中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院調(diào)研小組

為打贏“新冠肺炎”阻擊戰(zhàn)，全國(guó)各地采取“非?！狈揽嘏e措，使“疫情”得到有效控制。在跟蹤“疫情”防控影響過程中，我們深刻感受到，各地采取的全面“斷流”舉措，給新型主體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來了全方位不利影響，這已引起各級(jí)政府高度關(guān)注，采取了一些補(bǔ)救措施;但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這種“影響”的覆蓋范圍、作用力度、不利程度等，對(duì)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)各主體并不相同，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特征，必須有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措。為此，2月15-23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校（管理干部學(xué)院）圍繞“疫情”不利影響，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展了“在線問卷”“電話訪談”調(diào)研，共獲取涉及29個(gè)?。▍^(qū)、市）2861份問卷和27個(gè)案例的樣本信息?，F(xiàn)分析報(bào)告如下：

一、不利影響的結(jié)構(gòu)性特征

問卷顯示，受訪新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映受“疫情”不利影響的占86.6%，其中受到“非常大”“比較大”不利影響的占63.4個(gè)百分點(diǎn);75.6%的受訪主體反映“疫情”造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)37萬元。進(jìn)一步分析“數(shù)據(jù)”“案例”信息，這些不利影響，呈現(xiàn)五個(gè)結(jié)構(gòu)性特征：

“疫情”越重的省份，受訪主體受到的不利影響更大。問卷顯示，“疫情”越重①，受訪新型主體認(rèn)為自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到的不利影響越大：重度疫區(qū)湖北省，參與問卷調(diào)查的新型主體有613家（占總樣本的21.4%），本身就說明受到的不利影響嚴(yán)重;受訪主體認(rèn)為受不利影響“非常大”“比較大”的占76.5%。中度疫區(qū)省份，受訪主體認(rèn)為受不利影響“非常大”“比較大”的占72%。輕度疫區(qū)省份，受訪主體認(rèn)為受不利影響“非常大”“比較大”的占58.6%。從“疫情”帶來的經(jīng)濟(jì)損失看，重度和中度疫區(qū)受訪主體經(jīng)濟(jì)損失更大、平均高達(dá)53.4萬元，而輕度疫區(qū)同比只有28.6萬元。

經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、水平高的受訪主體受到的不利影響更大。問卷顯示，2019年經(jīng)營(yíng)規(guī)模在500萬元以上的受訪主體②，認(rèn)為受“疫情”不利影響“非常大”“比較大”的占80%，平均損失達(dá)126.4萬元;規(guī)模在25-500萬元之間的，同比占66.9%，平均損失23.3萬元;規(guī)模在25萬元以下的，同比只占52%，平均損失只有9.1萬元。而獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)資質(zhì)的受訪主體 ，認(rèn)為受“疫情”不利影響“非常大”“比較大”的占76.3%;同比，獲得省地級(jí)榮譽(yù)資質(zhì)的占68.7%，沒有獲得地級(jí)以上榮譽(yù)資質(zhì)的只占59.3%。

以果蔬、禽類和水產(chǎn)等類農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的受訪主體受到的不利影響更大。問卷顯示，相比“糧油類”“非禽畜產(chǎn)品”產(chǎn)地銷售者，銷售“果蔬類”產(chǎn)品的受訪主體，反映產(chǎn)地銷售數(shù)量下降明顯的占46%，反映產(chǎn)地銷售價(jià)格下降明顯的占37.3%，同比銷售“糧油類產(chǎn)品”的分別只占37.1%和26.2%。而銷售“禽類和水產(chǎn)類”產(chǎn)品的受訪主體，認(rèn)為產(chǎn)地銷售數(shù)量下降明顯的占46.5%、銷售價(jià)格下降明顯的占39.5%，同比銷售“非禽畜產(chǎn)品”的分別只占34.6%和23.8%。

