羅曉平 嚴(yán)愛(ài)云 黃金平 樊潔 趙菲

[口述前記](méi)

羅曉平，1961年5月出生。曾任上海市人民政府辦公廳聯(lián)絡(luò)處副處長(zhǎng)、后勤管理處處長(zhǎng)、指揮協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)等職。2015年11月起任上海市人民政府駐昆明辦事處主任，上海市援滇干部聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)，云南省扶貧辦副主任，2018年6月起兼任云南省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

沒(méi)有人是紅土地的過(guò)客，腳下沾有多少泥土，心中就有多少真情，一個(gè)個(gè)肩負(fù)使命的援滇干部，就像一只只螢火蟲(chóng)的亮光，照亮了一條條通往大山深處的扶貧路。我是在上海市第九批援滇干部的最后一年，加入到對(duì)口幫扶云南這支隊(duì)伍里來(lái)的，擔(dān)任了第九批、第十批、第十一批援滇聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)。可以說(shuō)，我職業(yè)生涯的最后6年，是在對(duì)這片紅土地的飽滿激情中度過(guò)的，上海幫扶的這些州市我每年至少保證跑一趟，有些重點(diǎn)州市甚至要跑六七趟以上。如果說(shuō)，援滇干部們?cè)趤?lái)云南之前肩負(fù)更多的是組織責(zé)任的話，那么真正置身云南之時(shí)，則是一種能為這片紅土地上的同胞做多一點(diǎn)、再多一點(diǎn)的使命。如果不是年齡原因，我真的希望能再干下去，看著這里老百姓的日子一天天好起來(lái)，看到我們上海援滇兄弟們的幫扶結(jié)出更多的碩果。今年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，比聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的提早了10年，要理解這個(gè)成績(jī)何以造就，從對(duì)口幫扶云南的上海方案中可以尋找到答案。

24年援滇是兩地情誼的最好回答

作為貧困縣數(shù)量全國(guó)第一、貧困人口全國(guó)第二的省份，云南脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和步伐，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的成色和進(jìn)程。自1996年中央確定上海市對(duì)口幫扶云南省以來(lái)，滬滇扶貧協(xié)作已走過(guò)24個(gè)春秋。24年間，上海與云南之間的情誼從未間斷過(guò)：高層互訪從未間斷，共召開(kāi)了23次聯(lián)席會(huì)議;干部人才選派也從未間斷，如今分布在云南各地州的已經(jīng)是上海的第十一批援滇干部;對(duì)云南的項(xiàng)目安排、資金投入從未間斷，“十三五”期間幫扶資金總量已近100億元。在疫情影響下，今年的財(cái)政壓力非常大，但上海市主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要優(yōu)先保證幫扶資金，而且要按時(shí)撥付、能早不晚、一分不少。這些“從未間斷”所折射出的正是滬滇兩地各級(jí)黨委、政府?dāng)y手的決心恒心始終如一，是扶貧協(xié)作目標(biāo)和方向的堅(jiān)守如磐。

可以說(shuō)，在1996年中央確定上海對(duì)口幫扶云南之前，滬滇之間的情誼早已根深葉茂。尤其當(dāng)年6萬(wàn)名上海知青告別故土，千里奔赴西雙版納等地，用雙手創(chuàng)造了一個(gè)時(shí)代的縮影。當(dāng)上海擔(dān)下滬滇扶貧協(xié)作任務(wù)后，更是把此作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任、作為延續(xù)滬滇義重情深的歷史責(zé)任，扛在了肩上。我們形成了“12345”工作格局?！?”是一個(gè)大局。1988年，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的重要論述。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)展了這個(gè)重大戰(zhàn)略，他明確指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！?”是“兩服務(wù)、兩統(tǒng)一”?！皟煞?wù)”，即對(duì)口支援工作要更好地服務(wù)于國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)大局，更好地服務(wù)于對(duì)口地區(qū)“十三五”的發(fā)展目標(biāo);“兩統(tǒng)一”，即對(duì)口支援的工作要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)口支援項(xiàng)目資金安排要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃?！?”是“三個(gè)結(jié)合”。上海堅(jiān)持“中央要求、云南所需、上海所能”的“三結(jié)合”工作原則?！?”是“四為方針”，即“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的16字“四為”方針?！?”是五項(xiàng)主要任務(wù)，即開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持和動(dòng)員社會(huì)參與。在此基礎(chǔ)上，上海還明確了“七大行動(dòng)”：產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作行動(dòng)、教育扶貧行動(dòng)、健康扶貧行動(dòng)、貧困鄉(xiāng)村提升行動(dòng)、攜手奔小康行動(dòng)和社會(huì)公益扶貧行動(dòng)。

