李寶東

摘要：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打通了從地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探討休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展路經(jīng)，有助于美麗中國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施。

關(guān) 鍵 詞：產(chǎn)業(yè);休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的興旺，就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。實(shí)踐證明，單純依靠農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的收入和貢獻(xiàn)，不足以支撐鄉(xiāng)村振興。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游依托第一產(chǎn)業(yè)，接二連三，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，融合城鄉(xiāng)多種產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

一、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要意義

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的接待人次已經(jīng)由2012年的7.2億人次增長(zhǎng)到2018年的超30億人次，營(yíng)業(yè)收入由2012年的2400多億元增加到2018年的8000多億元，在促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”等方面發(fā)揮了重要作用。

一是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的天然平臺(tái)，覆蓋了從地頭到餐桌的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及文化、體育、教育、康養(yǎng)等諸多領(lǐng)域，有著豐富的內(nèi)涵和底蘊(yùn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠?qū)崿F(xiàn)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)固農(nóng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)兩頭連，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)走高端，讓農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)運(yùn)作帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

二是打造生態(tài)宜居。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是踐行綠水青山就是金山銀山新發(fā)展理念的重要載體，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造了農(nóng)田處處是美景、青山秀水伴村莊，優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的物產(chǎn)不但能為市民提供多種服務(wù)，還能讓人們留住美麗鄉(xiāng)愁。

三是引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，必然融入當(dāng)?shù)靥赜械奈幕?，挖掘、保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、圖騰文化和民間工藝，并通過(guò)農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生等活動(dòng)，傳承并弘揚(yáng)了本地優(yōu)秀文化，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四是提升治理有效。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，既有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和一家一戶的自主經(jīng)營(yíng)，又有城市工商資本的介入和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的參與，先進(jìn)的管理理念和不同的運(yùn)營(yíng)模式必然進(jìn)入農(nóng)村，直接帶動(dòng)提升基層組織的管理方式，有利于激發(fā)基層組織自我革命、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

五是促進(jìn)生活富裕。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有干頭，生活有體面，農(nóng)民有奔頭。

二、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，各地區(qū)、各部門以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，發(fā)揮財(cái)政資金的示范、引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜發(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）政策支持持續(xù)增強(qiáng)

2014年11月26日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)[2014]4號(hào)）印發(fā)，提出進(jìn)一步引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年7月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）印發(fā)，文件指出：“積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開(kāi)發(fā)，提升服務(wù)能力。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文化，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。”

2015年8月4日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）印發(fā)，文件指出：“完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國(guó)建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬(wàn)家農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人。”

2015年8月18日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)），全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

2015年12月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）印發(fā)，文件指出：“拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂(lè)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營(yíng)銷能力。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)?！?/p>

2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào)），指導(dǎo)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2017年5月25日，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（農(nóng)辦加[2017]15號(hào)）印發(fā)，督促休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策落實(shí)，指導(dǎo)工作開(kāi)展。

2018年4月13日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕3號(hào)）印發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)。

2018年7月12日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介工作的通知》（農(nóng)辦加〔2018〕9號(hào)）印發(fā)，對(duì)以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主要產(chǎn)業(yè)的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）開(kāi)展宣傳推介工作。

2018年11月15日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號(hào)），實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

2019年2月21日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介活動(dòng)的通知》（農(nóng)辦產(chǎn)〔2019〕2號(hào)）印發(fā)，根據(jù)春夏秋冬四季特點(diǎn)和節(jié)假日時(shí)點(diǎn)分布，以全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、中國(guó)美麗田園、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）及地方品牌和農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)為重點(diǎn)，推介精品景點(diǎn)線路和農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。

2019年9月30日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）印發(fā)，鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

此外，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年的中央一號(hào)文件中，都對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作做出了重點(diǎn)部署。

（二）規(guī)模不斷擴(kuò)大

自2012年以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民群眾收入不斷增加的大環(huán)境下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大，接待人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入屢創(chuàng)新高。2012年分別為7.2億人次、2400億元;2013年分別為10億人次、2800億元;2014年分別為12億人次、3200億元;2015年分別為22億人次、4400億元;2016年分別為24億人次、5700億元;2017年分別為28億人次、7400億元;2018年分別超過(guò)30億人次、8000億元。