以供應(yīng)超市、餐飲等為農(nóng)產(chǎn)品主銷售渠道的受訪主體受到的不利影響更大。問卷顯示，相比以產(chǎn)地批發(fā)、零售、電商等銷售渠道為農(nóng)產(chǎn)品主銷方式的主體，以供應(yīng)超市為農(nóng)產(chǎn)品主銷渠道的受訪主體，認(rèn)為受“疫情”不利影響“非常大”“比較大”的占91.1%（受“較小”“沒有不利影響”的只占8.8%）;以供應(yīng)餐飲酒店業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品銷售主渠道的受訪主體，認(rèn)為其受“疫情”不利影響“非常大”“比較大”的占73.3 %，都高于以其他渠道為主銷方式的不利影響程度（占66.1%）。

從事糧油和果蔬種植的受訪主體受到的不利影響更大，且規(guī)模越大程度越深。問卷顯示，從事糧油和果蔬種植的受訪主體，認(rèn)為其生產(chǎn)活動(dòng)受“疫情”不利影響“非常大”“比較大”的占65.3%，而同比從事“非禽畜產(chǎn)品（豬牛羊等）養(yǎng)殖”的受訪主體只占57.7%。而且，從事糧油和果蔬種植的受訪主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，不利影響越嚴(yán)重：2019年經(jīng)營(yíng)規(guī)模在500萬元以上的，認(rèn)為受“疫情”不利影響“非常大”“比較大”的占74.3%;同比，規(guī)模在25-500萬元之間的占67%，25萬元以下的只占56%。

二、不利影響的風(fēng)險(xiǎn)性判斷

調(diào)研顯示，“疫情”已對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是新型主體帶來較大不利影響;如果“疫情”持續(xù)、應(yīng)對(duì)不利，可能引發(fā)甚至加重三大風(fēng)險(xiǎn)。

一些新型主體面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，不少鄉(xiāng)村人才恐遭受打擊。調(diào)查顯示，目前受訪主體面臨諸多困境：一是固定成本支出持續(xù)。即使停產(chǎn)，受訪主體中仍需支付工資的占76.8%、水電費(fèi)的占73.8%、貸款利息的占63.5%，還有地租、房租、產(chǎn)品儲(chǔ)存等成本。而且規(guī)模越大，固定成本支出越高：500萬元以上仍需支付工資、水電費(fèi)、貸款利息成本的分別高達(dá)89.5%、83.5%、79.5%，月均支付固定成本26.9萬元，同比25萬元以下的月均支付只需2萬元。二是農(nóng)業(yè)用工明顯不足。受不讓不愿不能復(fù)工因素影響，反映農(nóng)業(yè)用工明顯不足的受訪主體占50.8%;而且規(guī)模越大，用工不足越嚴(yán)重，同比500萬元以上的高達(dá)60.5%，25萬元以下的只有31.7%。三是物流通道嚴(yán)重受阻。受訪主體反映農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢的占59.1%，反映肥藥、飼料等進(jìn)不來的分別占33.2%和21.8%;其中從事糧油和果蔬種植的有48.7%反映農(nóng)資進(jìn)不來，從事畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖的有48.6%反映飼料進(jìn)不來。因此，如果“疫情”嚴(yán)防延續(xù)，諸多受訪主體將面臨巨大生存壓力、甚至倒閉風(fēng)險(xiǎn)：除了經(jīng)濟(jì)損失外，73.3%的反映會(huì)使2020年經(jīng)營(yíng)收入下滑、平均達(dá)32.3%，45.5%的反映目前流動(dòng)資金已經(jīng)明顯不足，57.9%的反映最多只能維持半年之內(nèi)。這會(huì)嚴(yán)重打擊新型主體及鄉(xiāng)村人才的從農(nóng)信心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