掛圖作戰(zhàn)的“國(guó)考”成績(jī)單

2016年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)銀川會(huì)議后不久，時(shí)任上海市委書(shū)記韓正、市長(zhǎng)楊雄率隊(duì)到云南考察調(diào)研，并對(duì)援滇工作進(jìn)行了一系列的相關(guān)調(diào)整，滬滇扶貧協(xié)作的總體格局發(fā)生了深刻變革。就在第二年，國(guó)扶辦針對(duì)東西部扶貧協(xié)作推行了一項(xiàng)新的考核辦法，即用臺(tái)賬管理每一項(xiàng)的幫扶任務(wù)。國(guó)扶辦先查看一個(gè)靜態(tài)的計(jì)劃，再到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)比對(duì)是否實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年年初簽定的內(nèi)容。而受援地區(qū)的云南省領(lǐng)導(dǎo)不僅要跟上海市領(lǐng)導(dǎo)簽字，還要跟中央簽字，簽的是什么？是軍令狀。這就是我們所說(shuō)的一年一度的“國(guó)考”，“國(guó)考”的成績(jī)是按照組別來(lái)打分的，考的既是云南，也是上海。上海的“國(guó)考”成績(jī)，每一年都是第一檔“好”。

在這樣一個(gè)對(duì)口幫扶新形勢(shì)下，上海的幫扶工作發(fā)生了深刻變化。我們?cè)趲头鰠^(qū)域上實(shí)現(xiàn)了三輪拓展，區(qū)縣結(jié)對(duì)從原先的“4+2”，即4個(gè)對(duì)口幫扶州市的26個(gè)縣加2個(gè)經(jīng)濟(jì)合作州市，后來(lái)，擴(kuò)大到“8+4”個(gè)州市，即文山、紅河、普洱、迪慶、大理、楚雄、德宏、西雙版納等8個(gè)州市開(kāi)展重點(diǎn)扶貧協(xié)作，加保山、曲靖、臨滄、麗江等4個(gè)市的面上扶貧協(xié)作。2017年調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系后，又增加了一個(gè)昆明市。昆明雖是云南省會(huì)城市，但還有三個(gè)貧困縣——東川、祿勸、尋甸，都是當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)地，交通閉塞、資源匱乏、貧困程度深。把昆明納入之后，上海的幫扶對(duì)象就變?yōu)?3個(gè)州市、74個(gè)貧困縣，比之前增長(zhǎng)了約3倍。另外，中央決定讓廣東省的東莞市和中山市共同幫扶昭通市，珠海市幫扶怒江州。所以，除了玉溪市沒(méi)有貧困縣外，與廣東對(duì)口的怒江州、昭通市加在一起，實(shí)現(xiàn)了對(duì)云南幫扶的全覆蓋。與此同時(shí)，上海援滇的幫扶資金實(shí)現(xiàn)了四輪增長(zhǎng)，從2016年到2020年增長(zhǎng)了約10倍。在幫扶干部上實(shí)現(xiàn)了五輪增派，從最初的15名增加到2017年的45名，2018年年頭、年中分別增加到75名、103名，2019年新一批干部輪換時(shí)派出122名，后來(lái)考慮到2020年是脫貧攻堅(jiān)的最后關(guān)頭，又增派到目前的167名，增長(zhǎng)了10倍。

