(wù)對象多元，必須要建立強(qiáng)有力的橫向和縱向溝通機(jī)制，只有這樣，才能提高社會組織的工作效率。

最后，建立完善的內(nèi)部考核與激勵機(jī)制。實行績效考核是進(jìn)行有效管理的關(guān)鍵，能夠在促進(jìn)員工自身的發(fā)展同時更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。管理者應(yīng)重視績效考核的作用，一方面堅持評價取向原則，考核員工過去工作績效，另一方面堅持發(fā)展取向原則，關(guān)注員工的未來發(fā)展。建立起與社會組織工作人員需求相契合的激勵政策，提高社會工作者的工作積極性，在實現(xiàn)社會組織內(nèi)在目標(biāo)的同時，滿足社工人員的自我價值及自身需求。

5.3 壯大社會工作者人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支持

在國家現(xiàn)代化治理格局的持續(xù)推進(jìn)及社會組織不斷發(fā)展的當(dāng)下，專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備已成為社會組織發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，也成為社會持續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展的致勝關(guān)鍵。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的社工隊伍對社會組織參與鄉(xiāng)村治理、整合跨界資源有著十分重要的意義。

首先，建立人才孵化與培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)組織內(nèi)部人才隊伍建設(shè)，提升社會工作者的專業(yè)性。第一，建立完善的招聘制度?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、校園招聘以及熟人推薦等多種方式選擇專業(yè)性強(qiáng)且具較強(qiáng)志愿精神的人員。第二，建立完善的職業(yè)規(guī)劃。定期開展各種相關(guān)的培訓(xùn)與教育活動，根據(jù)不同人員的不同特點，有針對性地對員工能力進(jìn)行提高。第三，加強(qiáng)社會督導(dǎo)。社會工作督導(dǎo)是實現(xiàn)社會工作專業(yè)化的重要保障，通過持續(xù)且專業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，提高社工人員的工作技巧及服務(wù)質(zhì)量，使其能夠為村民提供更為專業(yè)性、針對性的服務(wù)。

其次，實現(xiàn)志愿人員多元參與格局。志愿者是社會組織的特殊組成部分，社會組織工作的開展和項目的推進(jìn)離不開志愿者的參與。社會組織的志愿者主要來源于以下三個方面。①高校學(xué)生。隨著志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，高校志愿者隊伍逐漸壯大，已經(jīng)成為志愿服務(wù)的主力軍。②農(nóng)村留守老人或婦女。通過吸引農(nóng)村的留守婦女、老人以志愿者的方式參與到鄉(xiāng)村振興過程中，在更好地了解村民社會組織需求的同時減少村民對社會組織的抵觸，使社會組織更為迅速地融入鄉(xiāng)村。③調(diào)動新鄉(xiāng)賢的積極性。新鄉(xiāng)賢在區(qū)域內(nèi)外具有豐富的社會網(wǎng)絡(luò)，能將其他治理主體卷入到鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興模式的擴(kuò)散，提升本地區(qū)的影響力，以吸引更多的外部資源。

5.4 構(gòu)建完整的資金籌集渠道，為鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障

資金不足是社會組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的瓶頸，對于那些以服務(wù)群眾為主體的社會組織而言，如何獲得必要且充足的資源，關(guān)系著社會組織能否真正下沉鄉(xiāng)村。

首先，政府購買服務(wù)。通過購買服務(wù)，社會組織可以獲得相應(yīng)報酬，提高社會組織參與社會治理及提供社會服務(wù)的能力，使其逐步過渡到與政府平等的合作狀態(tài)。另外，政府可以通過為社會組織提供項目資金、政策支持、財政補(bǔ)貼等方面的支持，為社會組織提供活動場所，幫助社會組織克服資金籌集面臨的困難，促使社會組織不斷發(fā)展壯大。

其次，打造品牌項目。品牌項目是指社會組織開展的具有代表性、公益性且影響力強(qiáng)的某些服務(wù)項目或活動。品牌項目的設(shè)立有利于社會組織知名度、公信力的提高，有助于社會組織的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，大多數(shù)海外基金、政府、企業(yè)以及個人等在尋求慈善組織進(jìn)行募捐時，大多會選擇在特定領(lǐng)域內(nèi)具有公信力、影響力的社會組織進(jìn)行資助。因此，建立品牌項目的社會組織可以發(fā)揮品牌的競爭優(yōu)勢，能夠更為容易地籌措到組織發(fā)展資金。

最后，提高社會組織的自身造血功能。借助外來資金來發(fā)展自身并不是長久之計，社會組織應(yīng)提高自身創(chuàng)造資金的能力?？赏ㄟ^添置增值性資產(chǎn)、基金保值增值等方式，提高社會組織創(chuàng)造資金的能力。還可借助公益眾籌平臺，發(fā)布鄉(xiāng)村振興項目，吸引外界資金的注入，以擴(kuò)大社會組織資金來源。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張春華.農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的解釋路徑與工具選擇一社會資本理論分析視角[J].理論與改革，2016（ 04）：100-104.

[2]劉效敬，王義.社會組織參與鄉(xiāng)村治理的效能分析一以青島萊西市東莊頭村老年協(xié)會為例[J].青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，23（ 04）：19-22.

[3]徐曉全，新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與實踐[J].中國特色社會主義研究，2014（ 04）：86-89.

[4]邱玉婷.農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制分析[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2015， 26（ 07）：190-192+185.

[5]方勁.合作博弈：鄉(xiāng)村貧困治理中政府與社會組織的互動關(guān)系—基于社會互構(gòu)論的闡釋[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（ 03）：100-107+157-158.

[6]龍永紅，汪霞，社會組織參與教育治理的主體性及其建構(gòu)[J].現(xiàn)代教育管理，2018（ 08）：25-30.

[7]（美）西奧多.W.舒爾茨，論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990： 17.

[8]杰弗里·菲佛，杰勒爾德.R.薩蘭基克.組織的外部控制一對組織資源依賴的分析[M].閆蕊，譯.北京：東方出版社，2006：2.

[9]謝周佩.兩種文化與“行動者網(wǎng)絡(luò)理論”[J].浙江社會科學(xué)，2001 （ 02）：104-108.

[10]任會朋，關(guān)于組織“戰(zhàn)略缺陷”的理論思考[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2019，27（ 02）：27-29+66.

[11] Chandler A D.Strategy and Structure： Chapters in the History of theIndustrial Enterprise[M].Cambridge， MA： MIT Press.1962： 373.

[12]敬義嘉.從購買服務(wù)到合作治理一政社合作的形態(tài)與發(fā)展[J]，中國行政管理，2014（ 07）：54-59.

[13]李健.資金籌集中社會組織孵化培育機(jī)構(gòu)與地方政府互動關(guān)系研究[J]，財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（ 01）：8-9.

[14]張祖平，中國慈善組織資金籌集問題研究[J].社團(tuán)管理研究，2011（01）：33-37.

[作者簡介]尹秀芹（1995-），女，山東德州人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村治理、社會組織管理;王猛（1981-），男，山東棗莊人，副教授，碩士生導(dǎo)師，

研究方向：農(nóng)村治理、社會組織管理。