不少新型主體農(nóng)作物生產(chǎn)延誤農(nóng)時(shí)，面臨減產(chǎn)減收風(fēng)險(xiǎn)。從事糧油和果蔬種植的受訪主體受“疫情”不利影響比從事豬牛羊等非禽養(yǎng)殖更大，原因在于農(nóng)作物生產(chǎn)受季節(jié)、氣候等時(shí)令因素的根本制約，誤農(nóng)一時(shí)，損失一季、甚至一年。調(diào)研顯示，受用工明顯不足、物流嚴(yán)重受阻、流動(dòng)資金受限的影響，受訪主體中有的不能按時(shí)整地、播種、育苗，有的不能及時(shí)栽苗、間苗、補(bǔ)苗，有的不能適時(shí)測(cè)土施肥、澆水用藥、殺蟲滅菌，有的不能因時(shí)采收、加工、運(yùn)銷……這勢(shì)必造成農(nóng)作物生產(chǎn)錯(cuò)失農(nóng)時(shí)、地力不足、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)減收。經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的糧油和果蔬等農(nóng)作物種植者受“疫情”不利影響更大，原因在于“船大難掉頭”，對(duì)已經(jīng)形成的成熟的種植結(jié)構(gòu)、銷售渠道，不能不易不宜不敢隨便調(diào)整結(jié)構(gòu)。因此，如果“疫情”嚴(yán)控延續(xù)，不少新型主體農(nóng)作物生產(chǎn)可能面臨減產(chǎn)減收風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些受訪者還擔(dān)心，一旦各地集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)開業(yè)，物資、物流需求必將大增;如果市場(chǎng)監(jiān)管不力、流通不暢，物資價(jià)格和流通費(fèi)用上漲，將進(jìn)一步提高農(nóng)作物生產(chǎn)成本。

農(nóng)民收入已受影響，促進(jìn)農(nóng)民增收、防止返貧面臨壓力。電話訪談顯示，多數(shù)受訪主體認(rèn)為，之前的“疫情”防控，使絕大多數(shù)農(nóng)民處于“只消費(fèi)無收入”狀態(tài)，農(nóng)民增收壓力巨大。綜合調(diào)研信息，對(duì)農(nóng)民收入造成不利影響的主要有：一是之前的全面“斷流”舉措，農(nóng)民外出務(wù)工和本地兼業(yè)務(wù)工務(wù)農(nóng)嚴(yán)重受阻，使往年以“打工”為主要收入來源的農(nóng)民，至少已經(jīng)損失一個(gè)月工資收入。二是多數(shù)鄉(xiāng)村實(shí)體商店關(guān)閉、小業(yè)主停業(yè)，產(chǎn)品、物資流通嚴(yán)重受阻，農(nóng)戶多種經(jīng)營(yíng)收入縮水。三是新型主體農(nóng)產(chǎn)品外銷受阻，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格下跌，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入減少。四是如“疫情”嚴(yán)控持續(xù)，不僅會(huì)使上述收入繼續(xù)減少，還會(huì)因延誤農(nóng)時(shí)，普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收面臨困難。不少受訪主體反映，在上述因素影響下，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”“就業(yè)扶貧”工作將面臨較大困難，促增收、防返貧壓力不小。

三、應(yīng)對(duì)不利影響對(duì)策建議

面對(duì)不利影響，必須科學(xué)方法、精準(zhǔn)施策、加大力度，積極應(yīng)對(duì)。綜合研判“問卷”“案例”樣本信息，我們建議：

切實(shí)提升“疫情”防控的科學(xué)性精準(zhǔn)性。嚴(yán)格“疫情”防控舉措十分必要，但科學(xué)、精準(zhǔn)是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村地域廣、空間大、人口分散、多數(shù)獨(dú)居，對(duì)防控傳染源、防止人員扎堆等更具優(yōu)勢(shì)。目前，各地“疫情”持續(xù)向好，對(duì)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，只要14天內(nèi)無確診病例，只需教育農(nóng)民帶口罩、勤洗手，應(yīng)全面取消“斷流”舉措、推動(dòng)復(fù)工復(fù)業(yè);尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要搶抓“三月”關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，將損失降到最低;而且，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)村社區(qū)“疫情”防控。