援滇24年來(lái)，干部一批又一批，工作一棒接一棒，項(xiàng)目一茬接一茬，如今分布在云南各地的就是第十一批167名援滇干部，他們接下的是脫貧攻堅(jiān)的最后一棒。他們親身經(jīng)歷并見(jiàn)證云南全面脫貧這個(gè)歷史性的時(shí)刻，意義非同尋常。這批干部一到任就與第十批不同，掛職的分布更廣。在省級(jí)層面掛職的從原來(lái)省扶貧辦，拓展到商務(wù)廳、人社廳、審計(jì)廳;在州（市）層面掛職的政府副秘書(shū)長(zhǎng)不再兼職縣里的常委、副縣長(zhǎng);縣級(jí)層面基本做到每個(gè)縣一位常委副縣長(zhǎng)、一位扶貧辦副主任。一開(kāi)始，我們只是在深度貧困縣選派一位科級(jí)干部在扶貧辦掛職，但全市各區(qū)都自我加壓，在每個(gè)對(duì)口縣都加派了人手，有的在州里再增派一位干部配合副秘書(shū)長(zhǎng)工作。最終，形成了省、州、縣，縱向一貫到底、橫向輻射到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。雖然，很多干部都不是做幫扶項(xiàng)目出身，但在援滇一線都迅速成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的行家能手。2019年是助力云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是上海援滇干部輪換之年，我們成立了上海援滇干部聯(lián)絡(luò)組臨時(shí)黨委，有效將分散在各地州的干部凝聚起來(lái)，從大組到小組、從組長(zhǎng)到組員確保以不同形式加強(qiáng)日常聯(lián)系和監(jiān)督，還開(kāi)展立功競(jìng)賽樹(shù)立履職標(biāo)桿，比作風(fēng)、比實(shí)效、比質(zhì)量。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南有8502個(gè)貧困村，3539個(gè)深度貧困村。截至2019年，上海217個(gè)部門(mén)街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶云南353個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、538個(gè)貧困村;1534家企業(yè)、115個(gè)社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶2708個(gè)貧困村;176所學(xué)校、188所醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶193所學(xué)校、195所醫(yī)院。僅2019年，上海15個(gè)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志到云南結(jié)對(duì)縣調(diào)研對(duì)接77次，其他局級(jí)干部480人次。這種對(duì)接的高密度是前所未有的。有的干部粗略統(tǒng)計(jì)過(guò)，雙方往來(lái)團(tuán)組的數(shù)字，以一個(gè)縣一年接待60批次保守估計(jì)，那么74個(gè)縣至少4000批次。上海各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面來(lái)云南的團(tuán)組也是達(dá)到數(shù)千次、數(shù)萬(wàn)人。今年，更是聚焦5個(gè)未摘帽縣和139個(gè)掛牌督戰(zhàn)村，動(dòng)員大量上海企業(yè)、社會(huì)組織與剩下的貧困村對(duì)接，確保攻下最后的貧困堡壘。

再過(guò)不久，我們的幫扶工作又要接受?chē)?guó)家的驗(yàn)收了，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們各地的項(xiàng)目施工面臨雨季巨大的挑戰(zhàn)，很多工程都是大雨小干、小雨大干、不下雨拼命干，開(kāi)工率幾乎達(dá)到100%。在我們駐昆辦會(huì)議室的墻上，掛著一張醒目的項(xiàng)目推進(jìn)表，我們建立了“紅、黃、綠”牌提示預(yù)警機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)每一個(gè)州市、每一個(gè)貧困縣實(shí)行每月督查考核，公示項(xiàng)目進(jìn)度，以資金報(bào)賬率為核心評(píng)估指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)的亮綠燈，未完成亮紅黃燈預(yù)警，通過(guò)了解情況、協(xié)助推進(jìn)、深入調(diào)研查找問(wèn)題癥結(jié)，一個(gè)一個(gè)攻克解決。截至今年7月底，年度幫扶項(xiàng)目完工率28.2%，報(bào)賬率達(dá)43.5%，高于去年同期水平。個(gè)別縣報(bào)賬率已經(jīng)超過(guò)90%，推動(dòng)速度非?？欤Ч脖容^好。