來(lái)自河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，2018年全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游接待游客7500萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)113億元。2019年上半年全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游人數(shù)4200萬(wàn)人次、營(yíng)業(yè)收入64億元。來(lái)自安徽省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)安徽省鄉(xiāng)村旅游異軍突起。2018年全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體17047家，接待游客1.96億人次，綜合營(yíng)業(yè)收入787億元。2019年上半年，全省休閑農(nóng)業(yè)接待游客1.1億人次，綜合營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了490億元。2019年7月28日，文化和旅游部在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上發(fā)布了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2019年上半年）》。報(bào)告顯示，2019年上半年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_(dá)15.1億次，同比增加10.2%;總收入8600億元，同比增加11.7%。綜上數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“到2020年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)超萬(wàn)億元?！钡哪繕?biāo)指日可待。

看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，田園、鄉(xiāng)村已成為市民休閑、旅游、度假的好去處，截至目前，全國(guó)已創(chuàng)建388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市），推介了710個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從小、散分布發(fā)展成為適度規(guī)模、集中扎堆分布，已從城市郊區(qū)、景區(qū)周邊向山清水秀、大氣負(fù)氧離子含量高的偏遠(yuǎn)地區(qū)拓展，已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。

（三）業(yè)態(tài)不斷升級(jí)

隨著我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)社會(huì)，居民消費(fèi)的不斷升級(jí)決定了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和走向，催生了業(yè)態(tài)的更新迭代。

一是休閑游。以最早誕生于城市郊區(qū)的農(nóng)家樂(lè)、位于古鎮(zhèn)、古村落的農(nóng)家樂(lè)升級(jí)版——民宿等為主，主要提供農(nóng)家住宿、農(nóng)家飯、特色宴席，市民多進(jìn)行采摘、參加農(nóng)事活動(dòng)、購(gòu)買當(dāng)?shù)赝撂剞r(nóng)產(chǎn)品等。民宿出現(xiàn)后，融入了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化傳承，琴棋書畫、剪紙、年畫、茶藝等成為休閑娛樂(lè)的重要內(nèi)容。

二是生態(tài)游。主要集中在風(fēng)景名勝、各色景區(qū)景點(diǎn)的周邊，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然景觀、特色自然風(fēng)貌等為主的自然生態(tài)資源為平臺(tái)，提供農(nóng)家飯菜、野營(yíng)住宿（露營(yíng)基地、房車基地等）、騎馬射箭、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)等服務(wù)。

三是康養(yǎng)游。依托生態(tài)環(huán)境好、氣候宜人、大氣負(fù)氧離子含量高的山、水、林、田、湖、草開(kāi)展以健康養(yǎng)生為主的休閑旅游。提供食宿、功能性農(nóng)產(chǎn)品、康養(yǎng)、保健、健康調(diào)理、休閑體育等服務(wù)。

與此同時(shí)，還催生了一批有特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)和項(xiàng)目，如：以北京農(nóng)業(yè)嘉年華、南京農(nóng)業(yè)嘉年華等為代表的農(nóng)業(yè)嘉年華;以關(guān)中印象體驗(yàn)地——袁家村、靈山小鎮(zhèn)——拈花灣、九色玫瑰小鎮(zhèn)等為代表的特色小鎮(zhèn);以太倉(cāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為代表的全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

（四）內(nèi)涵不斷豐富

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大、迭代升級(jí)，已不再局限于初始階段的休閑娛樂(lè)、放松心情、感受自然，針對(duì)消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化的需求，圍繞消費(fèi)者的體驗(yàn)和感受做文章，更加注重綠水青山就是金山銀山，更加注重深挖自然資源的潛在價(jià)值，更加注重傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，更加注重科普教育和農(nóng)事體驗(yàn)，更加注重城市居民的健身休閑和健康養(yǎng)生。通過(guò)不斷豐富休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，通過(guò)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的交流、了解和互動(dòng)，進(jìn)一步拉近了城鄉(xiāng)的距離，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展直至鄉(xiāng)村振興。