著力抓好已有政策措施及時(shí)和有效落地。當(dāng)前，各級(jí)政府及部門都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村復(fù)工復(fù)業(yè)等出臺(tái)了系列支持政策，但關(guān)鍵在及時(shí)有效落地。要盡可能減少申報(bào)、填表、審批等政策落實(shí)方式，防止形式主義、官僚主義;要深入基層排查政策落實(shí)情況、落地效果，防止優(yōu)惠政策落空;要讓稅費(fèi)減免、遲繳緩繳等優(yōu)惠政策一視同仁、應(yīng)享盡享，防止人為設(shè)限、只及個(gè)別;要統(tǒng)籌疫情防控與復(fù)工復(fù)業(yè)、人員流動(dòng)，下游企業(yè)與上游企業(yè)等相關(guān)政策銜接配套，防止相互抵觸、掣肘。

重點(diǎn)保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村人才。一是要盡快篩查各地新型主體所受不利影響程度，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人流物流、產(chǎn)品銷售難題，打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)通道。二是要將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和普通農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)密切、損失較大的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)及其帶頭人，作為保護(hù)的“重中之重”，穩(wěn)定新型主體和人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，利用信息化手段，組織商貿(mào)、加工、物流等企業(yè)與新型主體對(duì)接，支持新型主體開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。四是加強(qiáng)對(duì)新型主體帶頭人的線上培訓(xùn)力度，增強(qiáng)新型主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防范營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新營(yíng)銷方式的能力水平。

不斷增強(qiáng)財(cái)政金融政策的針對(duì)性有效性。財(cái)政政策上，重點(diǎn)幫助新型主體緩解基礎(chǔ)投資壓力，補(bǔ)貼水電路、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子商務(wù)等設(shè)施建設(shè)及新品種新技術(shù)新設(shè)備引進(jìn);全額補(bǔ)貼2020年各種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。金融政策上，一是發(fā)改、金融等部門要將更多的新型主體作為疫情防控重點(diǎn)融資支持對(duì)象，享受優(yōu)惠利率政策。二是提高新型主體2020年授信規(guī)模，增加期限長(zhǎng)、利率低、貼息多信貸產(chǎn)品，并簡(jiǎn)化手續(xù)、盡快到位。三是減免新型主體2019年新增貸款利息50%，推遲半年還款、付息;減免新型主體2020年上半年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保費(fèi)，不收滯納金，不影響正常待遇和權(quán)益。

大力加強(qiáng)農(nóng)村物資流通市場(chǎng)及價(jià)格監(jiān)管。保持農(nóng)用物資價(jià)格和流通秩序穩(wěn)定，對(duì)新型主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要。一是組織農(nóng)用物資供應(yīng)單位加大調(diào)配力度，保證貨源;二是組織農(nóng)資經(jīng)銷單位開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)資直達(dá)農(nóng)村、農(nóng)戶和新型主體;三是全面放開農(nóng)資運(yùn)輸管制，讓農(nóng)用物資運(yùn)輸車輛享受綠色通行優(yōu)惠政策;四是堅(jiān)決打擊借機(jī)囤積農(nóng)資，哄抬物價(jià)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

多措并舉拓展農(nóng)民增收渠道和防止返貧。一是各地要優(yōu)化農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)，摸清滯留農(nóng)民工的數(shù)量及就業(yè)單位、崗位等，精準(zhǔn)對(duì)接用工單位用工信息，積極穩(wěn)妥組織農(nóng)民工返工就業(yè);二是著力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)小農(nóng)戶通過托管半托管、入社入股等方式，與新型主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力;三是加大補(bǔ)實(shí)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板的財(cái)政投入，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)就業(yè)崗位;四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村小商品零售、特色商品運(yùn)銷、廢舊物品回收等實(shí)體復(fù)工復(fù)業(yè)。