“上海方案”樹(shù)立起援建項(xiàng)目的“上海品牌”

雖然上海每年撥付的幫扶資金都有幾十個(gè)億，但一旦分散到對(duì)口的74個(gè)縣的成百上千個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，就顯得并不多了。如何把有限的資金資源，精準(zhǔn)分撥到更多貧困地區(qū)，惠及更多貧困人口，是我們考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。

我們首先考慮的是破除瓶頸問(wèn)題。針對(duì)貧困發(fā)生原因，如經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、自然、人口、成本上的約束條件，一個(gè)一個(gè)有針對(duì)性地想辦法破解脫貧中“卡脖子”的難題。比如圍繞云南結(jié)構(gòu)性缺水的問(wèn)題，我們引入上海淼匯科技的自然能提水工程，不用油、不用電，也不用太陽(yáng)能和風(fēng)能，把山底下的水提上去。起初我也對(duì)此存疑，親眼所見(jiàn)后得知，原理是只要水源地有50公分以上的落差，就能把勢(shì)能變成動(dòng)能，將水不斷地往山上引。2016年，我們投了80萬(wàn)在大理劍川縣馬登鎮(zhèn)的一個(gè)山坡底下，每天大概可提水300多立方，可灌溉一兩千畝的林地，而且比電力設(shè)備抽水的單位運(yùn)行成本降低超過(guò)90%。這樣一來(lái)，原來(lái)沒(méi)有任何產(chǎn)出的林地就可以變成果林，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入，一個(gè)村子就能因此脫貧。當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目太棒了，不用電、不用油，就能讓水往高處流?！蹦壳?，云南已建成了24個(gè)自然能提水工程，在建23個(gè)，解決了7.05萬(wàn)人的生活用水，5.4萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉用水，今年將擴(kuò)大覆蓋至20.65萬(wàn)人，其中建檔立卡戶4.91萬(wàn)人，保障了貧困地區(qū)的飲水安全?，F(xiàn)各地紛紛推廣，我們?yōu)楫?dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)性缺水提供了“上海方案”。

上海的幫扶資金是上海人民勞動(dòng)創(chuàng)造的血汗錢(qián)，我們竭盡所能把這些資金用在當(dāng)?shù)匮a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的刀刃上。具體是將有限的資金投向了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障所急需的小微基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施上，修建了道路、廠房、冷庫(kù)、圈舍、管網(wǎng)、水窖、大棚、廁所、路燈等，產(chǎn)權(quán)都?xì)w村集體所有，租用給龍頭企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。比如文山州西疇縣的一個(gè)村，在食用菌產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，針對(duì)原來(lái)竹結(jié)構(gòu)大棚容易倒塌的問(wèn)題，替換為鋼結(jié)構(gòu)大棚，每個(gè)大棚由村集體租用給農(nóng)戶5000元，在收入中抵扣，建設(shè)100多個(gè)大棚，村集體年收入50萬(wàn)元，農(nóng)戶年純收入近5萬(wàn)余元，而且企業(yè)采購(gòu)也有了一定規(guī)模。我們還硬化了村組道路，這樣一來(lái)，每個(gè)貧困村就是一個(gè)孵化廠，一條村組道路就能使一個(gè)貧困村脫貧。僅2019年我們就硬化了近1700公里村組路，打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧的“最后一公里”。此外，我們還打造出德宏州“百花谷”“百鳥(niǎo)寨”等14個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