（五）收入不斷增加

第三產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、餐飲住宿以及鄉(xiāng)村文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可在本鄉(xiāng)本土解決就業(yè)問(wèn)題，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的同時(shí)，還能增加經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，特別是對(duì)一些自然生態(tài)良好、具有獨(dú)特稀缺資源的老少邊貧地區(qū)，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

三、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游今后發(fā)展思路

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)人均GDP64644元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%，全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%。全年全國(guó)居民人均可支配收入28228元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。全年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出19853元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.2%;2019年前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值376925億元，同比增長(zhǎng)7.0%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)，2019年人均GDP、全國(guó)居民人均可支配收入有望保持6%左右的增長(zhǎng)，消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的老大地位不會(huì)改變。這為今后一段時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游這一新興產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持“提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展”的總基調(diào)，做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）立足資源，科學(xué)規(guī)劃

以“產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收”為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，在充分調(diào)研當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的情況下，結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃應(yīng)能實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是引導(dǎo)社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，共享資源，共同發(fā)展;二是走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村能夠留住人才，美麗家園生態(tài)宜居。三是讓農(nóng)民有持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，不用外出打工也能獲得穩(wěn)定的收益，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收，以增收促穩(wěn)定，減少農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)。

規(guī)劃應(yīng)具備三個(gè)特點(diǎn)：一是個(gè)性化，有特色。堅(jiān)持“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)”的發(fā)展理念，深挖當(dāng)?shù)刈匀?、區(qū)位、文化等資源，突出自有特色，唯我獨(dú)有獨(dú)尊。二是差異化，有不同。拒絕同質(zhì)化現(xiàn)象，因地施策，錯(cuò)位發(fā)展，與眾不同，給消費(fèi)者更多新奇感受、新鮮感受。三是多樣化，有品位。農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容豐富，創(chuàng)意景觀異彩紛呈，能夠滿足不同階層消費(fèi)者的多性化需求，且不失文化內(nèi)涵。

（二）農(nóng)業(yè)為本，山水相依

強(qiáng)基固本，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用，才能枝榮葉茂;兩翼齊飛，打造山水田園美麗經(jīng)濟(jì)，綠水青山才能變成金山銀山。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)等現(xiàn)代科技，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)改造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）政府引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常投入;出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，吸引各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與，保障經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)服務(wù)和管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等。與此同時(shí)，更要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有效管控運(yùn)營(yíng)成本，不斷創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)，加大力度宣傳推廣，努力創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。有了效益，各類經(jīng)營(yíng)主體才能生存下去;有了效益，各類經(jīng)營(yíng)主體才能發(fā)展壯大更好發(fā)展。

（四）農(nóng)民為主，社會(huì)參與

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)作用，尊重農(nóng)民意愿，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民既得利益，增加農(nóng)民兼業(yè)收入。同時(shí)，也要引導(dǎo)社會(huì)資本參與，允許工商資本下鄉(xiāng)興辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，解決資金短缺問(wèn)題;還要吸引城市專業(yè)管理人才、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷體系和信息技術(shù)，聚集更多資源，共同做強(qiáng)做大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（五）強(qiáng)化管理，打造品牌

制定、修訂休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)逐步規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、善于經(jīng)營(yíng)管理的專門人才，著力提升管理和服務(wù)水平，滿足消費(fèi)者不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，共享平臺(tái)資源，策劃主題鮮明、特色突出、影響廣泛的如農(nóng)業(yè)嘉年華、國(guó)際慢城、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等活動(dòng)，打造自有品牌，逐步形成自有品牌特色和優(yōu)勢(shì)，更好的拓展市場(chǎng)。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，是踐行綠水青山就是金山銀山新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途經(jīng)。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、保障農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持質(zhì)量與生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，堅(jiān)持創(chuàng)意創(chuàng)新，做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，一定能為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大力量。