今年1月，曲靖市會(huì)澤縣10萬(wàn)人口搬出大山。為了幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q教育、醫(yī)療等公共配套不足的燃眉之急，我們立即投入項(xiàng)目資金，配套建設(shè)了一所衛(wèi)生服務(wù)中心、一所學(xué)校，覆蓋了周邊2萬(wàn)人口。建設(shè)速度也非?？欤?月資金下達(dá)，月底去看的時(shí)候還在平整土地，5月就已經(jīng)建到4層樓了，今年下半年就能投入使用。當(dāng)?shù)厝撕荏@訝于這種上海速度，對(duì)他們而言這是很難想象的，但又是一種新的激勵(lì)。又比如在文山州麻栗坡縣，有一些因當(dāng)年參戰(zhàn)致殘人員，我們?cè)谕度胭Y金幫助他們安裝假肢的基礎(chǔ)上，還增加了實(shí)施參保、無(wú)障礙改造和彈片取出手術(shù)等，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)，云南省委書(shū)記陳豪批示充分肯定。大理州鶴慶縣試點(diǎn)推廣的智慧醫(yī)療項(xiàng)目，為大山深處的群眾看病提供了便利，做到小病不出山、大病不出縣;昆明市東川區(qū)的騰訊智慧校園項(xiàng)目，疫情期間推行在線教學(xué)、在線作業(yè)、在線指導(dǎo)等靈活多樣的學(xué)習(xí)和教學(xué)方式，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷馁澴u(yù)。今年投入的幫扶項(xiàng)目共有773個(gè)，遍布在云南的村村寨寨、田間地頭，一個(gè)個(gè)上海項(xiàng)目就像一個(gè)個(gè)標(biāo)桿，激活了農(nóng)村基層的活力，也樹(shù)立了援建項(xiàng)目的“上海品牌”，體現(xiàn)了“上海溫度”“上海精神”。

扶貧，更要扶志、扶智、扶制

脫貧攻堅(jiān)中西部22個(gè)省份，云南是難度最大、人口最多、貧困縣也最多的省份之一。中央的領(lǐng)導(dǎo)同志曾講，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最擔(dān)心的就是云南，只要北邊甘肅、南邊云南完成了，全國(guó)就應(yīng)沒(méi)有大的問(wèn)題了。截至2019年底，云南全省依然還有近12萬(wàn)戶、超過(guò)44萬(wàn)人的貧困人口，9個(gè)國(guó)家掛牌督戰(zhàn)縣中上海結(jié)對(duì)的有寧蒗、會(huì)澤、廣南、瀾滄、屏邊等5個(gè)縣，還有會(huì)澤、廣南、武定等3縣的139個(gè)掛牌督戰(zhàn)村，都是最難啃的“硬骨頭”。因此，我們扶貧資金投入的同時(shí)，既要扶志，又要扶智，同時(shí)制度和機(jī)制也都要扶上去。

在勞務(wù)協(xié)作上，我們想盡辦法鼓勵(lì)更多的人就業(yè)。我們還聯(lián)手市工商聯(lián)、新滬商聯(lián)合會(huì)、復(fù)星集團(tuán)、拼多多等大企業(yè)，指導(dǎo)、引導(dǎo)大量上海企業(yè)、社會(huì)組織與貧困村對(duì)接，因地制宜推進(jìn)“五幫三帶兩轉(zhuǎn)”，即“在智力技能上幫、務(wù)工就業(yè)上幫、扶弱濟(jì)困上幫、消費(fèi)扶貧上幫、設(shè)施配套上幫;帶人、帶物、帶產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)村容村貌”，指導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民工、大學(xué)生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我們連續(xù)3年每年安排2億多就業(yè)幫扶資金，協(xié)助創(chuàng)設(shè)更多的公共服務(wù)崗位;鼓勵(lì)有頭腦、懂市場(chǎng)、會(huì)技術(shù)的外出務(wù)工人員，回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社。今年受疫情影響，海外訂單減少，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流較多，我們還動(dòng)員上海幫扶的企業(yè)，多吸納一個(gè)貧困人口就業(yè)，我們就多給一些相應(yīng)的補(bǔ)貼。

在人才交流方面，人民日?qǐng)?bào)曾這樣報(bào)道：“一個(gè)曾在全市排名倒數(shù)的邊疆縣級(jí)醫(yī)院，如今進(jìn)入全市第一梯隊(duì)，個(gè)別手術(shù)甚至達(dá)到省級(jí)水平，周邊州市縣區(qū)的群眾慕名而來(lái)?！边@是上海市第十人民醫(yī)院和臨滄市雙江縣人民醫(yī)院結(jié)對(duì)后，一批又一批的上海專家過(guò)來(lái)，做手術(shù)、搞培訓(xùn)、帶骨干、建科室結(jié)出的碩果。類似的，上海就有28家三甲醫(yī)院與云南28家縣醫(yī)院結(jié)對(duì)。其他領(lǐng)域包括教師、農(nóng)技人員、致富帶頭人等各類人才，打造貧困縣醫(yī)院、學(xué)校的重點(diǎn)科室、學(xué)科等。通過(guò)兩地長(zhǎng)期以來(lái)的交流培訓(xùn)、跟班帶教、項(xiàng)目實(shí)施，那些先進(jìn)的技術(shù)、理念、思想可以植根在更多人的心底，生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果，最終留下一支帶不走的人才隊(duì)伍，他們還會(huì)再去開(kāi)枝散葉、星火燎原。

我們還以推動(dòng)云南可持續(xù)自主發(fā)展為目標(biāo)，引入龍頭企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展造血，影響當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊邮苄滤枷?、新理念，?duì)接高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)。云南的一些高原特色產(chǎn)業(yè)，沒(méi)能形成規(guī)?；?、集聚化和品牌化，也就是在市場(chǎng)培育的觀念理念上存在不小的差距，我們跟他們共同朝這方面推進(jìn)。比如形成從牧場(chǎng)到餐桌、從原產(chǎn)地到大市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，廣南高峰牛肉在叮咚買(mǎi)菜、拼多多等平臺(tái)成為爆款，消費(fèi)者們每天要等著搶單。而高峰牛的選擇也是有淵源的，一位上海做餐飲的企業(yè)家，為了尋找中國(guó)本地優(yōu)質(zhì)黃牛的原產(chǎn)地，跑遍大半個(gè)中國(guó)，吃了第81頭牛廣南的高峰牛后，說(shuō)：“我后面再也不吃了，這就是中國(guó)最好的牛！”高峰牛在廣南地區(qū)是老百姓普遍家養(yǎng)的，都是散養(yǎng)在漫山遍野的綠草坡上，牛肉的品質(zhì)非常好，未來(lái)前景很大，但沒(méi)有形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。今年，該企業(yè)與當(dāng)?shù)卣鸵陨泻献鳎度?億元，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，確保牛肉始終如一的品控。

我們還積極把上海渠道市場(chǎng)信息等優(yōu)勢(shì)資源與云南高原特色生態(tài)資源對(duì)接，比如最近幾年連續(xù)舉辦“10·17”對(duì)口幫扶地區(qū)特色產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，通過(guò)加大兩地高規(guī)格、大渠道、大平臺(tái)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接力度，搭建資源庫(kù)、渠道網(wǎng)。與拼多多簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，去年云南產(chǎn)品在拼多多的成交量超過(guò)12億元。我們還引導(dǎo)當(dāng)?shù)嘏c上海蔬菜集團(tuán)等企業(yè)合作，先后建成了近20個(gè)直供上海的蔬菜外延基地，20多萬(wàn)噸蔬菜進(jìn)入上海市民“菜籃子”，讓“云品”走向上海、華東，走向全國(guó)。

“三后時(shí)期”再攻堅(jiān)

從理論上講，全面脫貧實(shí)現(xiàn)之后，明年云南就沒(méi)有絕對(duì)貧困人口了，消滅絕對(duì)貧困以后如何鞏固脫貧成果、如何建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制將成為今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。在“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期、后疫情時(shí)期、后‘十三五時(shí)期”的援滇工作著力點(diǎn)該轉(zhuǎn)向何處，是我們不得不謀劃先行一步、規(guī)劃站前一步的時(shí)代課題。

我們立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，用上海的格局、視野和眼光重新度量，并逐步融入、結(jié)合、內(nèi)化、更新，使其成為受援地自身的寶貴財(cái)富。拿桑蠶產(chǎn)業(yè)做例子，云南的蠶絲最長(zhǎng)可以拉長(zhǎng)至1500米，遠(yuǎn)高于浙江的1000多米，產(chǎn)量高、品質(zhì)好，可以送到歐洲做奢侈品，比如愛(ài)馬仕的絲巾等，收入會(huì)非?？捎^。我們就用上海項(xiàng)目資金撬動(dòng)桑蠶種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在文山、普洱、臨滄、楚雄、大理、德宏、保山7個(gè)州市、17個(gè)貧困縣新建桑園近5.7萬(wàn)畝，通過(guò)發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)、一批專業(yè)合作社、一批職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)項(xiàng)目帶領(lǐng)群眾脫貧后共同富裕。我們還充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民情，打造居民身邊永不落幕的展會(huì)。在保山、臨滄、昆明等地區(qū)，集中打造了一批紅色旅游、民俗文化旅游;楚雄州推出《彝鄉(xiāng)之戀》宣傳片和《云繡彝裳》彝族服飾音樂(lè)舞劇，“彝繡”還登上了紐約時(shí)裝周大舞臺(tái)，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)7萬(wàn)繡娘實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)增收，形成年產(chǎn)值突破1.5億元的彝繡產(chǎn)業(yè)鏈。

“扶上馬、送一程”是消除絕對(duì)貧困后的上海選擇。未來(lái)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、文化、生態(tài)組織的全面振興，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要去探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。比如引導(dǎo)“培育”推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股份制改造、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)和就地深加工，提高了適應(yīng)市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期發(fā)展的能力，安信農(nóng)保的“咖啡價(jià)格保險(xiǎn)”、中國(guó)太保的“防貧保”項(xiàng)目獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)。目前正是編制兩地協(xié)作“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，我們要特別把握好鄉(xiāng)村規(guī)劃，配合有關(guān)部門(mén)把規(guī)劃編制做深做細(xì)做實(shí)，提高云南發(fā)展的前瞻性和精細(xì)化程度。

今年的疫情對(duì)云南的脫貧攻堅(jiān)影響較大。脫貧主要依靠的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工行業(yè)，不同程度上斷鏈;旅游、酒店、餐飲等從業(yè)人員受沖擊影響大，存在返貧風(fēng)險(xiǎn);一些省外務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流，就業(yè)壓力增加。在這種情況下如何鞏固脫貧成果，需要依托上海市的技術(shù)、人才、信息、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售加工等方面加大合作，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在今年上?！拔逦遒?gòu)物節(jié)”，我們精選了云南4款產(chǎn)品，先期認(rèn)購(gòu)了1萬(wàn)余噸產(chǎn)品，并在全上海開(kāi)設(shè)55個(gè)專店專柜常態(tài)銷(xiāo)售。在上海東方衛(wèi)視公益扶貧節(jié)目《我們?cè)谛袆?dòng)》中，邀請(qǐng)網(wǎng)紅主播李佳琦現(xiàn)場(chǎng)帶貨1200多萬(wàn)，企業(yè)認(rèn)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)7000萬(wàn)元。這些市場(chǎng)訂單，有效促進(jìn)了產(chǎn)地生產(chǎn)的信心，更重要的是能在未來(lái)倒逼他們提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能。

“邁開(kāi)雙腿走遍磅礴的烏蒙山川”——我們不僅要幫助上海對(duì)口幫扶云南的532萬(wàn)多名建檔立卡群眾擺脫貧困，還要助力74個(gè)貧困縣摘帽、6820個(gè)貧困村出列;“汗水滲透紅土留下永恒的詩(shī)篇”——我們不僅要讓貧困群眾收入增加，還要讓同胞們有醫(yī)看、有學(xué)上、有安全飲水等，有幸福的生活，有發(fā)展的動(dòng)力。正如在與上海市委書(shū)記李強(qiáng)會(huì)談時(shí)，云南省委書(shū)記陳豪說(shuō)的那樣，援滇工作真正體現(xiàn)了“上海溫度、上海力量、上海精神”。山把海攬進(jìn)懷里，海將山記在心里，山海之戀并不是愛(ài)情故事，卻記錄了大愛(ài)無(wú)疆，記錄了滬滇兩地的情誼綿長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：劉? 捷